Для современного Китая актуальны следующие вопросы: как разрешить проблему бедности среди пожилых людей и как обеспечить надежные гарантии тем из них, кто не может зарабатывать своим трудом и испытывает проблемы со здоровьем. Это большой вызов для страны, в которой общество стремительно трансформируется. Система социального обеспечения пожилого населения в КНР пока находится в самом начале своего развития, и многие задачи не решены. Представленный выше анализ позволяет выделить следующие проблемы.
Небольшой объем и однообразие структуры источников доходов у пожилых людей, низкое социальное обеспечение и недостаточные возможности экономического самообеспечения
По данным CLASS-2014, у пожилых людей в Китае достаточно мало источников доходов, в структуре которых на трудовую пенсию, пенсию по старости, помощь членов семьи и трудовые доходы приходится 86,4 %. Исключительно низкие показатели доходов от имущества – лишь 1,6 %. Основные источники дохода пожилого населения – трудовая пенсия и пенсия по старости (46,3 %), но в деревнях на них приходится лишь 14,6 %. Все это свидетельствует о низком уровне социального обеспечения и возможностей самообеспечения пожилых людей в Китае.
Значительные различия в источниках доходов пожилых людей, более низкое соцобеспечение социально незащищенных слоев населения
Политика реформ, открытости и рыночной экономики привела к тому, что разница в доходах населения продолжает расти. Доля пожилых людей, столкнувшихся с относительной бедностью, уже высока и продолжает увеличиваться. Это бросает серьезный вызов государству, стремящемуся построить среднезажиточное общество.
Структура источников доходов не оптимальна у пожилых людей в сельской местности, пожилых женщин и пожилых людей старшего возраста. Чрезмерный упор делается на поддержку членов семьи, при этом низка доля социального обеспечения и еще ниже – личного имущества. Особенно часто опираются на поддержку родственников пожилые люди в деревнях – по этому показателю они опережают другие группы. Процент личного имущества и социального обеспечения в доходе этой группы значительно ниже, чем у остальных. Пожилые жители деревень по-прежнему наиболее уязвимы с точки зрения социального обеспечения. Согласно данным CLASS-2014, средний ежегодный доход этой группы составляет 8886,2 юаня, а у пожилых людей в городах – 26163,2 юаня, то есть почти втрое больше. Пожилые люди в городах в основном опираются на трудовую пенсию и пенсию по старости – 82,1 %, в деревнях этот показатель составляет 14,6 %. В городах 3,1 % пожилых людей живут в основном за счет своих трудовых доходов, а в деревнях – 26,2 %. В городах бóльшая часть дохода приходится на поддержку семьи у 7,4 % пожилых людей, а в сельской местности – у 39,4 %.
Численность пожилого населения в деревнях выше, чем в городах. По данным шестой переписи населения за 2010 год, уровень старения населения в сельской местности выше, чем в городах, на три процентных пункта. Эта разница увеличится в будущем. Приток молодых людей в города усилится, поэтому показатель старения населения в деревнях повысится. Новая система пенсионного страхования с 2009 года охватывает все больше деревенских жителей, но пока не занимает значительного места в их доходах, поскольку выплаты низкие. Проблема экономических гарантий пожилых людей в деревнях становится все более острой, решить ее пока очень трудно.
Доходы работающих жителей городов и пенсионеров все еще сильно различаются, в особенности это касается вышедших на пенсию предпринимателей и сотрудников бюджетных государственных организаций. Эта ситуация приводит к несправедливостям в предоставлении пенсий, и проблема двойного пенсионного страхования по старости становится еще более острой[25]. Неудовлетворенность среди пенсионеров расшатывает социальную стабильность.
Низкий уровень соцобеспечения пожилых людей, множество сложностей при создании соответствующей системы
Социальное обеспечение закладывалась в Китае в 1980-е годы. Система пенсионного страхования была ее важным элементом и выступала залогом счастливой и спокойной жизни людей в преклонном возрасте. За последние несколько десятилетий она стала общепринятой мерой для реагирования на кризис, связанный со старением населения, во многих странах. Однако с течением времени в пенсионных системах практически всех стран возникают сложнейшие вопросы, которые требуют системных реформ и обновления механизмов.
