Когда смолкают фонтаны
Михаил Владимирович Мишустин похож на крупного медведя гризли, доброжелательного и страстно увлеченного своим делом. Разумеется, мало кто может поверить, что гризли могут быть увлечены чем-то кроме охоты на заблудившихся охотников и рыболовов. Также трудно поверить, что руководитель Федеральной налоговой службы, того самого ведомства, о рядовых представителях которого бухгалтеры и гендиректора передают из уст в уста страшные истории, главной целью своей деятельности считает необходимость избавить нас от любого физического контакта с обычным налоговым инспектором.
Рядовой налоговый инспектор – просто человек. Он может волноваться, ошибаться и сгущать краски. Компьютерные системы волноваться, ошибаться и «кошмарить» бизнес не могут. Они по определению беспристрастны. Михаил Владимирович влюблен в компьютерные системы.
Когда он проводит презентацию личного кабинета налогоплательщика, тебе реально хочется прикупить еще пару квартир и завести несколько депозитов, просто чтобы использовать все возможности этого удобного интерфейса. Хочется обелить каждую копеечку своих сбережений и грамотно оформить каждый квадратный сантиметр недвижимости в собственности.
Мало кто знает, что «страшная и ужасная» Федеральная налоговая служба не имеет никакого отношения к размеру удерживаемых налогов. ФНС лишь исполняет то, что предписано законом. В буквальном смысле применяет арифметическое действие по формуле, которая ей предписана свыше, то есть законодательно.
Мало кто понимает, что налоги для физических лиц и малого бизнеса в России – одни из лучших в мире. Каждый из нас имеет возможность стать долларовым миллионером, платя минимальную ставку налогообложения: от 6 до 13 процентов. В Соединенных Штатах Америки, например, сверхбогатым считается любой гражданин с доходом от 240 тысяч долларов в год, и с него причитается около 40 процентов налогов со всех заработанных средств. Впрочем, обычные граждане тоже платят около 30 процентов со всех заработков. Однако не будем о хорошем. Кажется, в России это не принято.
Вернемся к обаятельным налоговикам. У Михаила Владимировича сильная команда. Александр Ашотович Аракелов – человек с цепким и пристальным взглядом, который может разложить на «юридические атомы» любую ситуацию. Лариса Катышева – руководитель пресс-службы, по совместительству блистательная телеведущая. Не каждая Опра Уинфри сможет так зажигательно рассказывать о буднях налоговой службы. Алексей Логвинович Оверчук – на первый взгляд похож на растерянного математика-гения, блестящему финансовому складу ума которого может позавидовать сам Уоррен Баффет. Меланхолично-спокойный Виталий Георгиевич Колесников, от которого не ускользнет ни одна запятая ни в одном постановлении. Всегда болеющая за дело Светлана Игоревна Федченко, иногда смущающая контрагентов своим слишком горячим отношением к делу.
За три года работы в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» не было ни дня, ни часа, когда бы Федеральная налоговая служба отказалась урегулировать возникший вопрос, недоразумение, накладку. А ведь именно с ФНС как основным исполнителем по нашей дорожной карте нас связывали самые бурные дискуссии, споры, борьба.
Ответы приходят мгновенно, иногда даже глубоко за полночь. В здании ФНС на Неглинной есть внутренний атриум с фонтанами. Руководители высокого ранга – от начальников департаментов и выше – шутят, что, когда смолкают фонтаны (это случается в 18:00), они понимают, что наступило время для настоящей сосредоточенной работы.
Глава 2. Карьера: должностной рост на госслужбе
Главное отличие «работы на государство» от бизнес-карьеры – достаточно прозрачная и универсальная «матрица карьерного роста», охватывающая все государственные органы.
Переходя из «Билайна» в «МегаФон», руководитель должен изучить новую для себя матрицу должностей и званий, которая, возможно, на новом месте работы принципиально отличается от прежней. Переходя из Минфина в Минюст, человек хорошо понимает, какую ступень в общей иерархии госслужащих он занимал раньше и какую займет теперь.
В среднем бизнесе менеджером может называться рядовой сотрудник – менеджер по продажам, менеджер по логистике; в крупной западной корпорации у менеджера в подчинении зачастую находятся сотни людей. На государственной службе такие радикальные разночтения исключены.
