Органы государственной власти участвуют в экологических правоотношениях в сфере управления охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д.
Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. В основном им адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации.
Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.
Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории:
1) интегрированный объект – это окружающая среда;
2) дифференцированный объект – это отдельные природные объекты, т. е. земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;
3) особоохраняемые объекты – это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.
Природные объекты обладают тремя признаками:
1) естественным происхождением;
2) взаимосвязью с экологической системой природы;
3) внешними функциями жизнеобеспечения.
К природным объектам относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники.
9. Источники экологического права
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Законодательство об экологическом праве определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.
Источники права – это:
1) нормативные акты;
2) правовой обычай;
3) юридический прецедент (судебное или административное решение по конкретному делу, обладающее силой нормы права, в РФ не применяется);
4) договор (соглашение участников данных отношений).
Экологическое законодательство РФ базируется на ряде нормативных актов, таких как:
1) Конституция РФ;
2) Лесной кодекс РФ от 04. 12. 2006 г. № 208-ФЗ;
3) Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г№ 136-ФЗ;
4) Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-I «О недрах»;
5) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
6) Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях»;
7) иные правовые акты.
В экологическом праве применяются договоры аренды объектов окружающей природной среды (участков лесного фонда), договор о предоставление в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и др.
Кроме того, к источникам права (внутренним формам права) относятся:
1) юридическая норма. Это экологические требования в различных областях экологических отношений, например требования при:
а) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
б) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
в) производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
2) отрасль права (экологическое, или природоохранное);
3) метод правового регулирования (совокупность способов воздействия на экологические отношения). Методы подразделяются на авторитарные (строгие предписания) и методы автономии (предоставление возможности субъекту самому определять свои действия).
10. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.
Охрана окружающей среды (природоохранной деятельности) – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Законодательство об охране окружающей среды позволяет:
1) обеспечивать сбалансированное решение социально-экономических задач;
2) сохранять благоприятную окружающую среду;
3) сохранять биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений;
4) укреплять правопорядок в области охраны окружающей среды;
5) обеспечивать экологическую безопасность.
Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
Действие закона распространяется на всю территорию РФ, а также на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ.
Закон содержит следующие главы (1 – 16):
1) «Общие положения»;
2) «Основы управления в области охраны окружающей среды»;
3) «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды»;
4) «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды»;
5) «Нормирование в области охраны окружающей среды»;
6) «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза»;
7) «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»;
8) «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций»;
9) «Природные объекты, находящиеся под особой охраной»;
10) «Государственный мониторинг окружающей среды»;
11) «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)»;
12) «Научные исследования в области охраны окружающей среды»;
13 «Основы формирования экологической культуры»;
14) «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды»;
13 «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды»;
16) «Заключительные положения».
11. Экологическая доктрина РФ
Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.
Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений. Основные направления деятельности:
1) экологически обоснованное размещение производительных сил;
2) экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
3) экологически безопасное развитие сельского хозяйства;
4) неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;
5) рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;
6) расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.
Охрана среды обитания человека. Основные направления:
1) создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях;
2) развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;
3) улучшение качества продуктов питания;
4) обеспечение населения качественной питьевой водой;
5) предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;
6) обеспечение радиационной безопасности населения;
7) экологическое воспитание и образование населения.
Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России (прибрежной полосы Черного моря, природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; районов Крайнего Севера, Кавказских Минеральных Вод и др.), а также:
1) выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров;
2) преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий.
Участие в решении глобальных экологических проблем. Основные направления:
1) сохранение биоразнообразия;
2) охрана озонового слоя;
3) предотвращение антропогенного изменения климата;
4) охрана лесов и лесовосстановление;
5) развитие и совершенствование системы особо-охраняемых природных территорий;
6) обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;
7) решение межгосударственных экологических проблем;