Процесс вытеснения наличных денег из сферы денежного обращения интенсивно идет во всем мире.
В свое время СССР занимал по показателю доли безналичного обращения в общем денежном обороте одно из первых мест в мире.
Переход на рыночные отношения и особенно банковская реформа привели к резкому увеличению доли наличного оборота. По состоянию на конец 1996 года наличные средства составляли 85 (!!!) процентов общей денежной базы в России, тогда как в современных странах этот показатель не превышает 5 процентов. Таким образом, в России наблюдается обратное движение, регресс в этой области.
И результаты этого процесса хорошо известны. Это криминальный беспредел, бандитизм, расцвет наркобизнеса, беспрерывная цепь насилия и убийств и многое другое. Все то, что кинорежиссер Станислав Говорухин охарактеризовал как «великая криминальная революция». Если мы хотим ее остановить, то надо что-то делать.
Необходима активная государственная программа по вытеснению налично-денеж-ного обращения. Мы не можем предоставить это дело естественному процессу отмирания наличности, как это происходит на Западе. В криминальном обществе наличность не имеет никаких тенденций к отмиранию, она, наоборот, имеет тенденцию к росту.
Фактически речь должна пойти о «денежной революции», государственной политике, которая бы объявила безналичные деньги главной формой денег, а наличность некоей отмирающей, второстепенной формой средств обращения, эрзац-деньгами, используемыми временно и лишь в меру необходимости.
Реформа денег
Фактически такой переход мог бы быть осуществлен одним президентским указом, законом, правительственным постановлением, даже распоряжением Центробанка следующего содержания:
«1. Национальными деньгами Российской Федерации впредь считать исключительно денежные средства, находящиеся на банковских счетах и имеющие безналичную форму.
2. С бумажной наличности статус денег снимается, и им придается статус неименных ценных бумаг Государственного Казначейства Российской Федерации, а сами бумажные купюры впредь именовать «казначейскими билетами».
3. Допускается использование на территории Российской Федерации казначейских билетов в качестве средства платежа временно или там, где использование безналичного денежного обращения затруднено.
4. Во исполнение данного указа (закона) Кабинету министров совместно с Центробанком России подготовить соответствующие нормативные документы и осуществить необходимые мероприятия».
Этот указ (закон, постановление, распоряжение) и должен запустить далекоидущие преобразования в сфере денег.
Мы не будем касаться всей совокупности необходимых мероприятий и их последствий, а лишь опишем, как должно осуществляться движение неименных ценных бумаг Казначейства (казначейских билетов).
Казначейские билеты и функции Казначейства
Эмиссию и всю работу с казначейскими билетами предлагается поручить Казначейству Российской Федерации.
Казначейство РФ – государственная организация при Минфине или Кабинете министров, которой предоставлена монополия на работу с данными ценными бумагами. С этой целью Казначейству передаются все принадлежащие государству средства для работы с казначейскими билетами. В частности, Казначейству передаются фабрики Гознака, деньгохранилища Центробанка, все оборудование ЦБР, используемое для работы с наличностью, государственные средства перевозки и обработки наличности вместе с соответствующими подразделениями ЦБР.
Казначейство осуществляет выкуп всех наличных денежных средств банков по их нарицательной стоимости (за безналичные денежные средства), и для этой цели Центробанк осуществляет необходимую безналичную эмиссию денег в пользу Казначейства.
Сами купюры не меняются. Они только переименовываются из дензнаков в казначейские билеты.
Казначейский билет – это ценная бумага на предъявителя, эмитированная Казначейством. Ее финансовый статус может быть определен как вексель, как депозитный чек и т. д. Легальный владелец казначейского билета не имеет никаких прав, кроме одного – в любой момент и беспрепятственно продать его Казначейству или его агентам, а также передать его возмездно или безвозмездно любому физическому или юридическому лицу, имеющему право владения этими билетами. В отличие от таких ценных бумаг, как, к примеру, акция, никаких прав владения, управления и участия в прибылях эмитента (Казначейства) этот билет не создает. Это просто высоколиквидная ценная бумага, замещающая истинные деньги в определенных операциях.
