-
Кроме того, в 2015 году на национальных выборах в Греции "Сириза" одержала убедительную победу. Это стало особенно громким тревожным сигналом для мейнстримных партий, поскольку опровергло представление о том, что всплеск поддержки антиистеблишментских партий происходит только на менее значимых выборах (например, в Европарламент, а не в национальные избирательные урны) и отражает в основном негативное голосование (или обратимое поведение, которое, помимо того что слишком слабо, чтобы выиграть выборы, обусловлено только негативными факторами и поэтому не является ни прочным, ни долговечным).
И наконец - как будто мне нужно еще раз убедить вас в том, что перед нами стоят сложные задачи, - политике во всем мире также необходимо наверстывать упущенное в связи с рядом существенных светских и структурных преобразований в обществе; эти значимые вызовы стоят перед правительствами, которым по своей природе трудно изменить себя к лучшему (бизнесу и частным лицам это сделать достаточно сложно, а правительствам - бесконечно сложнее). К ним относятся широкомасштабная урбанизация и возникновение мегаполисов, что делает еще более важной эффективную передачу части полномочий городам и муниципалитетам. В то же время, что, возможно, еще важнее, стремительные технологические инновации дали возможность и расширили права и возможности отдельных людей, как никогда ранее (к этому мы еще вернемся в книге).
Сегодня гораздо больше людей в гораздо большем количестве мест имеют возможность подключаться и участвовать, а вскоре они также смогут создавать гораздо больше вещей. Это "экономика совместного пользования", в которой гораздо больше граждан могут стать продуктивными предпринимателями и коллаборационистами, в том числе за счет использования существующих (недостаточно используемых) активов. Но это мир, который вытесняет существующих работников и делает политический центр слабее. Что еще более важно, это мир, в котором кибертерроризм и негосударственный терроризм становятся более значимыми угрозами. 3
Правительствам, которые рассчитывают на то, что технологическая революция существенно улучшит благосостояние нынешнего и будущих поколений и одновременно будет противостоять ее темной стороне, необходимо понимать двойственную природу этих преобразующих инноваций. Представьте себе следующее перетягивание каната среди молодежи, находящейся в группе риска: С одной стороны, доступ к Академии Хана, впечатляющей платформе онлайн-обучения, дает им академические знания, самосовершенствование и приобретение навыков в очень увлекательной и экономичной манере; с другой - относительно легкое распространение впечатлительных видеороликов ИГИЛ, которые пытаются завербовать их для жизни в условиях насилия и вытеснения. И все это происходит в основном вне пределов досягаемости правительств.
Мы должны четко осознавать предстоящие риски. Если политики продолжат медлить с решением проблем экономики и уже ощутимого списка стоящих перед нами светских и структурных вопросов, среди избирателей распространится мнение, что пора сменить, казалось бы, измученных и лишенных воображения лидеров на более харизматичных нетрадиционных, и они, скорее всего, так и поступят, несмотря на отсутствие у последних всеобъемлющих позитивных программ и опыта управления. Некоторые из новых нетрадиционных игроков могут преуспеть в выработке новых подходов, но большинство будет бороться. И пока одни будут терпеть поражение и сходить на нет, другие будут наносить долгосрочный ущерб, прибегая к политике страха и предрассудков, усиливая раскол и еще больше подрывая социальную сплоченность. 4
ГЛАВА 14
. СПОЛЗАНИЕ "БОЛЬШОЙ ДЕСЯТКИ" В "МЕЖДУНАРОДНУЮ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ НЕСИСТЕМУ"
"Сейчас мы живем в мире G-Zero, в котором ни одна страна или блок стран не обладают политическими и экономическими рычагами - или желанием - для того, чтобы выработать действительно международную повестку дня".
-ИАН БРЕММЕР
"В настоящее время мы имеем международную валютную несистему. Никто не обязан следовать каким-либо правилам. Каждый делает то, что, по его мнению, отвечает его собственным краткосрочным интересам. Реальная сложность заключается в следующем: То, что отвечает их краткосрочным интересам - например, проведение сверхлегкой монетарной политики, - вполне может обернуться обратным эффектом. В долгосрочной перспективе это может оказаться не в их интересах. А поскольку легкая монетарная политика влияет на валютные курсы, она влияет и на другие страны. Практически все страны мира находятся в режиме смягчения, следуя за ФРС, и мы совершенно не знаем, чем это закончится. Мы находимся на абсолютно неизведанной территории".
-УИЛЬЯМ С. УАЙТ
Проблема 6: Поскольку национальная дисфункция подрывает координацию глобальной политики, традиционные отношения между ядром и периферией терпят крах, а геополитическая напряженность нарастает.