«Табель о рангах»
В 1724 году император Петр Первый подписал закон о порядке государственной службы в Российской империи – знаменитую «Табель о рангах». Все военные, штатские и придворные чиновники были разделены на 14 «классов», «чинов». Чин полковника, например, соответствовал чину коллежского советника в гражданской службе и камергера – в придворной. Чин генерала – чину действительного тайного советника и обер-камергера.
Каждому классу полагались определенный «оклад жалованья» и формат обращения: «ваше благородие», «ваше высокопревосходительство» и т. п. В определенных случаях было необходимо иметь экипаж и одежду, соответствующие чину.
За требование почестей выше положенных по чину следовал штраф в размере двух месячных окладов, при этом половина штрафа выплачивалась доносчику, а другая половина шла на содержание госпиталей.
Для перехода в следующий чин требовалась известная выслуга лет. Нередко этим правилом злоупотребляли. «Матушка была еще мною брюхата, как уже я был записан в Семеновский полк сержантом, по милости майора гвардии князя В., близкого нашего родственника» – так в «Капитанской дочке» Александр Сергеевич Пушкин ссылается на распространенную практику, позволявшую юноше в момент совершеннолетия поступить на службу уже в офицерском чине.
Главным нововведением «Табели о рангах» стала возможность, начиная с определенного чина, получить личное, а затем и потомственное дворянство. Таким образом были открыты карьерные возможности для людей «низкого» происхождения, не принадлежавших к древним дворянским родам.
Отец главного героя повести Пушкина «Капитанская дочка» с негодованием перечитывал «Придворный календарь», скептически комментируя успехи бывших сослуживцев.
«Придворный календарь». С.-Петербург, 1854, издательство Императорской Академии Наук.
Не имея общего представления о «Табели о рангах», трудно понимать многие эпизоды классической русской литературы. Так, Хлестаков, главный герой «Ревизора» Николая Васильевича Гоголя, имел низший чин коллежского регистратора, в военной иерархии соответствовавший чину прапорщика. «Елистратишка» – так про себя называет его слуга Осип.
Однако «завравшись» в разговоре с чиновниками, Хлестаков говорит: «Мне даже на пакетах пишут: “ваше превосходительство”». Как отмечает Ю. М. Лотман[2], именно в этот момент чиновники особенно пугаются. Ведь «ваше превосходительство» – это обращение к действительному статскому советнику, в частности обер-прокурору Сената. То есть именно ревизору, которому надлежит расследовать должностные преступления.
Современная «табель о рангах»
В современной России количество «военных» и «гражданских» чинов различно. В армии, в соответствии с петровской традицией, 14 званий. В различных правоохранительных ведомствах – от 10 до 16 чинов. В федеральной государственной гражданской службе – 15 чинов.
Здесь и далее, говоря о «госслужбе» и «госслужащих», будем всегда иметь в виду государственную гражданскую службу и государственных гражданских служащих. Особенности работы в военных и правоохранительных организациях заслуживают отдельного рассказа, что выходит за рамки этой книги.
Современная «табель о рангах» регулируется указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Начинается карьерная лестница с самого младшего чина: «секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса» и заканчивается высшим: «действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса». Полный перечень всех 15 чинов гражданской службы приведен в конце книги (приложение 2, табл. 1).
В биографиях государственных служащих высокого ранга, которые обычно размещаются на сайтах соответствующих госорганов, как правило, указывают классный чин. Например, для федерального министра – «действительный государственный советник РФ 2-го класса, классный чин присвоен Указом Президента РФ от … 200.. г.».
Важное отличие современной «табели о рангах» от петровской: при переходе на высокую позицию государственной службы извне, например из бизнеса, руководителю может быть сразу присвоен достаточно высокий классный чин, нет необходимости последовательно проходить все предшествующие.
В Российской империи были популярны ежедневники со справочной частью – поименным перечнем чиновников, сгруппированным по министерствам. В «Капитанской дочке» Пушкина отец Петра Гринева с неудовольствием перечитывает «Придворный календарь», желчно комментируя служебные успехи своих бывших подчиненных.
Аналогичные ежедневники, или адрес-календари, выходили и в губерниях и содержали перечень местного начальства, духовенства и т. д., зачастую с указанием не только должностей, но и размера заработной платы.