Казначейство имеет безусловное обязательство выкупа своих билетов у легальных владельцев по курсу покупки, устанавливаемому единым и стабильным на достаточно длительный срок, а также продажи их любым лицам, имеющим право на их приобретение по единому и стабильному курсу продажи.
Государство осуществляет правовую поддержку институции казначейских билетов, перенеся на них соответствующее законодательство в области охраны денежных знаков.
Основной функцией Казначейства должна стать эмиссия-ремиссия казначейских билетов и организация их движения в стране в качестве альтернативного (временного) платежного средства. Так как казначейским билетам придан статус ценных бумаг, то Казначейство торгует ими как обычными ценными бумагами, то есть с наличием курса покупателя и курса продавца. Эти курсы устанавливаются Казначейством или Кабинетом министров едиными для всей страны. При их назначении необходимо руководствоваться тремя моментами:
1. Казначейство должно не только окупать все свои затраты, но и давать в бюджет определенные поступления.
2. Система курсов должна способствовать подавлению наличного обращения чисто экономическими методами.
3. Система курсов продажи и покупки должна препятствовать получению доходов путем операций с этими ценными бумагами и подавлять спекуляцию ими.
Для реализации этих условий могут быть установлены, к примеру, следующие курсы продажи и покупки:
курс продажи – 105 процентов от номинала;
курс покупки – 95 процентов от номинала.
Номинал есть число, записанное на самом билете (купюре). Поэтому чтобы приобрести на 1000 рублей казначейских билетов (фактически обычных бумажных денег), необходимо заплатить (перевести на счет Казначейства) 1050 (безналичных) рублей.
При сдаче (продаже) казначейских билетов с номиналом 1000 рублей Казначейство перечисляет на счет продавца всего 950 рублей.
Таким образом, любые операции с казначейскими билетами являются убыточными для их пользователей, легальная спекуляция на них невозможна, использование наличности является невыгодным практически всем, что будет естественным образом уменьшать объем ее использования.
В настоящее время платность конвертации безналичных средств обращения в наличные есть общераспространенная российская и мировая практика. Например, банкоматы на Западе удерживают до пяти и даже более процентов с суммы конвертации.
В России обналичивание и обезналичивание денег уже давно являются платными операциями, на которых получают доходы банки, различные легальные, полулегальные, а то и криминальные организации. Теперь же вводится госмонополия на эти операции, они вводятся в твердые и единые для всей страны рамки, и доходы от этих операций поступают в бюджет. Причем, легко заметить, что создается здоровый рыночный механизм – оплачивает функционирование наличного обращения тот, кто наличностью пользуется; и кто больше пользуется, тот больше и платит. В настоящее время весьма высокие затраты на поддержание наличного обращения распределяются на всех налогоплательщиков, что вряд ли можно считать справедливым.
Чтобы малоимущие слои населения не пострадали от введения платы за наличность, одновременно с преобразованием в области наличного денежного обращения осуществляется повышение минимума оплаты труда, пенсий и пособий на процент превышения курса продажи над номиналом, то есть в нашем примере на 5 процентов. В условиях инфляции такое повышение не представляет для финансовой системы проблем, но социальное напряжение, которое могло бы возникнуть в связи с введением прямой платы за наличность (косвенная существует уже с конца восьмидесятых), предотвращается.
Объем эмиссии казначейских билетов всецело определяется потребностями использования их в наличном обороте и устанавливается Казначейством самостоятельно. Никакого инфляционного воздействия эта эмиссия оказать не может, так как при продаже казначейских билетов происходит одновременное изъятие денег (безналичных денег) из оборота и концентрация их на счетах Казначейства, которое замораживает их на своих счетах. Таким образом, общая масса платежных средств не зависит от объема эмиссии казначейских билетов.
