• возможность использования в офлайн-режиме. Для цифрового рубля должен быть предусмотрен офлайн-режим, в котором пользователь сможет совершать основные виды операций, такие как перевод средств другому пользователю или оплата покупки в магазине без доступа к сети Интернет. Для обеспечения возможности использования цифрового рубля в офлайн-режиме необходима разработка специальных технологий.
Цифровой рубль, обладающий всеми перечисленными свойствами, будет удовлетворять потребности граждан и предприятий в денежных расчетах, а также открывать новые возможности денежных расчетов с использованием цифровых технологий, таким образом способствуя развитию новой цифровой экономики.
§ 2. Законодательные и регуляторные изменения для внедрения цифрового рубля
Для развития цифровой экономики был принят совершенно уникальный механизм управления: по инициативе президента ведущие компании цифровой экономики, а также правительство создали организацию АНО "Цифровая экономика". Ему была делегирована часть полномочий федерального правительства – вопросы формирования планов развития страны по каждому из направлений и оценки эффективности реализации этих планов. В работе созданной платформы задействованы сотни организаций, тысячи экспертов вместе с представителями государства. Сформированы соответствующие центры компетенций по каждому из направлений совместной деятельности-от информационной инфраструктуры до кадров и образования, до нормативного регулирования. Значительная часть компетенций цифровой экономики принадлежит бизнесу и экспертному сообществу. На наш взгляд, очень важно обеспечить их максимальное использование для формирования государственной политики, совместных планов развития цифровой экономики в нашей стране, совместных бизнес-планов и так далее. Это очень серьезное отношение государства к вопросам технологического развития нашей страны. Стоит отметить особый подход, выбранный для этого национального проекта. Это делается не только государством, но и государством совместно с бизнесом, экспертным и научным сообществом. В рамках этого нацпроекта запущено шесть федеральных проектов, задачей которых является создание условий для развития цифровой экономики в нашей стране: Содержание курса информационная инфраструктура информационная безопасность подготовка кадров цифровое обучение технологии нормативного регулирования цифровой трансформации государственного управления. Оценка эффективности осуществляется не только самостоятельно государством, но и с привлечением бизнес-экспертного сообщества, это так называемая вторая ключевая функция. По итогам отчетных периодов рабочие группы готовят ежеквартальный и годовой отчет о достижении или недостижении плановых показателей, которые были сформулированы на старте. Именно так развивается цифровая экономика в нашей стране совместными усилиями бизнеса и государства. В то же время на нашей площадке проводятся значимые мероприятия по привлечению бизнеса и экспертов через рабочие группы, центр компетенций и другие форматы встреч по актуальным вопросам развития цифровой экономики. Для этого создан уникальный механизм управления, определены центры компетенций по каждому из программных направлений, задачей которых является организация диалога с профессиональным сообществом, привлечение лучших сил страны в области инфраструктуры, нормативно-правового регулирования и кадров, формирование предложений по плану действий. В дальнейшем все, что было разработано центрами компетенций, проверяется рабочими группами АНО "Цифровая экономика".8 В состав рабочих групп входят от 20 до 30 наиболее высококвалифицированных специалистов в этой предметной области в нашей стране. Естественно, туда попадают представители как государства, так и бизнеса – экспертного сообщества. Люди такого высокого уровня, исходя из своей репутации, принимают решение поддержать или отказаться от поддержки тех или иных инициатив, формируемых центром компетенций. Далее материалы, разработанные совместно центрами компетенций и рабочими группами, проверяются федеральными органами исполнительной власти на соответствие государственной политике, уточнение и приоритетность. После этого они выносятся на утверждение Правительства, рассматриваются президиумом и комиссией и становятся частью государственной политики. Дальнейшая реализация этих планов осуществляется совместными усилиями государства и бизнеса. Федеральный орган исполнительной власти проводит конкурсы и иные процедуры непосредственно с исполнителем этого процесса, как это принято в сфере государственного управления. Оценка эффективности осуществляется не только самостоятельно государством, но и с привлечением бизнес-экспертного сообщества, это так называемая вторая ключевая функция. Рабочие группы по итогам отчетных периодов ежеквартально и ежегодно делают заключение о достижении или недостижении плановых показателей, которые были сформулированы на старте. Именно так развивается цифровая экономика в нашей стране совместными усилиями бизнеса и государства. В то же время на нашей площадке проводятся значимые мероприятия по привлечению бизнеса и экспертов через рабочие группы, центр компетенций и другие форматы встреч по актуальным вопросам развития цифровой экономики. Анализируя структуру управления цифровой экономикой, нельзя ничего не сказать о цифровом рубле. Очевидно, что основной правовой вопрос, который необходимо решить при введении цифровой валюты центрального банка, – это вопрос ее правового статуса.
