Чрезвычайные ситуации классифицируются по основаниям:
1) по источнику возникновения, это:
а) внешние и внутренние конфликты;
б) межнациональные конфликты;
в) массовые беспорядки;
г) блокада отдельных местностей;
д) стихийные бедствия;
2) по последствиям:
а) вызвавшие необратимые последствия;
б) вызвавшие временные последствия;
в) вызвавшие существенные либо социально-политические, экономические, экологические и иные последствия;
3) по скорости развития:
а) ситуации взрывного характера;
б) быстротекущие;
в) вялотекущие;
4) по масштабам:
а) глобальные;
б) локальные;
5) по происхождению:
а) природные;
б) техногенные.
Зоны экологического бедствия – участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов.
16. Организационный механизм охраны окружающей природной среды
Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормативы и нормативные документы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной или добровольной.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.
Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридическихи физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
17. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды
Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:
1) разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
2) разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
3) разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
4) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
6) проведение экономической оценки природных объектов и при родно-антропогенных объектов;
7) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
9) поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;
10) иные методы по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Виды негативного воздействия:
1) выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
2) сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные и подземные водные объекты и на водосборные площади;
3) загрязнение недр, почв;
4) размещение отходов производства и потребления;
5) загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот.
Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
Экологические риски – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
18. Кадастр как один из методов экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды
Кадастр – систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом. Характерная черта – единая система на всей территории РФ, порядок ведения устанавливается Правительством РФ, соответствующими федеральными законами.
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, федеральный закон «6 государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии сними иные нормативные правовые акты РФ.
Государственный кадастр отходов включает:
1) Федеральный классификационный каталог отходов;
2) Государственный реестр объектов размещения отходов;
3) банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Цели ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий:
1) оценка состояния природно-заповедного фонда;
2) повышение эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима;
3) учет данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает:
1) сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
2) сведение содержащихся в них компонентов;
3) горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения;
4) сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
Государственный кадастр объектов животного мира содержит:
1) сведения о географическом распространении объектов животного мира;
2) численность объектов животного мира;
3) характеристику среды обитания и др.
Цели ведения:
1) обеспечение охраны и использования животного мира;
2) сохранение и восстановление среды его обитания.
19. Понятие и виды экологического управления. Компетенция органов государственной власти в этой сфере
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.