Излишне напечатанная масса казначейских билетов просто осядет в кладовых Казначейства, лишь обременяя его затратами на их производство и хранение.
Казначейство торговлю казначейскими билетами ведет не самостоятельно, а через своих агентов, которые выполняют чисто брокерские функции. В качестве единого агента Казначейства целесообразно использовать Сбербанк России, который имеет наиболее разветвленную сеть своих отделений.
Казначейство представляет сбербанку необходимую для этого массу казначейских билетов, причем они являются собственностью Казначейства, а сбербанк через свои отделения лишь продает эти ценные бумаги по поручению их эмитента и по установленным последним курсам, получая комиссионные с оборота.
С этой целью в каждом отделении сбербанка открывается счет Казначейства, через который и осуществляются сделки по продаже и покупке казначейских билетов.
Одновременно в отделениях сбербанка открываются счета типа «Депо» по учету казначейских билетов по их номиналу. Счет «Депо» – это счет типа того, что ведется в каждом почтовом отделении по учету почтовых марок. Этот учет ведется не по количеству конкретных марок, а по общей сумме их номиналов. Точно так же и счет «Депо» есть счет казначейских билетов, который не является банковским счетом и в баланс банка не входит.
Для простых граждан процесс получения наличности практически не изменяется. Они получают наличность в тех же самых сберкассах, лишь с правовой точки зрения процесс «конвертации» заменяется сделкой купли-продажи. Но технически процесс получения и сдачи наличности остается прежним, разве что приходный и расходный чеки переименовываются в платежные поручения.
Сбербанк ежедневно, или с другой периодичностью, представляет Казначейству отчет об объемах продаж и покупок, о запасах наличности (о счете «Депо») и состоянии счетов Казначейства, что позволяет иметь полную и исчерпывающую информацию о движении наличности по всей стране.
Средства с казначейских счетов не могут использоваться Казначейством ни на какие иные цели, кроме уставных. Исключение составляет прибыль, которая периодически изымается и частично используется для функционирования самого Казначейства, а остальная часть поступает в бюджет. Таким образом, деньги на счетах Казначейства являются «пассивными» деньгами, они не входят в состав «средства обращения», в качестве средств обращения их место занимают эрзац-деньги – высоколиквидные ценные бумаги Казначейства.
Однако как обычные банковские пассивы средства на казначейских счетах участвуют в формировании кредитных ресурсов банка. Таким образом, переход денег в казначейские билеты и обратно не только не изменяет объема платежных средств, но даже не изменяет объема кредитных ресурсов в стране. Кредитные ресурсы только перераспределяются между банками в этом процессе.
Таким образом создается четкая, хорошо контролируемая система движения как денег, так и наличности в стране.
На рис. 10 изображена структура существующей двухкомпонентной (налично-безналичной) денежной системы. Как мы видим, чем больше доля наличности, тем
Рис. 10. Структура двухкомпонентной денежной системы
Рис. 11. Структура однокомпонентной денежной системы
меньше кредитные ресурсы в денежной системе. Именно в этом и состоит одна из причин перманентного кризиса неплатежей и хронической нехватки кредитных ресурсов в стране.
Новая денежная система может быть названа «однокомпонентной», так как она состоит из одной и только одной формы денег (денежной компоненты) – безналичной. На рис. 11 изображена структура однокомпонентной денежной системы. Обращает на себя внимание постоянство кредитных ресурсов, объем которых не зависит от доли наличного обращения. Увеличение наличности сводится к увеличению пассивной компоненты безналичных денег на счетах Казначейства, но не приводит ни к изменению общего количества денег, ни к изменению средств обращения, ни к изменению кредитных ресурсов.
Понятно, насколько однокомпонентная система легче контролируема и управляема.