Несколько страниц таких ежедневников из коллекции Глеба Архангельского приведены в книге в качестве иллюстраций.
Соответствие чинов и должностей
В военной службе существует соответствие между «чинами» и занимаемой должностью. Но это соответствие не жесткое. Майор, например, может быть заместителем командира батальона. А может быть и командиром батальона – «занимать подполковничью должность».
Существуют примерные соответствия классных чинов и должностей и в гражданской службе. Пример такого соответствия на материале Федеральной антимонопольной службы приведен в приложении 2, табл. 2.
Для присвоения следующего чина госслужащему необходимо соответствовать двум критериям: 1) иметь определенную «выслугу лет» в текущем чине и 2) работать в должности, которая соответствует присваиваемому чину.
Важно заметить, что классный чин практически не связан с материальными благами. Он предполагает небольшую прибавку к окладу (порядка 1–2 тысяч рублей в месяц). Главный смысл чина – обозначение позиции госслужащего в общей иерархии. Так, глава российского региона может иметь чин действительного государственного советника 1-го класса, а глава соседнего региона, сопоставимого по населению и размеру экономики, – чин действительного государственного советника 3-го класса.
В региональных администрациях соответствие чинов и должностей регулируется своими нормативными актами. К примеру, для Московской области – законом от 12.03.2010 № 20/2010-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы». В названиях классных чинов для региональных чиновников указывается область, например «референт государственной гражданской службы Московской области 3-го класса».
Планируя карьеру на госслужбе, следует быть готовым не только включиться в четкую и формализованную лестницу чинов и должностей. Необходимо также гораздо более четко и формализованно, чем в коммерческих структурах, «документировать» достижения и результаты. На госслужбе в высшей степени развита культура письменного документа и документального подтверждения любых утверждений. Поэтому в резюме претендента на госдолжность в перечне достижений чрезвычайно уместны ссылки на конкретные документы – благодарственные письма, сертификаты, дипломы и т. п.
Владимир Александрович Пожаров, заместитель губернатора Саратовской области:
«Отбирая людей в свою команду, в первую очередь, как и любой другой работодатель, я смотрю на резюме. Сегодня это именно та “одежка”, по которой встречают потенциального сотрудника на первом, формальном этапе общения. И то, насколько убедительно и грамотно выглядит этот документ, – заслуга специалиста и, конечно, его наставников. Разумеется, из этого правила есть исключения: когда профессионал хорошо известен быстрым и эффективным решением конкретных задач, я могу и самостоятельно сработать “охотником за головами” и пригласить его. Но в большинстве случаев именно грамотно составленное резюме выдает весь перечень веских причин для того, чтобы заполучить знания и опыт человека».
Как попасть на госслужбу
К сожалению, в России не существует, как в Китае, единого сайта «госвакансий», аналогичного единому порталу госзакупок[3]. Поэтому полезно отслеживать разделы «Вакансии», «Новости», «Государственная служба» на сайтах конкретных государственных органов, лично звонить в соответствующие отделы кадров.
Все большее количество госорганов пользуется популярными порталами вакансий: www.headhunter.ru, www.superjob.ru. В частности, на «Хедхантере» есть отдельная профессиональная область «Госслужба».
Существует также официальный сайт, посвященный госслужбе: www.gossluzhba.gov.ru. Здесь публикуется большое количество вакансий и можно найти некоторые полезные документы по госслужбе.
Для студентов отличной возможностью присмотреться к будущему работодателю-госоргану является стажировка – как правило, она неоплачиваемая, зато дает полезный опыт работы и реальное, не умозрительное понимание специфики выбранного госоргана. На сайтах многих госорганов в разделе «Госслужба» можно найти информацию о стажировках. Нередко крупные вузы заключают соглашения с госорганами о стажировках такого рода.
Важно заметить, что в 2013 году Федеральным законом № 170-ФЗ введен дополнительный критерий отбора при приеме на госслужбу. Гражданин не может стать госслужащим, если подлежал призыву на воинскую службу, но не прошел ее без законных на то оснований.
Нужно быть готовым к тому, что процедура приема на работу в госорганы более сложна, чем в бизнесе. Сразу же «на входе» потребуется больше бумаг: дипломы об образовании, медицинские справки и т. п. Большинство вакансий на госслужбе предполагает конкурсный отбор, поэтому вероятны достаточно длительные собеседования, анкетирования, ожидание результатов. Весь процесс может занять до двух-трех месяцев.
