В декларации были обозначены дальнейшие конкретные сроки развития отношений в рамках Таможенного союза и перехода их на новый уровень, выражено стремление завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях устранения коллизий и пробелов, а также подготовки единого международного договора, на основе которого планировалось создать к 2015 году Евразийский экономический союз; данные планы реализованы в срок.
29 мая 2014 г. в г. Астане заключен «Договор о Евразийском экономическом союзе» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Этот договор учреждает Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных этим договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.
Основными целями Евразийского экономического союза являются:
• создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Евразийского экономического союза;
• всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
• Евразийский экономический союз осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
• уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;
• уважение особенностей политического устройства государств-членов;
• обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон;
• соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;
• функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.
Высшим органом Евразийского экономического союза является Высший Евразийский экономический совет, в который входят главы государств-членов. Высший Евразийский экономический совет определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития ЕАЭК и принимает решения, направленные на реализацию целей союза. Органами ЕАЭК являются: Евразийский межправительственный совет (далее – Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК); Суд Евразийского экономического союза (далее – Суд ЕАЭС).
Евразийская экономическая комиссия была создана в 2011 г. как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и единого экономического пространства, а в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭК.
Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭК, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках союза.
Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в сферах сотрудничества, включая сотрудничество в области финансовых рынков (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг).
В рамках таможенного союза государств-членов Евразийского экономического союза функционирует внутренний рынок товаров; применяются Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и иные единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами; действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами; осуществляется единое таможенное регулирование; осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фито-санитарного), за исключением случаев, предусмотренных договором.
Внутренний рынок Евразийского экономического союза охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены Евразийского экономического союза не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных договором.
В отношении внешней торговли товарами применяется режим наибольшего благоприятствования в понимании Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами Евразийского экономического союза с третьей стороной, а также международными договорами государств-членов с третьей стороной.
Режим свободной торговли товарами в понимании ГАТТ 1994 устанавливается в торговле с третьей стороной на основании международного договора ЕАЭС с такой третьей стороной с учетом договора о создании Евразийского экономического союза.
Что касается торговли услугами, то государства-члены ЕАЭС осуществляют координацию в сфере торговли услугами с третьими сторонами, что не означает наднациональной компетенции Евразийского экономического союза в этой сфере.
В рамках единого экономического пространства Евразийского экономического союза проводится согласованная макроэкономическая политика, предусматривающая разработку и реализацию совместных действий государств-членов Евразийского экономического союза в целях достижения сбалансированного развития экономики государств-членов.
Основные направления проводимой согласованной макроэкономической политики включают:
1. обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов Евразийского экономического союза с использованием интеграционного потенциала ЕАЭС и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;
2. формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;
3. создание условий для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости к внешнему воздействию;
4. разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития государств-членов.
Государства-члены Евразийского экономического союза в рамках союза осуществляют согласованное регулирование финансовых рынков в соответствии со следующими целями и принципами:
• углубление экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического союза с целью создания в рамках союза общего финансового рынка и обеспечения недискриминационного доступа на финансовые рынки государств-членов;
• обеспечение гарантированной и эффективной защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг;
• создание условий для взаимного признания лицензий в банковском и страховом секторе, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, выданных уполномоченными органами одного государства-члена, на территориях других государств-членов;
• определение подходов к регулированию рисков на финансовых рынках государств-членов в соответствии с международными стандартами;
• определение требований, предъявляемых к банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг (пруденциальных требований);
• определение порядка осуществления надзора за деятельностью участников финансового рынка;
• обеспечение транспарентности деятельности участников финансового рынка.
В целях создания на финансовом рынке условий для обеспечения свободного движения капитала государствами-членами применяются следующие основные формы сотрудничества, в том числе:
• обмен информацией, в том числе конфиденциальной, между уполномоченными органами государств-членов по вопросам регулирования и развития банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг, контроля и надзора в соответствии с международным договором в рамках Евразийского экономического союза;
• проведение согласованных мероприятий по обсуждению текущих и возможных проблем, возникающих на финансовых рынках, и по разработке предложений по их решению;
• проведение уполномоченными органами государств-членов взаимных консультаций по вопросам регулирования банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг.
Для достижения поставленных целей государства-члены Евразийского экономического союза осуществляют гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка к 2025 году. После завершения гармонизации законодательства в сфере финансовых рынков будет принято решение о полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка, который будет создан с месторасположением в городе Алматы в 2025 году.
Евразийский экономический союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами. В настоящее время Киргизская Республика и Республика Армения выразили волю присоединиться к ЕАЭС. «Дорожные карты» по интеграции этих стран в Таможенный союз и Единое экономическое пространство приняты и размещены на официальном сайте Европейской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission.org).
К 2014 году, как следует из интервью Члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимура Сулейменова журналу «World Monitor»[68] (J№ 2 (43), 2014), Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация фактически обеспечили полную свободу передвижения товаров (кроме торговли нефтью, газом, нефтепродуктами, лекарствами, медицинскими изделиями, алкоголем и табачными изделиями). В то же время современная экономика отличается значительной долей услуг в структуре ВВП. Построение жизнеспособного экономического союза невозможно без значительной либерализации рынка услуг.