Отметим, что ввиду того, что казначейские счета находятся исключительно в сбербанке, увеличение наличной компоненты невыгодно прежде всего коммерческим банкам. Именно коммерческие банки объективно превращаются в главных противников наличного обращения. Для борьбы с ним у них есть легальные и эффективные средства – стимуляция развития безналичного обращения путем, к примеру, предоставления преимущественных или даже льготных кредитов на цели организации безналичного обращения, для осуществления необходимого технического перевооружения и т. д. Таким образом, мощнейший финансовый потенциал будет задействован для максимально быстрого вытеснения наличного обращения и уменьшения его удельного веса в платежном обороте, в частности, путем ускоренной электронизации денежной сферы.
Обращение казначейских билетов
Как есть понятие пожарной опасности, понятие взрывоопас-ности, химической опасности, так должно быть введено и понятие криминало-опасности.
Наличность (казначейские билеты) на переходный период должна быть отнесена к институции наивысшей криминалоопасности (наряду с золотом, драгметаллами, бриллиантами, наркотиками и др.). Исходя из констатации этого факта и должно осуществляться регулирование в области использования казначейских билетов.
Вводятся определенные правила доступа к казначейским билетам.
Право покупки казначейских билетов предоставляется исключительно физическим лицам. Юридические лица и любые государственные организации прав приобретения казначейских билетов не получают. Зарплату своим сотрудникам предприятия и организации выплачивают исключительно путем перевода ее на счета своих сотрудников в сбербанках. Все расходы предприятия осуществляют исключительно в безналичной форме.
Право продажи (сдачи) казначейских билетов предоставляется физическим лицам и лицензированным в Казначействе юридическим лицам. Лицензию могут получить исключительно предприятия розничной торговли и бытового обслуживания населения. Любые иные предприятия и государственные учреждения не лицензируются и наличность от них не принимается. Владение наличностью нелицензированным предприятием и государственным учреждением является незаконным и преследуется по закону.
Казначейство классифицирует лицензированные предприятия на классы по объему наличного оборота и в соответствии с этим устанавливает нормы хранения наличности на предприятии. Сейфы и системы охраны сертифицируются Казначейством в соответствии с классом лицензии. Таким образом, у предприятия, имеющего лицензию определенного класса, должна быть адекватная этому классу система защиты наличности от ограбления и хищения. Разработка соответствующих регламентов возлагается на Казначейство. Контроль за их соблюдением возлагается также на Казначейство в лице их уполномоченных на местах.
К работе в качестве кассира в лицензированном предприятии при достаточно большом обороте наличности допускаются исключительно дипломированные кассиры. Для этого Казначейство организует специальные курсы кассиров, на которых учат рациональной работе с наличностью, правилам обращения с нею, ее хранения, умению отличать подлинные казначейские билеты от фальшивых и т. д. Диплом выдается на определенный срок и должен периодически продлеваться в Казначействе. Казначейство имеет право контролировать обращение с наличностью и виновных в нарушениях лишать диплома или отказывать им в продлении его на срок или навсегда.
На лицензированных предприятиях с большим оборотом наличности вводится ответственный за работу с наличностью, как правило, в ранге заместителя руководителя, который вместе с руководителем несет всю ответственность за работу с наличностью, вплоть до уголовной. Служба по работе с наличностью из подчинения бухгалтерии выводится. Бухгалтерские отчеты составляются по кассовым отчетам ответственного за работу с наличностью. Бухгалтерская служба от любых отношений с наличностью отстраняется (по крайней мере на крупных предприятиях).
Запрещается использование наличности для собственных внутренних нужд, вся полученная от покупателей или клиентов наличность должна быть сдана в банк.
С этой целью Казначейство открывает специальные приходные кассы, куда и сдается наличность. Малые предприятия могут сдавать наличность в сбербанки, для чего им открываются в них специальные приходные счета, на которых и оприходуется вся наличность. Средства с приходных счетов в сбербанке или в приходной кассе Казначейства могут переводиться исключительно на расчетный счет предприятия и не могут расходоваться прямо с него.