Работу в государственных органах стоит рассматривать как достаточно долгосрочный и серьезный проект. Поэтому, прежде чем изучать вакансии на сайтах государственных органов, стоит сформулировать личные цели в отношении этого этапа карьеры: каких именно результатов для себя и для общества предполагается достигнуть в рамках госслужбы. Имея четко сформулированные цели, проще будет и найти подходящее место их реализации.
Госслужба и система образования
На большинство государственных должностей можно претендовать с высшим образованием, а на некоторые должности – и со средним специальным. У многих вузов есть направления подготовки, связанные с государственным и муниципальным управлением.
Однако важной «точкой входа» в государственную службу традиционно является Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте России (www.ranepa.ru). Главное здание Академии расположено в Москве недалеко от метро «Юго-Западная», филиалы есть во многих городах России. В Академии можно получить не только первое высшее образование, но и различные формы дополнительного образования.
Еще один образовательный «карьерный лифт» – Президентская программа подготовки управленческих кадров, действующая в России уже более полутора десятилетий. Сайт программы www.pprog.ru.
Основная особенность программы состоит в том, что это дополнительное образование для взрослых руководителей, уже имеющих определенный управленческий опыт. В программе могут участвовать и предприниматели, и наемные сотрудники корпораций и госорганов. Стоимость обучения на треть оплачивает федеральный бюджет, на треть местный, и еще треть должен заплатить сам участник программы или предприятие, которое отправляет его учиться.
Образование проходит на базе различных вузов; их в программе участвует более ста. По структуре программа похожа на второе высшее образование/МВА: включает очные и заочные модули, стажировки на российских и зарубежных предприятиях. Участники программы могут продолжать свою карьеру и в корпорациях, и в своем собственном бизнесе. Но для многих именно Президентская программа становится интересной возможностью попробовать себя на госслужбе.
Особенностью Президентской программы является высокая активность ассоциаций выпускников, которые существуют во многих регионах и позволяют поддерживать контакт с бывшими участниками Программы. Большое количество региональных ассоциаций состоят в общероссийской организации «Российское управленческое сообщество участников Президентской программы» (www.р-у-с.рф).
В 2004–2005 гг. нашей команде довелось разработать и проводить курс тайм-менеджмента для Президентской программы на базе РЭА имени Плеханова. С тех пор мы время от времени выступаем на различных конференциях выпускников программы. По прошествии десяти лет приятно видеть существенный карьерный рост многих слушателей программы – и в бизнесе, и в госорганах.
Кадровый резерв
На уже упоминавшемся сайте www.gossluzhba.gov.ru стоит обратить внимание на раздел «Резерв кадров». В нем есть информация о президентском, федеральном и региональном резервах управленческих кадров, в которые суммарно по стране входят несколько тысяч человек. Участие в кадровом резерве учитывается кадровыми службами госорганов и облегчает получение работы.
Заявить себя для участия в резерве могут не только сотрудники госорганов, но и предприниматели, и наемные менеджеры. Попадание в резерв предполагает участие в программе обучения, похожей на Президентскую программу и организуемой на базе РАНХиГС и МГУ имени Ломоносова. Подробности об очередных потоках обучения и контактные координаты есть на сайте «Госслужба».
Кроме официальной информации на сайте «Госслужба» существует неофициальный сайт президентского кадрового резерва www.re-serve.ru. К сожалению, он уже несколько лет не обновлялся, но там можно найти некоторую полезную информацию, в частности список участников резерва с фотографиями и базовой биографической информацией.
Планируя карьеру в конкретном государственном учреждении, полезно проанализировать требования к компетенциям, которые выдвигают его кадровые службы. Существенным плюсом кандидата может стать дополнительное образование, наличие профессиональных сертификатов и т. п.
Рафик Фаридович Батыршин, начальник Управления по лицензированию Министерства здравоохранения Республики Татарстан:
«Отбирая людей на работу, я в первую очередь обращаю внимание на готовность работать в команде; принять ограничения госслужбы; переносить интеллектуальные и эмоциональные перегрузки; наличие эмоционального интеллекта.
Негативные сигналы для меня: завышенная самооценка; низкая стрессоустойчивость; узкий “интеллектуальный горизонт”; отсутствие признаков системного мышления и эмпатии.