Нетрудно понять, что политический тупик, неэффективные правительства и постоянные препирательства между региональными партнерами в конечном итоге подрывают надлежащее управление экономикой и координацию политики между странами. В результате все больше стран превращаются из жертв постоянного экономического кризиса в его участников, что не только подрывает быстрое восстановление экономики, но и повышает пугающую вероятность неблагоприятного "множественного равновесия", то есть вероятность того, что вместо возвращения к историческим нормам один плохой исход повышает вероятность еще более худших результатов в дальнейшем.
В условиях, когда и Европа, и Соединенные Штаты решают внутренние проблемы, а развивающиеся страны утратили веру в надежность и справедливость многосторонней системы, не приходится удивляться тому, что координация глобальной политики оказалась далеко не на должном уровне. Но прежде чем мы углубимся в эту тему, важно признать, что это не означает, что глобальная система была абсолютно неэффективной. Действительно, одним из заметно позитивных посткризисных событий является развитие торговли - а именно, степень, в которой основанная на правилах система международной торговли выдержала стресс и нагрузки, связанные с низким ростом и высокой безработицей.
В отличие от прошлого, торговый протекционизм не представляет реальной угрозы для экономического процветания, по крайней мере, пока. Во многом это связано с тем, как развивалась и росла международная торговля, а вместе с ней менялись национальные и корпоративные стимулы.
Большинство, если не все системообразующие страны (и многие менее системообразующие) взаимодействуют друг с другом как потребители и производители. Более широкий набор взаимосвязей характерен и для частного сектора. Многие компании отмечают значительный рост международных продаж, а многие уже создали за рубежом часть своих производственных цепочек.
Все это говорит о том, что выгоды от торговли и, следовательно, издержки протекционизма в наше время - это миска со спагетти. С таким количеством субъектов по обе стороны уравнения, включая домохозяйства, притягательность протекционизма значительно снижается. И поэтому гораздо сложнее организовать политические альянсы для продвижения протекционизма.
Это, наряду с предпринимаемыми под эгидой Совета по финансовой стабильности (СФС) усилиями по укреплению глобальной координации финансового регулирования, - практически все хорошее, что можно сказать сегодня о функционировании трансграничной координации по экономическим и финансовым вопросам. И этого, конечно, недостаточно, чтобы компенсировать давление, которое исходит от слабости в основе системы.
В нынешней архитектуре мировой экономической и финансовой системы центральное место по-прежнему занимают страны с развитой экономикой. Она предполагает, что эти страны будут относительно хорошо и ответственно управляться в течение долгого времени. Они обладают большим влиянием и сохраняют свои исторические права. Они имеют огромное влияние и право вето на многосторонние институты. Взамен они поддерживают глобальную экономическую и финансовую стабильность.
Поскольку страны с развитой экономикой не смогли выполнить этот неявный контракт, все большее число стран на периферии глобальной системы, естественно, испытывают разочарование и тревогу. А поскольку неоднократные попытки реформировать глобальную архитектуру, в том числе и весьма скромные, по сути, ни к чему не привели, к этому добавились гнев и обида - все это, выражаясь языком теории игр, превратило глобальную политику в нескоординированную игру, в которой игрокам не хватает стимулов, взаимного доверия, подотчетности и механизмов принуждения. Таким образом, результаты не всегда соответствуют желаемым и возможным в рамках реформированной и модернизированной архитектуры.
Не имея возможности улучшить конструкцию глобальной системы и не желая пассивно стоять в стороне, ряд стран постепенно строит небольшие трубы, которые явно направлены на то, чтобы обойти ядро. Особенно это касается БРИКС, 1 - группы стран, которые на бумаге имеют очень мало общего в культурном, политическом, географическом или языковом плане. Однако это группа, которую побудило к действию недовольство тем, как передовые страны управляют международной валютной системой, в которой по-прежнему доминирует Запад. 2
То, что начиналось как относительно небольшие усилия, сосредоточенные на двусторонних платежных соглашениях и, в Азии, некоторых региональных соглашениях о свопах, постепенно превратилось в нечто большее.
От "нового банка развития" и связанных с ним своп-линий, проталкиваемых БРИКС на их саммитах, до Азиатского банка инфраструктурных инвестиций под эгидой Китая - мы видим многочисленные попытки повторить (хотя и в гораздо меньших масштабах) то, что должны делать такие институты, как МВФ и Всемирный банк, и далеко не факт, что конечной целью этих инициатив станет в итоге более эффективно управляемая глобальная система. Вместо этого они могут оказаться частью более широких усилий по созданию параллельной системы, которая отберет власть у Запада в целом и у Соединенных Штатов в частности.