В качестве приходных касс Казначейства для приема средств от крупных лицензированных предприятий можно использовать существующие службы крупных банков, которые уже имеют необходимую для этого технику и оборудование. Эти банки также становятся всего лишь агентами Казначейства с оплатой последним всех услуг, затрат, рисков банка и нормальной прибыли. Так как в банках, в которых организованы приходные кассы, также открываются казначейские счета, то этим самым они получают дополнительные кредитные ресурсы, что является еще одним косвенным источником их доходов.
Таким образом, имеем схему движения наличности, изображенную на рис. 12.
Рис. 12. Схема движения казначейских билетов
Ограничение наличного обращения и декриминализация общества
Деньги – это свидетельство на получение общественного богатства, и многомиллионный слой мелких собственников, крепко держа это свидетельство, прячет его от «государства», ни в какой социализм и коммунизм не веря, «отсиживаясь» от пролетарской бури.
Устанавливается предел стоимости товаров, которые могут продаваться, и услуг, которые могут оказываться по казначейским билетам. Дорогостоящие товары и услуги, например автомобили, туристические поездки, дорогие телевизоры, холодильники и т. п., продаются и оказываются исключительно по безналу и с использованием именных денежных инструментов – электронно-денежных карточек, именных чеков, платежных поручений и т. д.
Для физических лиц вводятся ограничения на объемы приобретения, продажи и хранения казначейских билетов. Например, можно установить, что одно физическое лицо не может приобретать и сдавать казначейских билетов на сумму, большую пятидесяти или ста минимальных зарплат в месяц, а хранение казначейских билетов в сумме большей ста минимальных зарплат приравнивается к административному правонарушению, караемому конфискацией излишне хранимых наличных средств.
Вводится положение, по которому лица, способствовавшие раскрытию данных правонарушений, имеют право на премию в размере до 50 процентов конфискуемых средств, причем их имя может быть засекречено. Положение о премиях распространяется и на правоохранительные органы.
Этим самым ставится эффективный заслон на пути накопления и использования больших сумм наличности. А так как такое накопление связано почти исключительно с нелегальной и криминальной деятельностью, например с торговлей наркотиками, оружием, вымогательством, коррупцией, грабежом, бандитизмом и т. д., то осуществляется эффективное подавление этих наиболее социально опасных преступлений. Ведь по перечислению вряд ли хоть один чиновник примет взятку, ни один киллер не возьмется за заказное убийство. Даже если торговец наркотиками и сможет собрать большую сумму наличности, то встает вопрос обезналичивания этой суммы. Ведь наиболее престижные товары потребления можно приобрести лишь по безналичной оплате. Легально можно обезналичить совершенно незначительную для этой среды сумму в пятьдесят-сто минимальных зарплат. Легальное обезналичивание большой суммы становится невозможным, а нелегальное может потребовать столько сил, риска, будет сопряжено с такими расходами, что ставит под сомнение саму выгодность нелегального и криминального бизнеса. К тому же надо учесть, что, как правило, финансовые преступления осуществляются отнюдь не в одиночку. А положение о премировании лиц, способствовавших выявлению незаконно хранимых сумм наличности, ставит под сомнение надежность членов преступной группировки, так как каждый ее член будет находиться под соблазном получения такой премии. А это будет способствовать разрушению спайки внутри преступных группировок, что резко ослабит сами их криминальные возможности.
Отметим также, что в этих условиях правоохранительные органы становятся практически неподкупными. Действительно, чтобы подкупить правоохранительное лицо, потребуется отдать ему не менее того, что он бы имел в качестве премии, то есть половину незаконной суммы. А завтра потребуется подкупить другое лицо. Подкуп становится коммерчески невыгоден.