В городских районах Китая система соцобеспечения реализуется в том, что пожилые люди получают трудовую пенсию. С учетом стремительных демографических преобразований необходимо удовлетворить все нужды населения старшего возраста. При этом выдача денежных средств наличными пока затруднена. В связи с этим Китай инициировал реформу, которая затрагивает одновременно и выплату пенсий, и модели пенсионных накоплений на городские и сельские предприятия… Однако сложно реализовать схему, в которой участвуют социальные и личные денежные средства.
Проблемы сельских районов Китая – дефицит и низкий уровень общественной поддержки пожилых людей. Долгое время большинство пожилых людей в деревнях получали поддержку семьи и близких. Однако эти неформальные механизмы ослабевают, а новая система пока не сформирована. С 2009 года в Китае вводятся экспериментальные точки системы обеспечения пожилых людей в деревнях. Впрочем, даже ежемесячные дотации в несколько десятков юаней, выделяемые в таких пунктах, не решают задачу социального обеспечения. Анализ переписи показывает, что у пожилых людей в сельской местности трудовая пенсия и пенсия по старости занимают исключительно низкую долю в основных источниках дохода: в 2000 году – 4,76 %, в 2010 году – 4,60 %. По данным CLASS-2014, аналогичный показатель составляет 14,6 %. Это значительно выше цифр переписи, но все же недостаточно. Хотя сейчас множество пожилых людей получают помощь по новой программе пенсионного обеспечения в деревнях, размеры пенсии по старости остаются очень низкими. Во многих районах эта сумма составляет всего 55 юаней в месяц и только в относительно развитых регионах – 100–200 юаней. Система соцобеспечения пожилых людей в сельской местности только начинает совершенствоваться. В последние пару лет новая программа стремительно развивается, но ее базовые меры пока неэффективны, а степень охвата и размеры помощи незначительны. Разрешить все проблемы за короткое время крайне сложно. Следует развивать работу в двух направлениях: расширить масштабы программы и увеличить размеры помощи.
Предложения по формированию и совершенствованию системы соцобеспечения пожилых людей в Китае
У Китая по-прежнему множество проблем в социальном обеспечении пожилого населения. Необходимо изучить меры, которые помогут усовершенствовать систему. Вот что предпринимают для этого другие страны: полностью реализуют обязанности правительственных структур; формируют систему, сочетающую самообеспечение, государственную помощь и социальную поддержку; обеспечивают базовые жизненные потребности пожилых людей[26].
В обнародованном госсоветом КНР «Развитие сектора пожилых людей Китая в двенадцатом пятилетнем плане» указывается, что «в рамках двенадцатой пятилетки по мере наступления первого пика роста пожилого населения процесс старения населения Китая будет в дальнейшем нарастать. Долгое время придется нести тяжелую ношу развития этого общественного сектора. Следует оздоравливать систему социального обеспечения пожилых людей, которая охватывает жителей городов и деревень, добиться первичной реализации системы, где все пожилые люди Китая имеют базовые гарантии обеспечения в старости». Социально-экономические условия в современном Китае предполагают следующие направления для расширения этой концепции.
Увеличение финансовых вложений, постепенный рост уровня пенсионного страхования по старости
Система пенсионного страхования позволяет перенаправлять обязательные доходы, чтобы обеспечить пожилых людей и предупредить их обнищание. В настоящее время она по-прежнему сталкивается с такими проблемами, как неотлаженное распределение доходов, низкий уровень обеспечения, упрощенная структура и исторические задолженности. В первую очередь необходимо оздоровить и улучшить систему соцобеспечения пожилого населения.
