В этой главе анализ влияния миграции на старение населения в 31 административной единице провинциального уровня опирается на данные шестой переписи населения Китая. По результатам исследования можно сделать следующие выводы.
1. Миграция между провинциями в целом не может изменить общую тенденцию к старению населения в городах, поселках и волостях большинства административных единиц провинциального уровня. Исключение составляют только две административные единицы провинциального уровня. Сама возможность изменений здесь связана не только с количеством мигрирующего населения, но и его распределением в городах и деревнях.
2. Входящие потоки мигрирующего населения значительно влияют на степень старения населения в привлекающих мигрантов восточных районах Китая (городах, поселках и волостях). Наиболее наглядно это проявляется в городах, затем следуют деревни и волости. Количество и возрастная структура мигрирующего населения сказываются на различиях в старении населения городов и деревень.
3. Поток мигрантов повышает уровень старения в городах, поселках и волостях большинства административных единиц. В некоторых регионах показатели снижаются. Увеличение старения связано с. возрастной структурой и направлением миграции, снижение – с возрастной структурой, количеством и долей мигрантов в постоянно проживающем населении.
Сам факт существования мигрирующего населения смягчает уровень старения населения в городах и обостряет этот процесс в сельских районах. Однако точно спрогнозировать конечное направление миграции невозможно.
Важно учитывать не только тенденцию к старению населения в городах и сельской местности, но и численность пожилого населения, которое будет проживать там в будущем. Это повлияет на распределение медицинских ресурсов, размещение объектов здравоохранения и организацию системы обслуживания старшего поколения.
Глава 4Развитие и анализ отдельных вопросов социального обеспечения пожилых людей в Китае
Социальное обеспечение пожилых людей – важная система современного общества. Социум меняется, рыночная экономика развивается, урбанизация ускоряется. В этих условиях необходимо расширить сферу соцобеспечения в Китае, чтобы охватить всех пожилых жителей страны. Это поможет реагировать на проблемы, связанные со старением населения, и эффективно их разрешать.
Развитие пенсионного страхования по старости
Общая ситуация
С введением политики реформ и открытости Китай добился значительного развития системы пенсионного страхования. Эта сфера постоянно совершенствуется, охват населения увеличивается, размер пенсии по старости повысился (табл. 4.1). По данным «Статистического бюллетеня министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР за 2014 год», на конец 2014 года число людей, состоящих на учете в системе базового пенсионного страхования, составило 842,32 млн чел. Это на 22,63 млн чел. больше, чем годом ранее. На конец 2014 года число людей, зарегистрированных для получения городского базового профессионального пенсионного страхования, достигло 341,24 млн чел. – на 19,06 млн чел. больше, чем в 2013 году. По этой программе были застрахованы 255,31 млн чел., из них привилегированных пенсионеров – 85,93 млн чел. Эти показатели на 13,54 и 5,52 млн чел. соответственно превосходят цифры на конец 2013 года. Ежегодные доходы в фонды городского базового профессионального пенсионного страхования составили 25,31 трлн юаней – на 11,6 % больше, чем годом ранее, из них 20,434 трлн юаней – в виде взимаемых доходов (на 9,7 % больше). Фонды базового пенсионного страхования из финансовых дотаций различных ступеней составили 3,548 трлн юаней. Совокупные расходы фондов за 2014 год достигли 21,755 трлн юаней – на 17,8 % больше, чем за 2013 год. На конец 2014 года остаток фондов городского базового профессионального пенсионного страхования насчитывал 31,8 трлн юаней. На учете в системе пенсионного обеспечения на получение базового пенсионного страхования для жителей городов и деревень стояли 501,07 млн чел. – на 3,57 млн чел. больше, чем годом ранее. Реальными социальными пакетами пользовались 143,13 млн чел. Ежегодные доходы в фонды базового пенсионного страхования для жителей городов и деревень достигли 2,31 трлн юаней – на 12,6 % больше, чем годом ранее. В частности, на личные взносы здесь пришлось 666 млрд юаней (на 4,7 % больше, чем в 2013 г.). Фонды израсходовали 1,571 трлн юаней – на 16,5 % больше, чем годом ранее. Остатки по фондам составили 3,845 трлн юаней[23].
