Были подготовлены руководства министерств и ведомств по организации переписи специальных контингентов населения, утверждалось руководство Минобороны России и руководства других министерств и ведомств.
В Госкомстате России проходило совещание с представителями министерств и ведомств, у которых есть спецконтингент населения, с обсуждением вопросов разработки инструктивных средств и налаживания способа грядущего обсуждения вопросов подготовки и осуществления переписи населения.
Минфином России совместно с Госкомстатом России был разработан, согласован со всеми силовыми министерствами и ведомствами и утвержден «Порядок финансирования участия федеральных органов исполнительной власти в проведении Всероссийской переписи населения» (в целях реализации решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г.).
20. Законодательная база статистики населения. Текущий учет демографических событий. Регистр населения
Помимо подготовительных организационных и разъяснительных мероприятий, проведения самой переписи, осуществляется и большая работа по обработке ее итогов. Для проведения данной работы необходима законодательная база. Во многих развитых странах есть статьи в конституции или утверждены необходимые законы, которые строго определяют ответственность государства за неразглашение полученных сведений и в которых определена обязанность граждан принимать активное участие в переписи.
В России был принят Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения». Политическая роль ФЗ «О Всероссийской переписи населения» состоит в придании законодательного характера проблемам переписи как общенациональной статистической работе, которая требует внушительных финансовых средств. Он гарантирует гражданам сохранение секретности личных данных, соблюдение прав и свобод человека, определенных Конституцией РФ. В юридическом смысле закон отчетливо разграничивает полномочия органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, на уровне органов местного самоуправления в проведении Всероссийской переписи. С экономической позиции Закон фиксирует разделение затрат на перепись населения из средств федерального бюджета (более 80 % затрат), бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Текущий учет демографических событий – это особый сбор данных о событиях, связанных с рождением, смертью, заключением и расторжением брака, миграцией в процессе того, как эти события совершаются. Источником данных о них является обычно запись актов гражданского состояния. Первичными учетными документами служат вторые экземпляры актов гражданского состояния, которые содержат, помимо подтверждения результата события, характеристики лица (или лиц), с которым это событие случилось.
Регистр населения – это поименный и систематически переделываемый перечень жителей, который служит целям административного учета населения. Появился первый регистр населения в Швеции в 1749 г. На сегодняшний момент национальными регистрами обладают Бельгия, Великобритания, Дания, Латвия, Люксембург, Швеция, Нидерланды, Португалия, Испания, Франция.
Регистры значительно уменьшают трудовые затраты по сбору сведений о населении, так как большая часть информации может собираться и разрабатываться автоматически.
Информация, которая обычно содержится в регистре: сведения медицинского страхования, пенсионного фонда, правоохранительных органов и т. д. Устанавливается какой-либо ключевой параметр – код, присваиваемый каждому человеку (например, как в России ИНН), и данный параметр наличествует во всех записях.
21. Изучение абсолютной численности населения
Численность населения – это количественно измеряемая его совокупность, находящаяся на конкретной территории. В настоящее время ее определяют с помощью данных переписей населения или постоянно ведущихся регистров, банков данных и т. д. При этом она исчисляется на конкретную дату или момент времени, отсюда получаемая абсолютная численность относится к моментным показателям, а ее ряды – к динамическим рядам. Численность населении на 1 января рассчитывается следующим образом: к итогам последней переписи ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. Выделяют наличное и постоянное население. Наличное население – это лица, находящиеся на момент переписи на территории страны, включая временно проживающих. Постоянное население – лица, постоянно проживающие на дату переписи на территории страны, включая временно отсутствующих. При этом численность постоянного и наличного населения различается. Для исследования динамики численности населения используются показатели сравнения населения по регионам, применяются методы группировки и индексов, исчисляются среднегодовые темпы роста и прироста.
Демографические показатели делятся на абсолютные и относительные. Абсолютные – это суммы, выражающие общий размер изучаемого демографического события. Относительные – это коэффициенты, получаемые отношением числа демографических событий к численности населения.
Изучение абсолютной численности населения включает в себя следующие показатели.