Учитывая специфику нашей работы, проверяю знание основных положений клятвы Гиппократа. Еще обращаю внимание не только на профильные знания соискателей, но и на их общую эрудицию и кругозор».
Институты развития
Размышляя о карьере на госслужбе, стоит помнить об организациях, не являющихся государственными органами, но реализующих значимые для государства задачи.
Это «институты развития» – различные фонды и агентства, как правило, учреждаемые тем или иным государственным органом в форме некоммерческой организации. Назовем лишь наиболее известные.
• Агентство стратегических инициатив (www.asi.ru, www.инвестклимат.рф) организация, призванная улучшать инвестиционный климат в стране, в том числе государственные процедуры, регулирующие предпринимательство («Национальная предпринимательская инициатива»), поддерживать высокотехнологичные исследования и разработки («Национальная технологическая инициатива»), расширять возможности для получения нашими соотечественниками качественного образования за рубежом (программа «Глобальное образование») и т. д.
• Российский фонд прямых инвестиций (www.rdif.ru) крупнейший государственный инвестиционный фонд, привлекающий многомиллиардные иностранные инвестиции в крупные российские проекты, соинвестирующий в такие проекты самостоятельно или в партнерстве с аналогичными фондами других государств.
• Российская венчурная корпорация (www.rusventure.ru) крупный государственный инвестиционный фонд, предоставляющий финансирование высокотехнологичным венчурным проектам, как правило, в партнерстве с частными венчурными фондами.
• Фонд развития интернет-инициатив (www.iidf.ru) инвестиционный фонд, работает с интернет-проектами начиная с ранних стадий, причем предоставляет не только финансирование, но и обучение, наставничество и т. д.
• Российский фонд развития промышленности (www.rftr.ru) инвестиционный фонд, призванный кредитовать высокотехнологичные промышленные проекты по ставкам значительно более привлекательным, чем ставки по банковским кредитам.
Аналогичные структуры часто существуют и на региональном уровне: «Агентство привлечения инвестиций такой-то области», «Фонд развития такого-то региона», «Агентство повышения квалификации госслужащих такого-то города», «Региональный фонд поддержки предпринимательства» и т. п.
Такие структуры чаще, чем госорганы, возглавляют люди с бизнес-опытом; как правило, они выстраивают более «легкие», менее бюрократизированные системы управления, чем в классических госорганах.
С другой стороны, подчиненность таких агентств госорганам накладывает свой отпечаток – обязательный формализованный документооборот, участие в многочисленных государственных совещаниях, ответственность за поручения, находящиеся на контроле у высших лиц государства, и т. д.
Сотрудники такого рода фондов и агентств могут подлежать, а могут и не подлежать ограничениям, характерным для госслужбы. Например, в такой организации может не быть обязательного для чиновников запрета на владение активами за рубежом, но может существовать обязанность публичного декларирования доходов и имущества.
Наконец, поскольку деятельность окологосударственных структур часто сопряжена с расходованием бюджетных денег, они находятся под пристальным вниманием проверяющих органов – Счетной палаты, прокуратуры и т. п.
Николай Николаевич Николаюк, заместитель руководителя департамента мониторинга предпринимательских инициатив, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:
«Мой трудовой путь начался с госслужбы. Безусловно, она дает хорошую школу, а именно: вы получаете навыки официального делового письма, которыми не утруждают себя во многих коммерческих структурах; навык делового общения по телефону; понимаете, как устроен документооборот; становитесь более дисциплинированным, ответственным; получаете навыки организации и ведения совещаний, переговоров; становитесь более стрессоустойчивым.
Есть и минусы. Работа госслужащего часто не ориентирована на результат, нет четких, понятных ключевых показателей эффективности, ответственность зачастую распределена на несколько ведомств, не то что подразделений.
Работа в Агентстве стратегических инициатив для меня – ни с чем не сравнимый опыт, так как АСИ является уникальной площадкой для диалога бизнеса и власти. Каждый день приходится общаться, с одной стороны, с госслужащими, в том числе высокопоставленными, с другой – с предпринимателями из различных отраслей.