Вопрос о борьбе с криминальными капиталами и их отмыванием в настоящее время вышел на уровень межгосударственной политики. В этой области заключаются международные соглашения, проводятся международные конференции, в организациях ООН разрабатываются специальные предложения. Другими словами, мировое сообщество осознало, что с преступностью надо бороться прежде всего на финансовом уровне. Предлагаемые мероприятия лежат в русле этой общемировой политики, но являются наиболее радикальными и эффективными и могут стать образцом для всех стран.
Таким образом, наиболее опасная преступность, связанная с большими нелегальными деньгами, практически прекратит свое существование в кратчайшие сроки или снизится до уровня, не представляющего опасности обществу.
Отметим, что иногда возникает потребность в использовании гораздо больших сумм наличности, чем это допускается. Например, при поездке на отдых и т. д. Эта проблема легко решается известной системой именных аккредитивов, которая широко использовалась в СССР. А в дальнейшем эта проблема будет решаться путем широкой программы электронизации денежного обращения.
Воровская копейка – не впрок.
Денаркотизация России
Одна из самых грозных напастей, которой подверглась Россия в последние годы, – это наркотизация страны, развивающаяся темпами, которые приводят в испуг и отчаяние всех ответственных граждан. В России уже десятки миллионов людей принимают наркотики. А поток наркотиков, особенно с юго-восточного направления – Киргизии, Таджикистана, Афганистана, Пакистана, еще только набирает темпы. Уже сейчас такие редкие недавно наркотики, как опиум и героин, стали в России настолько доступны, что конкурируют с алкоголем. И если алкоголизация перехлестнется с наркотизацией, то на будущем России можно просто ставить крест. Русскую нацию ожидает полное духовное и физическое вырождение, депопуляция, и в кратчайшие сроки русский народ просто сойдет с исторической арены. «Как прочь ушли шильберы, хины, мету, оставив лишь в строке совсем иной страны поэта и место поисков в земле».
Предлагаемые мероприятия дают возможность чрезвычайно быстро поставить заслон потоку наркотиков в Россию, возможностям их распространения, а следовательно, и использования. Россия станет страной, закрытой для наркобизнеса.
Действительно, можно продать наркотики за наличные деньги. Вопрос стоит в том, как их обезналичить. Ведь по налу можно приобрести разве что колбасы да пива. Но никакие крупные покупки совершить по налу невозможно. Невозможно нал вложить в бизнес, так как ни одно юридическое лицо не имеет права осуществлять оплату другому юридическому лицу наличными. Для юридических лиц нал совершенно бесполезная вещь, более того, просто опасная. Конечно, можно попытаться обезналичить через предприятия розничной торговли. Но все предприятия розничной торговли сертифицированы на определенный объем наличного оборота. Один-два раза его можно превысить. Но далее надо получать новый сертификат на большую сумму нала, а для этого надо доказать, за счет чего выросла торговля.
Наиболее трудно контролируема криминальная обезналичка через игорный бизнес. Но и здесь при тщательном контроле и при осуществлении определенных мероприятий возможности также оказываются не очень большими.
Таким образом, не имея возможности обезналичить получаемые наличные средства, наркобизнес быстро потеряет интерес к России, и если и будет ее использовать, то разве что в качестве транзитного пути в Западную Европу. А раз нет продавцов, то нет и покупателей, нет поставки наркотиков, нет и его потребителей. И денаркоти-зация страны будет осуществлена в кратчайшие сроки, не потребовав ни копейки бюджетных средств, не потребовав дополнительно ни одной штатной единицы работников правоохранительных органов.
Декоррумпизация страны
Коррумпированность государственной власти в России представляет собой уже не только внутреннюю, но и внешнеполитическую проблему. По последним опубликованным данным, по уровню коррумпированности власти Россия занимает третье место в мире, ее опережают лишь Нигерия и Боливия. А это означает, что приток иностранных инвестиций в экономику страны вряд ли может ожидаться, так как вкладывать деньги в коррумпированную страну никто не желает.