Естественный прирост населения – это разность между родившимися и умершими за определенный период времени. Он бывает положительным, если число родившихся превышает число умерших, и отрицательным – естественная убыль населения. Миграционный прирост (миграционный отток населения) – это разность между числом прибывших и числом умерших, где прибывшие – это лица, въехавшие на определенную территорию из-за ее пределов, а выбывшие – это лица, выехавшие с данной территории за ее пределы. Для составления динамических рядов, изучения сезонности явлений, структурных показателей используют годовое количество родившихся и умерших, прибывших и выбывших, т. е. событий естественного и механического движения. Тенденция демографического процесса выявляется путем сравнения абсолютных данных.
Однако, чтобы изучить явления во всех аспектах и проанализировать их интенсивность и закономерность, недостаточно вычислять только абсолютные показатели, стоит сопоставлять их с численностью населения, которое участвовало в изучаемом явлении, т. е. необходимо использовать при анализе демографических явлений и процессов относительные показатели.
22. Структура населения по возрасту и полу
Половая и возрастная структура населения оказывает непосредственное влияние на воспроизводство и на процессы рождаемости, смертности и зависят от них. Поэтому при изучении демографических явлений необходимо учитывать состав населения по этим признакам.
Половая структура образуется соотношением между полами населения, т. е. между мужчинами и женщинами. Она оказывает влияние на формирование семейной структуры населения. На половую структуру оказывают влияние следующие демографические факторы:
1) соотношение мальчиков и девочек среди родившихся;
2) различия в уровне смертности полов;
3) различия в интенсивности миграции населения.
Практика показала, что обычно мальчиков рождается на 5–6 больше, чем девочек, что приводит к росту их доли в населении. С возрастом из-за высокого уровня их смертности соотношение полов выравнивается, а в старших возрастных группах преобладают женщины. Мигрируют в большей степени мужчины, поэтому на территориях выбытия увеличивается удельный вес женщин, а на территориях прибытия – мужчин.
На половую структуру также большое влияние оказывают социально-экономические факторы , к которым относятся размещение производительных сил, положение женщин в обществе и войны.
Охарактеризовать половую структуру населения с количественной стороны можно при использовании абсолютных и относительных показателей. Абсолютные показатели – численность мужчин и женщин; абсолютный перевес одного из полов. Относительные показатели – удельный вес каждого пола в населении; относительный перевес одного из полов.
Изучение половой структуры населения необходимо для планирования размещения и развития производительных сил, составления баланса трудовых ресурсов.
Возрастная структура – удельный вес каждой возрастной группы в общей численности населения. На нее оказывают влияние естественное и механическое движение населения, войны. Так, удельный вес возрастной группы в численности населения определяется динамикой рождаемости и смертности. Миграции подвержено больше молодое население, что приводит к омоложению территорий прибытия и старению территорий выбытия населения.
Возраст – переменный показатель, изменяющийся в сторону старения. Используются различные классификации возрастов, направленные на характеристику отдельных возрастных этапов жизни человека. Широкое применение получила половозрастная пирамида , по которой можно судить одновременно о двух признаках: о половом и о возрастном составе населения. Эти пирамиды характеризуют воспроизводство населения.
Исследование возрастной структуры населения необходимо для выявления тенденций развития населения; прогнозирования его численности в будущем; планирования производства товаров, открытия детских садов и учебных заведений и др.
23. Другие характеристики населения
Основой для исследования демографической ситуации и особенностей развития демографических процессов являются данные о социальной структуре населения. Они зависят от уровня социально-экономического развития страны и от уже сложившейся демографической ситуации.
Также население разделяют по таким признакам, как национальность, расовая и религиозная принадлежность, выявляя тем самым этнический состав населения. Данные берутся из переписей и других форм текущего учета населения.
При изучении этнической структуры населения выделяют два процесса, влияющих на национальный состав населения: это ассимиляция и консолидация. Ассимиляция происходит, когда группа людей одной национальности, оказавшись в тесном контакте с другим народом, воспринимает его язык, культуру, традиции, и постепенно происходит процесс их объединения в один народ.