В этом случае опыт госслужбы как раз очень кстати. По сути, наша задача – выстроить диалог бизнеса и власти, быть своего рода “переводчиками”. Здесь важны и навыки официального делового письма, и умение организовывать и проводить совещания, и т. д. При этом в АСИ существуют персональные ключевые показатели эффективности для всех сотрудников от генерального директора до руководителей проектов – то, чего не хватает на госслужбе.
Общение и с предпринимателями, и с госслужащими дает уникальный опыт, расширяет кругозор. Порой инициативы бизнеса, которые поначалу кажутся логичными и справедливыми, при более детальном рассмотрении и обсуждении обнаруживают свою неэффективность. Иногда наоборот: доводы предпринимателей и экспертов перевешивают позиции представителей органов власти.
Вместе с тем АСИ имеет административную поддержку Аппарата Правительства, Администрации Президента РФ, поэтому представители госорганов изначально настроены на конструктив».
Карьерный ход: из бизнеса на госслужбу
Некоторые государственные служащие в какой-то момент переходят на работу в бизнес-организации либо создают собственный бизнес. И наоборот, предприниматели или наемные руководители время от времени становятся госслужащими. Переходы и в ту и в другую сторону могут быть сильным карьерным ходом, который дает дополнительные возможности личностного, профессионального и социального роста.
Предприниматели и корпоративные топ-менеджеры, переходящие на госслужбу из бизнеса, обычно отмечают следующие плюсы именно такой последовательности:
• в ходе бизнес-карьеры уже создано базовое финансовое благосостояние, нет необходимости жить на сравнительно скромную зарплату госслужащего, а тем более брать взятки;
• приобретен бизнес-опыт, который крайне полезен для повышения эффективности госструктур: легче выстраивать результатоориентированное управление, «клиентоориентированные» государственные сервисы и т. д.;
• госслужба дает новые возможности развития, позволяет решать более масштабные и сложные задачи, влияющие на жизнь тысяч людей.
Минусы, как правило, лежат в управленческой плоскости:
• государственная система управления гораздо сложнее, чем в бизнесе;
• «правила игры» более запутаны, больше интриг и «политики»;
• намного более сложный и ответственный документооборот;
• несравнимо выше рабочие нагрузки и уровень стрессов.
Алексей Геннадьевич Комиссаров, руководитель Российского фонда развития промышленности; до учреждения фонда занимал должности министра правительства Москвы, руководителя департамента промышленности, науки и предпринимательства:
«Решение о переходе на госслужбу было для меня очень непростым. Я не только никогда до 2011 года не был связан с государственными структурами, но и фактически никогда не имел никакого начальства: свой бизнес я основал еще в студенческие годы и все 19 лет был сам себе хозяином. Почему я все-таки решился на этот шаг? Для меня это был определенный вызов, “челлендж”. Попробовать себя совсем в другой роли, совсем в другом окружении – это интересный опыт. Я о нем точно не жалею.
Во-первых, как у министра московского правительства масштаб принимаемых мною решений стал гораздо больше, чем был до этого. Во-вторых, подход к принятию этих решений намного сложнее, комплекснее, чем в бизнесе. Когда я руководил своей компанией, все решения были направлены на очень понятные цели: увеличение прибыли, максимизация стоимости бизнеса.
Работа на госслужбе дает понимание, что не бывает простых и однозначных решений, что есть очень много разных групп населения, разных целевых аудиторий. И любое решение всегда ущемляет чьи-то интересы, а кому-то дает какие-то дополнительные возможности. И найти правильный баланс очень непросто.
И еще: за время работы в правительстве Москвы я познакомился с огромным числом очень интересных, умных, разносторонних людей. От общения с каждым из них я узнавал что-то для себя новое, учился и просто получал удовольствие от интересных бесед».
Карьерный ход: из госслужбы в бизнес
Госслужба может быть весьма эффективным трамплином для перехода на наемную корпоративную работу или в собственный бизнес. Плюсы такой стратегии:
• госслужба позволяет приобрести чрезвычайно полезные для бизнес-карьеры знакомства и контакты как в госорганах, так и в бизнес-структурах;
• понимание механизма работы, внутренней кухни госструктур важно для многих бизнес-организаций, особенно в высокорегулируемых отраслях, где успешность бизнеса существенно зависит от лицензий, разрешений, согласований с госорганами и т. п.;
• в госорганах можно получить весьма ценный управленческий опыт, умение управлять людьми и проектами в условиях жесткой административной системы, сложных административных процессов, масштабных и ответственных проектов.