Всесторонний охват пожилых людей поддержкой, активное распространение социального обеспечения
Структура китайской семьи и отношения между поколениями заметно изменились на современном этапе. Экономическая поддержка, которую пожилые люди получают от детей, постоянно сокращается. Люди старшего возраста нищают, причем помощь им пока неэффективна, так как в силу многих факторов возлагает на семью основную долю социальной поддержки. Даже если у пожилого человека совместный с другими членами семьи бюджет, его экономическое положение остается сложным. Поэтому в расчетах доходов все же следует учитывать собственные средства пожилых людей или их супругов – только тогда подход к проблеме низких доходов этой социальной группы будет реалистичным. Необходимо увеличить экономическую поддержку утративших дееспособность пожилых людей, в том числе старшего возраста.
Формирование системы социального обеспечения и услуг для пожилых людей, которая базируется на общественных финансах и социальных ресурсах
И в Китае, и в других странах экономические и медицинские гарантии для пожилых людей – залог жизненного обеспечения. Именно на решение этой проблемы следует в первую очередь направлять общественные финансы[27]. Важно определить, как реализовывать эту политику – исходя из возраста или из экономического положения. Следует рассмотреть в комплексе существующие правительственные финансы и потребности пожилых людей. Именно в этом заключаются стартовая точка политики и стандарт для проведения мер. Важно определять разумные пределы и формировать систему социального обеспечения, которая способна удовлетворять основные жизненные потребности.
В сфере услуг по уходу за пожилыми людьми целесообразно привлекать общественные ресурсы, например частный капитал, в дома престарелых и другие подобные структуры. С учетом этого правительству следует вводить поощрительные политические меры и законодательные нормы, обеспечивать права и поддерживать интересы общественных организаций этой сферы, которые могли бы получать экономическую выгоду при оказании социальной поддержки.
Формирование и развитие системы ухода за пожилыми людьми со множеством опор, совершенствование дополнительных систем для социального обеспечения
Старение развивается быстро, поэтому надо не только выстраивать общенациональную систему, но и усилить значение семьи, личности и рынка как основополагающих гарантий. Так сформируется многоаспектная система экономического обеспечения пожилых людей. Следует стимулировать развитие новых видов пенсий за счет предприятий и создавать различные дополнительные системы социального страхования. Важно поощрять расширение работниками и предприятиями индивидуальных программ социального страхования, совершенствовать страхование коммерческих услуг по уходу за пожилыми людьми и коммерческую медицину. Необходимо рассмотреть возможность долгосрочного страхования ухода за пожилыми людьми, усиливать экономическое обеспечение пожилых людей. Следует проявлять инициативу и принимать участие в различных программах пенсионного и медицинского страхования, которые предоставляются коммерческими структурами, чтобы дополнить основную систему страхования. Так пожилое население сможет удовлетворять свои потребности на различных уровнях[28]. Правительство должно оказывать политическую поддержку и эффективно контролировать дополнительные системы страхования.
Формирование политики постепенного альтернативного продления срока выхода на пенсию в зависимости от отрасли
Третий пленум ЦК КПК восемнадцатого созыва выдвинул задачу: постепенно переносить выход на пенсию на более поздний возраст. Эта мера становится повсеместной с увеличением продолжительности жизни и улучшением показателей здоровья. Однако необходимо разобраться, как осуществить и укрепить такую политику в Китае в связи со спецификой ситуации. Начнем с того, что интенсивность труда обусловлена отраслевыми различиями. Профессиональные требования к возрасту и здоровью различаются. Затем следует учесть, что экономическая трансформация и развитие рыночной экономики в Китае привели к росту увольнений и безработицы, поэтому важно учитывать реальные сложности, с которыми сталкиваются люди из этих социальных групп. Политика переноса срока выхода на пенсию должна быть дифференцированной и выборочной, нельзя подходить ко всем с одной позиции. Это только один из методов решения проблем с источниками пенсионного страхования по старости. В таких условиях правительство должно взять на себя больше ответственности, формировать многоуровневую и многоаспектную систему ухода за пожилыми людьми и совершенствовать ее.