в-четвертых, обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновного лица.
В большинстве случаев гарантии имеют форму денежных выплат, хотя ТК РФ предусматривает и другие формы (например, продолжение трудовых отношений при смене собственника, сохранение места работы, трудоустройство при сокращении штатов и др.). Гарантийные выплаты предназначены для предотвращения потерь в заработке, когда работник по независящим от него причинам не может выполнять своих трудовых обязанностей (в частности, при выполнении государственных и общественных обязанностей, совмещении работы с обучением, временной нетрудоспособности и др.)
К гарантиям относятся также и выходные пособия, выплачиваемые при увольнении, а также оплата проезда к месту обучения и обратно.
Определение понятия компенсации содержится в ч. 2 ст. 164 ТК РФ. ФЗ от 30 июня 2006 № 90-ФЗ в указанную часть ст. 164 ТК РФ были внесены изменения. В соответствии с ранее действующей редакцией ч. 2. ст. 164 ТК РФ под компенсациями понимались те денежные выплаты, которые были установлены в целях возмещения затрат работника, связанных с исполнением им трудовых или иных обязанностей, предусмотренных лишь федеральным законом. В редакции ФЗ от 30 июня 2006 г . № 90-ФЗ под компенсациямипонимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных как ТК РФ так и другими федеральными законами.
Целью компенсационных выплат является возмещение работнику расходов, связанных или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность. Эти выплаты производятся также при командировках, направлении на работу после окончания соответствующих профессиональных учебных заведений, использовании работником принадлежащих ему инструментов, транспортных средств и иного имущества при выполнении трудовых обязанностей.
Компенсационные выплаты в ряде случаев производятся в сочетании с гарантийными выплатами. Тем не менее, в ряде случаев выплаты, называемые компенсациями, не связаны с затратами работника и предоставляются вместо гарантий (например, в случаях замены части отпуска денежной компенсацией и др.).
2. Гарантийные доплаты, гарантийные выплаты, компенсационные выплаты
В юридической литературе понятие гарантии охватывает не только денежные выплаты, которые носят гарантийный характер (их два вида – гарантийные выплаты и гарантийные доплаты), но и те меры (в ст. 164 ТК сказано: «средства, способы, условия»), которые обеспечивают работникам осуществление их прав в области социально-трудовых отношений. Система гарантий призвана обеспечить сохранение за работником места работы (должности) и заработка в установленных законом случаях.
В процессе трудовой деятельности иногда рабочим или служащим приходится отвлекаться от выполнения своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законодательством. В таких случаях ему гарантируется выплата определенных денежных сумм. Гарантийные выплаты производятся также:
а) при выполнении в рабочее время государственных и общественных обязанностей;
б) при освобождении от работы, обусловленном охраной труда и здоровья трудящихся (ежегодном отпуске, обязательном медицинском обследовании, сдаче крови для переливания, перерывах, включаемых в рабочее время);
в) при выполнении работы по внедрению изобретений и рационализаторских предложений;
г) при простое не по вине работника;
д) при повышении работником без отрыва от производства квалификации и образования.
В отдельных случаях гарантийные выплаты производятся при прекращении трудового договора (выходное пособие, оплата вынужденного прогула и периода задержки расчета при увольнении).
По своей природе, гарантийные выплаты носят специфический характер. Следует иметь в виду, что они не являются вознаграждением за труд, поскольку не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Их целевое назначение состоит в предотвращении возможных потерь в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей.
Размер сохранения заработка определяется законом или решением соответствующего общественного объединения. Чаще всего работнику выплачивается средний заработок, иногда часть заработка или часть тарифной ставки (оклада).
Гарантийные выплаты не являются вознаграждением за труд, за выполнение для работодателя определенной работы. Они производятся взамен заработной платы за время, когда работник фактически не работал по уважительным причинам (например, в связи с выполнением обязанностей воинской службы или обязанностей присяжного заседателя). Таким образом, следует отметить, что целевое назначение гарантийных выплат – предотвратить возможные потери в заработке в связи с отвлечением работника от выполнения трудовых обязанностей.
В отдельных, строго определенных законодательством случаях, когда работник не может по ряду причин в полном объеме выполнить свои производственные функции, обусловленные трудовым договором, хотя при этом он продолжает работать, за ним сохраняется его обычный или близкий к нему уровень оплаты труда. В таких случаях с целью сохранения обычного уровня оплаты труда работника, к получаемой им заработной плате производятся гарантийные доплаты. Гарантийные доплаты, в отличие от гарантийных выплат, непосредственно связаны с выполнением работником трудовых функций и суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за фактически изготовленную продукцию. В то время как гарантийные выплаты производятся взамен заработной платы.
К гарантийным доплатам следует отнести доплаты при некоторых переводах на другую нижеоплачиваемую работу (ст. 182 ТК РФ) и др.
Компенсационные выплаты призваны обеспечить возмещение затрат, понесенных работником, в связи с выполнением трудовых и иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.
Конкретные размеры возмещения понесенных работником затрат определяются коллективным договором или локальным нормативным актом (например, для служебных командировок) либо соглашением сторон (при переезде на работу в другую местность, использования личного имущества работника).
Предельные размеры возмещения расходов в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральным законодательством, в организациях, финансируемых из регионального и местного бюджета, соответственно органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.
3. Гарантийные выплаты: виды, основания и порядок их предоставления
Законодатель разделяет гарантийные и компенсационные выплаты на общиеи специальные.
Кобщимотносятся следующие гарантии и компенсации:
ь при приеме на работу;
ь при переводе на другую работу;
ь по оплате труда;
ь при предоставлении отпусков;
ь при переводе;
ь при расторжении трудового договора и т.д.
К специальным, относятся следующие гарантии и компенсации, указанные в ст. 165 ТК РФ:
ь при направлении в служебные командировки;
ь при переезде в другую местность;
ь при исполнении государственных или общественных обязанностей;
ь при совмещении работы с обучением;
ь при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
ь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
ь в некоторых случаях прекращения трудового договора;
ь в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
ь в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следует заметить, что перечень специальных гарантий и компенсаций не является исчерпывающим. В него вошли лишь наиболее важные из них в практическом плане. Тем не менее, некоторые случаи в вышеуказанный перечень не попали. Так, например, в него не вошли случаи освобождения рабочих и служащих от работы, в целях охраны их здоровья (гарантии при предоставлении перерывов, включаемых в рабочее время, четырех дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов), оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе (а не только при задержке выдачи трудовой книжки), невыполнение норм выработки и выпуск бракованной продукции не по вине работника, когда работнику полагаются гарантийные доплаты, и др.
Законодатель предусмотрел в ТК РФ большинство гарантий и компенсаций. Тем не менее есть и такие, которые в ТК РФ не упоминаются, но названы в иных российский федеральных законах, например, в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г . № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; в Федеральном законе от 28 марта 1998 г . № 53-ФЗ № 80-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и некоторые другие.
При предоставлении специальных гарантий и компенсаций источником их финансирования могут быть, как средства работодателя, так и средства органов и организаций, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30 мая 2001 г . № 7-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета, выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.