Минусы такой карьерной стратегии: в среднем меньшая, чем в бизнесе, оплата на госслужбе за большие усилия, нервные затраты и стрессы. Кроме того, если рассматривать госслужбу как определенную управленческую и жизненную школу, важно тщательно выбирать, в какой госорган и под чье руководство идти. Иначе вместо школы эффективного управления можно получить лишь навыки бюрократических отписок и проволочек.
Михаил Владимирович Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы; в разные периоды карьеры работал как на госслужбе, так и топ-менеджером в бизнесе. В интервью для нашей книги дает совет:
«Если говорить о молодых людях, то я в начале карьеры рекомендовал бы работу на госслужбе. Даже за небольшую зарплату. Потому что это дисциплина. В бизнесе больше людей, не обремененных ответственностью, а госслужба – это хорошая школа дисциплины. Она показывает, как изнутри устроено государство, что оно не такое страшное, что это эффективно действующая система, внутри которой работают нормальные люди. И благодаря этому взаимодействие с государством в последующей карьере будет строиться более уважительно, правильно.
Если вы пройдете хорошую школу госслужбы, ваша цена как специалиста – будь вы юрист, экономист, финансист, технарь – возрастет. Госслужба – это хорошая школа, навыки управления, самодисциплины, менеджмента, тайм-менеджмента, который более развит на госслужбе».
Портал госуслуг
Многие государственные услуги можно получить быстрее и удобнее, если воспользоваться порталом www.gosuslugi.ru – например, зарегистрировать автомобиль в ГИБДД, оформить заграничный паспорт, поменять внутренний российский паспорт и т. д.
Если услуга требует личной явки в соответствующий государственный орган, то предварительная работа с порталом помогает существенно сэкономить время. В частности, многие организации вводят отдельную очередь или кабинет для клиентов, приходящих за услугой, оформленной на портале.
Есть услуги, которые можно получить онлайн: «Расширенное извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде», «Информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения», «Информирование налогоплательщика о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам».
1. Получать услуги полностью в электронной форме либо сократить количество приходов и длительность присутствия в госорганах по услугам, требующим личной явки.
2. Хранить в «Личном кабинете пользователя» информацию и документы по уже оказанным услугам.
3. Оплачивать онлайн налоги, пошлины и сборы, штрафы и тому подобное.
4. Получать информацию о графике работы различных госорганов, контактные данные учреждений и их руководителей.
5. Скачивать формы заявлений и других документов, необходимых для осуществления каких-либо операций.
6. Получать информацию о стоимости и порядке предоставления госуслуг.
1. После регистрации на портале необходимо найти время и подобрать место для подтверждения личности. Это можно сделать в почтовом отделении, офисе Ростелекома, офисах Банка Москвы и др.; подробнее см. по ссылке https://esia.gosuslugi.ru/public/ra.
2. Не всегда информация, предоставленная на портале госуслуг, актуальна. Так, данные о неуплаченных штрафах могут отсутствовать на портале госуслуг, несмотря на то что на портале ГИБДД они будут.
3. По справочным телефонам портала нельзя узнать о состоянии заявления, причинах задержки его исполнения, нюансах предоставления госуслуги и тому подобном. Справочная отвечает лишь на вопросы о работе сайта и предоставляет контакты ведомств, в которые можно обратиться для решения вопросов.
4. С мобильного телефона при помощи приложения «Госуслуги» можно пользоваться только частью функций портала.
Зарегистрировавшись на «Госуслугах», можно использовать учетную запись для доступа к ряду других государственных порталов и сервисов. Например, с помощью портала Пенсионного фонда www.pfrf.ru можно узнать о состоянии индивидуального лицевого счета, накопленных баллах в страховой пенсионной системе, сбережениях в накопительной части пенсии и т. п.