Созданный в результате построения демократического общества в России социально-экономический строй по праву может быть назван «криминальным капитализмом».
Все принимаемые меры в борьбе с коррупцией, а их уже было принято очень много, не дают эффекта. Ведь проводить их в жизнь поручается тем же самым коррумпированным структурам. Особенно наглядно это выразилось в компании по декларированию доходов и собственности государственных чиновников. Значительная часть госчиновников проигнорировала это требование, а те, кто продекларировал, представили явно фальсифицированные данные.
Выведение наличности за пределы денежной системы приведет к быстрой декор-румпизации госаппарата, ибо взятки станет брать фактически невозможно. Ведь взятки натуральными продуктами и услугами оставляют слишком много следов и потому не могут быть серьезным источником доходов. В безналичной форме взятки брать также невозможно. А наличностью можно получить настолько ничтожные суммы, что они не стоят того риска, который при этом имеет место быть.
Учет населения и контроль за нелегальной эмиграцией
Для эффективного ограничения наличного оборота необходимо, чтобы гражданин мог получать наличность лишь в одном-единственном месте. Поэтому вводится норма о единственности у гражданина России счета в сбербанке, и номер счета и реквизиты банка проставляются в паспорте. А так как, кроме сбербанка, наличность невозможно нигде получить, то это приводит автоматически к тому, что все граждане России должны будут стать клиентами сбербанка и, таким образом, через систему этих счетов все население России само зарегистрируется. Эта регистрация фактически заменит прописку, которая к тому же объявлена по Конституции незаконной.
Этим одновременно решается и задача полной регистрации всего населения, например, для пенсионных целей. В западных странах с этой целью создан единый банк данных пенсионных счетов всех граждан страны. Создать такой единый банк данных для России задача необычайно большой сложности. А здесь автоматически создается банк данных всех граждан страны, однако в гораздо более простом виде, на основе распределенной базы данных. Возможности использования этой базы данных всего населения страны чрезвычайно многообразны. Тут и фискальные цели, и пенсионные, и статистические, и иные.
Нерезиденты (неграждане России) могут получить счет в сбербанке лишь при условии доказательства законности своего пребывания в ней. Нелегальные эмигранты счет не получают, их пребывание в России становится физически невозможным, и они вынуждены будут ее покинуть в кратчайшие сроки. Произойдет естественная, ненасильственная, добровольная очистка страны от всех нелегальных эмигрантов. Нерезидентам, пребывающим в России на законных основаниях, счет в сбербанке открывается лишь на срок, определяемый основаниями пребывания.
Туристам может быть открыт лишь расходный счет в сбербанке. Деньги на этот счет поступить могут только из-за пределов России. Впрочем, для этой категории лиц желательно открывать расходные счета в СКВ. Но это уже относится к проблеме регулирования валютного обращения на территории России, что составляет отдельную тему, которую мы здесь не рассматриваем.
Этим самым опасность колонизации страны, особенно ее дальневосточного и юго-западного регионов, практически снимается.
С другой стороны, это позволит сделать Россию самой открытой страной в мире, въезд в которую можно будет сделать даже безвизовым.
Уголовное законодательство
Должно быть разработано уголовное законодательство, поддерживающее эту денежную реформу.
Как мы уже указывали, должны быть на законодательном уровне установлены лимиты использования и хранения наличных платежных средств у физических лиц. По отношению к физическим лицам, думается, нарушение этих норм не должно вести к уголовной ответственности, а должна иметь место административная ответственность в виде конфискации сверхнормативной налички.
Кроме того, на авиатранспорте, а возможно, и на междугороднем железнодорожном транспорте должно быть введено заполнение декларации или просто подпись в билете о том, что пассажир не везет с собой наличных платежных средств свыше нормы. Так как здесь пассажир подписывается, то нарушение может уже предусматривать и уголовную ответственность в случае большого уровня нарушения, что свидетельствует о преступном умысле.