Поскольку, в соответствии со статьей 75 Конституции Российской Федерации, денежной единицей в Российской Федерации является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, нет никаких сомнений в том, что цифровая валюта Центрального банка, выпущенная Банком России, независимо от технической реализации такой эмиссии, будет являться официальной денежной единицей в Российской Федерации и соответственно, будет обязательна для всеобщего принятия в качестве платежного средства9. Представляется, что поскольку цифровая валюта центрального банка не будет иметь естественной формы, то есть не будет существовать в виде вещи, а будет представлять собой обязательство Банка России, то правомерно рассматривать ее как вид безналичных денежных средств. Кроме того, поскольку цифровая валюта Центрального банка будет являться обязательством Банка России, держатель цифрового рубля будет иметь право требовать ее обмена как на наличные рубли, так и на безналичные средства путем увеличения остатка на счетах, открытых в кредитных организациях.
Проверки на введение ЦБ цифровой валюты требуют, прежде всего, Гражданского кодекса РФ – в частности, включение цифрового рубля в перечень объектов гражданских прав, установление возможности осуществления платежей в цифровой валюте Центрального Банка, включение цифрового рубля в общие положения о расчетах, а также Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" – в части расширения функций Банка России и определения вопросов выпуска и обращения цифровой валюты Центрального Банка.10
Важно также решить правовые вопросы использования ЦБ цифровой валюты, когда технологическая и операционная инфраструктура будет создана Банком России с включением кредитных организаций и, возможно, других финансовых посредников. Здесь особое значение имеет установление и распределение ответственности за стабильность и непрерывность информационной системы, в рамках которой будет осуществляться обращение цифровой валюты центрального банка.
Глава 2 От цифровой экономики к цифровому рублю
§ 1. Проблемы внедрения цифровой экономики в России
Цифровая экономика – это экономика, существующая в гибридном мире. В современных условиях мы видим проблему, этот вопрос стал предметом многочисленных дискуссий в органах государственной власти, экспертном сообществе и в обществе в целом, появились новые риски и вызовы, связанные с развитием и широким внедрением цифровых технологий, среди которых основными представляются следующие проблемы:
1. угроза "цифрового суверенитета" страны и пересмотр роли государства в мире трансграничной цифровой экономики;
2. нарушение неприкосновенности частной жизни / потенциальная слежка за гражданами;
3. снижение уровня безопасности данных;
4. сокращение числа рабочих мест низкой и средней квалификации;
5. повышение уровня сложности бизнес-моделей и схем взаимодействия;
6. резкое усиление конкуренции во всех отраслях экономики;
7. изменение моделей поведения производителей и потребителей;
8. угроза кражи персональных данных
Необходимость пересмотра административного и налогового кодексов Анализируя вышеуказанные проблемы, встает вопрос об упразднении государства, что подразумевает отсутствие социальных гарантий, защиты прав и свобод человека, что приведет к еще большему расслоению общества. Мы полагаем, что если это произойдет, то общество разделится на три основных слоя: первый слой – это олигархи, те, у кого будет хороший капитал на этот период времени. Второй слой – это слуги, нынешний средний класс рабочих. И, наконец, третий слой населения – это "человеческий ресурс", то есть те люди, которые будут использоваться в качестве рабов и доноров. Важно также отметить, что появятся новые болезни, так как нарушится природный баланс и экологические проблемы будут гораздо серьезнее, чем сейчас. Новые технологии неизбежно ведут к существенным изменениям во многих сферах человеческого существования. В настоящее время широко обсуждается проблема высвобождения работников из разных сфер экономической деятельности за счет использования цифровых технологий. В частности, по оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, развитие цифровизации способно к 2030 г. высвободить «при прочих равных» 12,5 млн занятых