Мобильное приложение портала госуслуг: www.gosuslugi.ru/pgu/mobileapps
Навигатор по порталу госуслуги.ру: www.vsegosuslugi.ru/registraciya-na-saite-gosuslugi
Порталы госуслуг субъектов Российской Федерации: www.pgu-support.ru/web/spgu/links
Чиновник нового поколения
Меньше всего ожидаешь, придя в правительство Москвы, окунуться в атмосферу продвинутого креативного агентства. Просто не госслужба, а сериал Mad men[4]. На входе в департамент промышленности, науки и предпринимательства огромная плазменная панель, на которой транслируют клипы о господдержке малого бизнеса. Казалось, еще недавно мы пытались доказать в Федеральной налоговой службе, Минкомсвязи, Администрации Президента РФ, что нужно использовать современные форматы донесения информации, заменить «кладбище нормативных актов» на веселые ролики на YouTube, а тут – раз, и уже «выстрелило».
На экране обаятельный подтянутый мужчина лет сорока, который с энтузиазмом что-то рассказывает. Если честно, приятно заходить в правительственное здание, когда на входе видишь такое симпатичное лицо. Еще приятнее встретить самого Алексея Геннадьевича Комиссарова в лифте. Именно он министр правительства Москвы, начальник этого департамента.
Несмотря на некоторую утомленность – вчера уже за полночь закончился финал конкурса «Бизнес-успех», на котором он вручал призы и жал руки победителям, сегодня рабочий день начался в пять утра, – он всегда помнит, кто вы, откуда вы и как можно ваши усилия включить в общий «предпринимательский драйв» столицы. Среди высокопоставленных чиновников не так много людей, кто от души улыбается людям и помнит всех по именам, невзирая на статусы.
Комиссаров – чиновник нового поколения. Он пришел во власть из бизнеса, будучи состоявшимся, успешным производственником. Получил и качественное российское инженерное образование, и диплом MBA престижного британского университета. В 2010 году выиграл конкурс «Предприниматель года» Ernst & Young в категории «Промышленное производство». Для него госслужба – это не просто солидная карьера и, конечно, не способ материального обогащения. Главное – провести возможные изменения к лучшему, соединить возможности государства и таланты частных предпринимателей.
В его кабинете царит дух творческого поиска. Верещит коллекторная связь, вбегают молодые сотрудники, компетентные замы цепко фиксируют детали новых начинаний. На столе для совещаний перемешаны шоколадные конфеты и архитектурные макеты нового Дома предпринимателей.
– Как вы справляетесь с бюрократической нагрузкой? Ведь это сильно отличается от собственного бизнеса, когда всегда выбираешь кратчайший путь, чтобы решить проблему. А тут надо пробежать семь кругов по одному и тому же месту, чтобы проект хотя бы на миллиметр сдвинулся с места.
Комиссаров, не задумавшись ни на секунду, отвечает с улыбкой:
– Да я и двадцать кругов пробегу, если будет толк. Смотрите, у нас в технопарке уже 80 процентов площадей заполнены инновационными бизнесами. Вы знаете, что фармацевтическая компания ХХХ именно в Строгино делает свои лекарства?
– Как вы отбираете людей в команду?
– Мне нужны молодые люди с горящими глазами. Зарплаты у нас не самые роскошные. Главная мотивация у ребят должна быть – возможность делать историю, быть причастными к большому делу.
Действительно, уровень профессионализма его подчиненных близок к уровню специалистов крупных международных корпораций. Въедливые юристы, энергичные администраторы… Все как на подбор страстные работоголики.
В день, когда некоторые влиятельные страны громко осудили Россию за воссоединение с Крымом и Севастополем, Комиссаров провел в Москве Международный конгресс предпринимателей – мероприятие глобального масштаба и значения. Все западные телеканалы, все средства массовой информации живописали мрачными красками, как нужно стремительно завершать дела с нашей страной. Конгресс был под угрозой срыва.
Комиссарову практически заново пришлось провести всю работу по приглашению участников – представителей мировой бизнес-элиты. Как и в те дни, когда он добивался для Москвы права провести конгресс – задача не намного проще, чем завоевать право проводить чемпионат мира по футболу, – он снова убеждал, объяснял, уговаривал, доказывал. И убедил. Приехали все. Не было ни одного отказа.
Государственная карьера Алексея Комиссарова развивалась стремительно. Зимой 2011 года он возглавил департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Уже летом того же года под его руководство перешел и департамент науки и промышленной политики, оба направления работы были объединены. В 2013 году он получил статус министра в правительстве Москвы, а в 2015 году перешел на федеральный уровень, возглавив Фонд развития промышленности, чтобы развивать инновационные производства в масштабах всей страны.