Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек.
Региональные группы должны соответствовать субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части (группе частей) территории субъекта Российской Федерации, определяемым ЦИК России.
Региональная группа может охватывать:
– целиком субъект Российской Федерации;
– несколько граничащих между собой субъектов Российской Федерации, если в совокупности число избирателей, зарегистрированных на этой территории, не превышает 3 миллиона;
– части (группу граничащих частей) территории субъекта Российской Федерации с учетом границ частей территории этого субъекта, установленных ЦИК России.
Региональные группы в федеральном списке кандидатов не могут пересекаться по территории, то есть одному субъекту Российской Федерации либо одной части территории субъекта Российской Федерации должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов.
Каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое наименование, состоящее не более чем из пяти слов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), какой части территории субъекта Российской Федерации, какой группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) она соответствует.
Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.
По усмотрению партии голоса избирателей, проголосовавших за пределами территории Российской Федерации, могут быть приписаны к той или иной региональной группе федерального списка кандидатов. По данным МИД России, на консульском учете за пределами Российской Федерации в 142 государствах состоит более 1,5 млн. граждан России. Явка в отдельных зарубежных государствах на выборах в 2003 году превысила 70 процентов: Азербайджан, Ангола, Аргентина, Армения, Болгария, Великобритания, Казахстан, Китай, Таджикистан и др.
Окончательное формирование федерального списка кандидатов происходит на съезде политической партии, который должен вынести решение о выдвижении этого списка в период не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Несоблюдение указанных требований о порядке формирования федерального списка со стороны партии влечет за собой отказ ЦИК России в заверении федерального списка кандидатов (ч. 8 ст. 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») и как следствие – невозможность для политической партии дальнейшего продолжения осуществления избирательных процедур. Но если не истек 30-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, партия имеет право повторно осуществить все процедуры выдвижения федерального списка кандидатов.
Разбивка федерального списка кандидатов партией во многом определяется исходя из установленных ЦИК России границ частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет границы частей территорий субъектов Российской Федерации с соблюдением установленных законом положений. Границы частей территорий субъектов с общей численностью избирателей более 1,3 миллиона, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются ЦИК России с соблюдением следующих требований:
1) число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект Российской Федерации;
2) части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта Российской Федерации, не более чем на 15 процентов. При соблюдении указанного требования учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа. Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации;
3) не допускается образование части территории субъекта Российской Федерации из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;
4) в наименование части территории субъекта Российской Федерации должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.
По состоянию на 1 июля 2007 года число субъектов Российской Федерации с числом избирателей, превышающим 1,3 миллиона, составило 26. Эти 26 субъектов ЦИК России разбил на части в соответствии с вышеизложенной методикой и 8 августа 2007 года утвердил своим Постановлением № 23/186-5 (см. Приложение).
Благодаря такой юридической конструкции, реализованной в действующем законе «О выборах депутатов Государственной Думы…», будет охвачена вся территория Российской Федерации своим представительством, а депутаты, представляющие региональные группы, будут являться представителями избирателей соответствующей территории.
Данная новелла законодательства впервые пройдет апробацию на декабрьских (2007 г.) выборах в Госдуму, но уже сейчас правоприменителями был выявлен ряд «шероховатостей», требующих разъяснения и принятия подзаконных актов.
Согласно части 17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» запрещается разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям. Исключение сделано для субъектов Российской Федерации, не граничащих с другими субъектами. В России таким субъектом является Калининградская область, которую можно объединить с любым субъектом Российской Федерации при условии, что суммарное число избирателей в этой региональной группе кандидатов не превысит 3 млн. человек.
Остров Сахалин (Сахалинскую область), основываясь на позиции ЦИК России по данному вопросу – «территория, отделенная от другой территории относящейся к внутренним водам или территориальному морю Российской Федерации водной преградой (проливом, заливом, рекой и т. д.), может считаться граничащей с этой территорией», – можно объединять только с Камчатским и(или) Хабаровским краем.
Республика Адыгея, насчитывающая более 323 тыс. избирателей, не может быть объединена ни с одним субъектом Российской Федерации, кроме Калининградской области, так как она граничиттолько с Краснодарским краем, на территории которого зарегистрировано более 3 млн. избирателей, и закон запрещает осуществлять такое объединение для целей образования региональной группы. Поэтому для получения «своего» депутата жителям Адыгеи необходимо будет обеспечить явку 2 декабря, превышающую среднюю по России минимум в два раза.
МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ МЕЖДУ СПИСКАМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Далеко не маловажно, каким образом будут поделены мандаты между участниками избирательной кампании, насколько результат выборов будет пропорционален политическому настроению общества.
В первую очередь определяются политические партии, федеральные списки кандидатов которых допускаются к распределению мандатов. Определение таких политических партий осуществляется по следующим принципам. Во-первых, к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (их число определяется по числу бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования, которое должно соответствовать сумме действительных и недействительных бюллетеней). Далее, в случае если таких федеральных списков кандидатов оказалось менее двух или за такие федеральные списки кандидатов подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению мандатов также допускаются последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
На выборах депутатов Государственной Думы подсчет голосов и распределение мандатов между федеральными списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, осуществляются по так называемой естественной квоте или квоте Хэйра (метод наибольших остатков). Порядок распределения мандатов можно разделить на три этапа.
Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.