Однако главные и достаточно серьезные уголовные санкции должны накладываться на работников банков за нарушение норм обналичивания и обезналичивания, а также приема и выдачи наличности лицам (физическим и юридическим), не имеющим права доступа к этому виду платежных средств.
Должны быть предусмотрены и санкции, вплоть до уголовных, к работникам лицензированных предприятий по работе с наличностью за нарушения условий работы с нею и правил ее использования.
Так как наличность уже не является деньгами, то уголовное преследование за подделку казначейских билетов может быть смягчено, так как социальная тяжесть этих преступлений уже существенно уменьшается.
Заключение
Итак, нами изложены принципы реформы наличного денежного обращения в России, которая полностью
решает задачу кардинальной декриминализации общественной жизни страны, а также задачу контроля над нелегальной эмиграцией.
Эти предложения включают некоторые новые в мировой финансовой науке и практике технологии, но которые полностью лежат в русле мирового развития в этой сфере. Естественен вопрос о том, каким слоям общества данные преобразования несут выгоды, а в каких слоях общества они могут вызвать сопротивление.
Кому выгодны эти преобразования?
Банковская сфера. Сбербанки как работали с наличностью, так и будут продолжать работать. Крупные банки, могущие стать партнерами Казначейства по организации на их базе приходных касс, также заинтересованы в этом, так как они получают безрисковую и достаточно доходную сферу деятельности и, кроме того, кредитные ресурсы.
Малые и средние банки лишаются всякой работы с наличностью. Но для них сейчас эта деятельность не приносит ничего, кроме головной боли и расходов, так как затраты на охрану нередко уже превышают финансовые их возможности или поглощают большую часть прибыли.
Таким образом, в сфере чисто банковской противников практически нет. Тем более что этим самым эффективно решается проблема личной безопасности банкиров, на которых буквально идет охота и осуществляется их непрерывный отстрел. Банкиры превратились в группу самого высокого физического риска. Это положение данными преобразованиями радикально изменяется.
Предприятия получают за счет вовлечения в кредитную сферу громадных средств, которые в настоящее время лежат в карманах у населения, новые и весьма широкие кредитные возможности.
Население практически ничего не теряет.
Государство приобретает новый крупный источник бюджетного неинфляционного финансирования, собираемость налогов резко увеличится и дойдет до уровня 99 процентов.
Общей выгодой для всех будет декриминализация общества и очищение страны от нелегальных эмигрантов.
Невыгодно все это лишь криминальным кругам и кругам коррумпированного чиновничества.
На пути этого преобразования, как легко видеть, нет никаких технических проблем. Их можно осуществить даже «вчера». Вопрос состоит лишь в политической воле руководства России.
Одновременно с этим в России вводится однокомпонентная денежная система, открывающая собой денежную революцию.
Другие платежно-денежные системы лишь развивают эту революцию. Но центр всех преобразований как раз и состоит в выводе за пределы денежной системы наличности и создания однокомпонентной чисто счетной (безналичной) денежной системы.
В рамках того образа, который мы использовали при сравнении денежной системы с системой мореплавания, смысл предлагаемого преобразования состоит в том, что мы отказываемся ставить на океанские суда парусное вооружение, переходя в этой области на чистый пар, оставляя парус лишь на второстепенные цели – для развлечения и спорта. И этим снимается конфликт между двумя видами денег. Вторая, второстепенная денежная компонента – счетная – становится главной и единственной денежной компонентой, а бывшая главной – наличные (бумажные) деньги – выводится вообще из состава денежных средств, хотя и используется в платежной системе в качестве эрзац-денег. Причем создаются финансовые, экономические, законодательные, технические и технологические условия для постепенной деградации этой платежной системы. В идеале она должна использоваться в основном для обслуживания детей дошкольного и младшего школьного возраста, для которых пользование электронными платежными средствами может представлять сложность.