Источник: ежегодные статистические бюллетени по развитию в сфере трудовых ресурсов и социального обеспечения министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР.
Доля пенсионного страхования в источниках доходов пожилых людей
Пенсия по старости занимает все большее место в источниках доходов пожилых людей. По мере социально-экономического развития и прогресса в системе социального обеспечения пожилые люди Китая в своих основных источниках дохода все больше полагаются на социальные выплаты в противовес семейной поддержке. В 2010 году доля людей, опиравшихся на трудовой пенсию и пенсию по старости, составляла 24,1 %, в 1994 году – 15,6 % (согласно исследованию одного процента населения в 1995 году). На трудовые доходы в 2010 году жили 29,1 % пожилых людей, в 1994 году – 25,0 %. На поддержку других членов семьи полагались 40,7 %, в 1994 году – 57,1 %. Данные пятой и шестой всекитайских переписей населения за 2000 и 2010 годы дают представление об основных источниках доходов пожилых людей (табл. 4.2).
Источник: данные за 2010 год – шестая всекитайская перепись населения, за 2000 год – Материалы всекитайской переписи населения за 2000 год. Т. 2. Пекин: Китайская статистика, 2002.
Согласно CLASS-2014, в основных источниках доходов пожилых людей Китая в 2014 году на трудовую пенсию и пенсию по старости приходилось 46,3 %. Это почти в два раза больше, чем в 2010 году – 24,1 % (по данным всекитайской переписи населения 2010 года). Этот показатель впервые занял первую позицию в источниках доходов пожилых людей. На трудовые доходы пришлось 15,4 %, что почти наполовину меньше показателей 2010 года – 29,1 %. Поддержка других членов семьи (в том числе детей и других родственников) составила 24,4 %, что меньше показателей 2010 года – 40,7 % (табл. 4.3).
Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)
По мере модернизации общества и развития рыночной экономики в Китае ослабевают традиционные устои, которые обязывали взрослых детей обеспечивать своих родителей. Все меньше гарантий того, что пожилые люди получат доход за счет членов их семей. Причины здесь следующие. Во-первых, с падением рождаемости размер семьи и число детей сокращаются. Соответственно, все меньше людей могут содержать пожилых людей. Во-вторых, связь между поколениями слабеет, так как дети живут отдельно от родителей и мигрируют в другие местности. На этом фоне значение социального обеспечения растет.
Социальное обеспечение пожилых людей с низкими доходами
Общая ситуация
С учетом результатов CLASS-2014 и стандарта среднего ежегодного минимального социального обеспечения – 2777 юаней в деревнях и 4932 юаня в городах[24] – можно понять, как обстоит дело с социальным обеспечением пожилых людей с низкими доходами в Китае. У этой группы трудовая пенсия и пенсия по старости на 32,2 % ниже, а другие доходы – выше, чем у пожилого населения в целом. Другие доходы – это вознаграждение за труд, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные источники. Разница здесь составляет 1,4; 4,2; 22,3 и 4,3 % соответственно (табл. 4.4).
Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)
Гендерные различия
У мужчин с низкими доходами доля трудовой пенсии и пенсии по старости на 35 % ниже, чем у пожилых мужчин вообще. При этом у мужчин с низкими доходами выше показатели по трудовым заработкам, правительственной поддержке, помощи детей и других родственников и иным источникам доходов: 2,9; 6,4; 22,8 и 2,9 % соответственно. У пожилых женщин с низкими доходами вознаграждение за труд на 29 % ниже, чем у их сверстниц в целом. Но трудовая пенсия и пенсия по старости, доходы от правительственной поддержки, помощи детей и других родственников и иные у таких женщин выше: на 1,8; 2,7; 20,6 и 3,9 % соответственно (табл. 4.5).
Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)
Различия в возрасте
Различные возрастные группы пожилых людей с низкими доходами получают более низкие доходы от трудовой пенсии и пенсии по старости, чем в целом по Китаю. При этом их показатели по трудовым доходам, правительственной поддержке и помощи детей и других родственников выше, чем у пожилого населения в целом. В частности, у людей 60–64 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 31,2 % ниже, чем в целом по Китаю. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и родственников и иные доходы у этой группы выше на 1,6; 3,7; 18 и 7,9 % соответственно. У людей 65–69 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости ниже на 32,2 %, чем у их сверстников в Китае в целом. Зато трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы – выше на 4,9; 4,4; 18,4 и 4,5 % соответственно. У населения 70–74 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 33,1 % ниже, чем у пожилых людей этого возраста в целом. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы выше на 3,4; 4,8; 21,3 и 3,6 % соответственно. У людей 75–79 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 33,7 % ниже. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы у этой группы выше на 1,5; 3,5; 26,9 и 1,8 %. В возрастной группе 80–84 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 32,4 % ниже. При этом трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и родственников и иные доходы на 1,8; 3,7; 25,9 и 1,0 % выше. У людей 85–89 лет с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 33,7 % ниже, чем у их сверстников в целом. Трудовые же доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы на 0,5; 6,2; 25,8 и 1,2 % выше. Наконец, у людей 90 лет и старше с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости на 32,5 % ниже. Трудовые доходы, правительственная поддержка и помощь детей и других родственников в этой группе на 0,2; 0,2 и 32,1 % выше, а показатели иных доходов сходны со значениями у пожилого населения в целом (табл. 4.6).
Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)
Различия в семейном положении
По сравнению с пожилым населением в целом у состоящих в браке пожилых людей с низкими доходами сравнительно низкие показатели только по трудовой пенсии и пенсии по старости. У вдовствующих пожилых людей с низкими доходами показатели вознаграждения за труд, правительственной поддержки, помощи родственников и прочего тоже низкие. У состоящих в браке пожилых людей с низкими доходами трудовая пенсия и пенсия по старости ниже на 34,0 % по сравнению с пожилым населением Китая в целом. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и родственников и иные доходы выше на 4,5; 4,0, 19,8 и 5,7 %. У вдовствующих пожилых людей с низким достатком трудовые доходы, правительственная поддержка и помощь детей и родственников здесь выше на 0,8; 2,5 и 22,1 %, чем в целом по Китаю. При этом трудовая пенсия с пенсией по старости и иные доходы на 24,5 и 0,9 % ниже (табл. 4.7).
Различия в состоянии здоровья
По сравнению с пожилым населением в целом показатели пожилых людей с низкими доходами, у которых здоровье оценивается как хорошее или обычное, в целом схожи. Трудовая пенсия и пенсия по старости относительно низки, а трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы сравнительно высоки. У нездоровых пожилых людей этой группы трудовая пенсия и пенсия по старости и иные доходы имеют относительно низкий вес, а правительственная поддержка и помощь детей и родственников – большой. При этом у нездоровых пожилых людей трудовые доходы выше, чем у пожилого населения в целом. Трудовая пенсия и пенсия по старости у пожилых людей с низкими доходами, у которых здоровье оценивается как хорошее или обычное, ниже на 35,7 и 36,5 %, чем у пожилых людей в целом. Трудовые доходы, правительственная поддержка, помощь детей и других родственников и иные доходы у этой группы выше на 0,9; 4,3; 27,6; 2,9 % и 3,9; 4,6; 26,1; 1,9 % соответственно. У нездоровых пожилых людей трудовая пенсия и пенсия по старости и иные доходы ниже на 31,1 и 8,3 %, правительственная поддержка и помощь детей и родственников выше на 5,2 и 18,4 %, а трудовые доходы – на 15,8 % (табл. 4.8).
Источник: «Социальное исследование старения населения в Китае за 2014 год» (CLASS)
Очевидно, что у пожилых людей с низким достатком доля трудовой пенсии и пенсии по старости невелика. Этот важный фактор влияет на их достаток. Что же касается нездоровых пожилых людей, они полагаются в основном на правительственную поддержку и помощь членов семьи. Эта группа живет в тяжелых обстоятельствах и больше всего нуждается в социальном обеспечении.