инет, а еще чаще "внутренний кабинет" (более узкая часть кабинета). Кабинет составляется премьером, который включает туда видных деятелей своей партии, имеющих министерские портфели. Обычно это министры обороны, внутренних дел, финансов, иностранных дел и другие. Их примерно 18 человек, которые чаще всего заседают еженедельно, во "внутреннем кабинете" - 3-5 министров, он созывается чаще.
В странах неконтинентального права (Франции) различают Совет министров и Совет Кабинета. Первый из них - это министры, заседающие под председательством президента республики, второй - министры, собравшиеся под руководством премьера. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные дела, второй орган обсуждает оперативные вопросы и принимает по ним решения.
Наиболее многочисленными были правительства в социалистических странах, особенно - в СССР, его численность превышала сто человек. В других странах (например, в Болгарии, Румынии) в его состав в соответствии с занимаемыми постами входили руководители центральных профсоюзных, женских, молодежных организаций, объединений творческой интеллигенции. Собиралось на заседание также правительство сравнительно редко, а его заседания имели в основном парадный характер. Роль правительства в основном выполняли его президиум или бюро.
Правительство формируется неодинаковыми способами. Во всех странах (кроме абсолютных монархий, где нет парламента или он имеет консультативный характер), новое правительство назначается после выборов парламента и президента.
В абсолютных монархиях правительство формирует по своему усмотрению монарх. Иногда он берет себе пост премьер-министра и руководит некоторыми ведущими министерствами, но чаще он назначает премьер-министром лиц из царствующей семьи. В таких странах как Саудовская Аравия, Катар, Кувейт в состав правительства назначаются отдельные технократы и "посторонние" богачи. Но количественно и по значимости они обычно уступают членам правящей семьи. Премьер-министр и министры несут индивидуальную коллективную ответственность перед королем. Правительство заседает под руководством короля, а премьер председательствует только в отсутствие монарха. Несмотря на то, что Совет министров - орган коллегиальный, решение обычно принимает монарх и правительство фактически никогда не выступает против его воли.
В дуалистических монархиях правительство также формируется королем, но уже с учетом расстановки сил в парламенте, хотя по конституции он это не обязан делать. В этих условиях монарх нередко стремится создать "свою" партию в парламенте и привлечь на свою сторону некоторые "независимые" группировки. При подборе министров монарх консультируется с лицом, которому он определил должность премьер-министра, ответственность правительства чаще всего индивидуальная: король увольняет в отставку лишь тех министров, работой которых он недоволен, но иногда заменяет и весь кабинет. Должность премьера монарх берет на себя очень редко, считая, что это "снижает" его высокое положение. Однако на деле именно король руководит правительством. Он вправе принять любое решение, даже если против него выступят все министры. Обычным следствием таких выступлений является увольнение правительства или соответствующего министра в отставку.
Место и роль правительства в парламентарных (конституционных) монархиях во многом соответствует той модели, которая функционирует в госмеханизме парламентарной республики. В монархиях, таких как Великобритания, Япония глава государства фактически отстранен от активного участия в осуществлении государственной политики. Формально он сохраняет право назначения главы правительства и министров, однако занять эти посты могут только те лица, которые располагают поддержкой большинства парламента. Правительство несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения ему вотума недоверия, оно или уходит в отставку, или распускает нижнюю палату парламента. Дискреционными полномочиями монарх не обладает. Его акты должны быть контрассигнованы главой правительства и соответствующим министром.
Несколько сложнее обстоит дело с назначением правительства в тех конституционных монархиях, где после выборов в парламент ни одна из партий не имеет в нем большинства. В таких случаях, которые часты в Дании, Бельгии, Нидерландах, монарх сначала назначает форматора из лидеров какой-либо партии, которая имеет шансы вступить в соглашение с другой или другими партиями и создать коалиционное правительство. Форматор ведет переговоры и в зависимости от их результатов либо становится премьером, либо отказывается от попыток создать правительство, и тогда король поручает эту миссию другому форматору. При неудаче всех попыток создается назначенное королем и одобренное парламентское "служебное" ("деловое", "чиновничье") правительство, задача которого - в короткий срок (1-2 месяца) подготовить и провести новые выборы в парламент с тем, чтобы последний создал настоящее правительство. Однако трудности повторяются и этом случае.
В парламентарной республике (Австрия, Италия, ФРГ, Швейцария, Индия) правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность. Право по формированию правительства приобретает та партия или коалиция, которая имеет большинство мест в нижней палате. Порядок формирования правительства не отличается большим разнообразием. Вначале назначается глава правительства, который представляет парламенту персональный состав правительства. В некоторых странах кандидатуру главы првительства выдвигает президент республики (Италия, ФРГ), но какого-либо решающего значения это обстоятельство не имеет. Правительство формируется и функционирует во всех парламентарных республиках только при условии поддержки парламента.
Согласно конституции, вся полнота власти принадлежит парламенту. Правительство должно строго следовать той политике, которую он сформировал. Но фактически в политическом механизме доминирующее положение занимает правительство, не только опираясь на разветвленный аппарат ИВ, но используя такой важный механизм как партийная дисциплина. Фактически политическое руководство страной осуществляется правительством. И только в тех случаях, когда оно формируется коалицией, роль парламента становится выше (Италия, Швейцария, Индия).
Не изменяет общей картины и такой институт как политическая ответственность правительства перед парламентом. В большинстве парламентарных республик вотум недоверия, обязывающий правительство или министра уйти в отставку, может повлечь за собой досрочный роспуск парламента. Такая увязка логически обосновывается тем обстоятельством, что парламент несет политическую ответственность за деятельность сформированного им правительства. Помимо указанного фактора, слабость такого рычага как вотум недоверия, определяется и усложненным порядком его применения в отдельных странах. Так, например, в ФРГ Бундестаг должен одновременно ставить голосование два вопроса - о недоверии канцлеру и выдвижении на этот пост другого лица ("конструктивный вотум недоверия"). Президент не входит в правительство и не может, как правило, влиять на проводимый правительством политический курс. Это - одно из основных отличий данной системы правления от президентской.
Президентская республика характеризуется соединением функций главы государства и главы правительства в руках президента, который избирается непосредственно населением страны (Венесуэла, Коста-Рика, Мексика) или коллегией выборщиков (США, Мексика). Президент сам формирует правительство, назначает министров и смещает их с должности. Впрочем, в отдельных государствах назначение президента должно получить одобрение верхней палаты парламента (США). Однако, каким-либо существенным образом повлиять на формулирование ИВ законодатели не в состоянии. Это обстоятельство предопределяет довольно часто встречающуюся в политической практике США, Венесуэлы, Коста-Рики ситуацию "раздельного правления", когда правительство формируется одной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой. Правительства как высшего коллегиального органа ИВ в известном значении этого слова в президентской республике нет. Вся полнота этой власти принадлежит президенту. Он, согласно конституции, осуществляет ее единолично, определяя не только основные направления политического курса, кои делегируя министрам осуществление тех или иных функций, традиционно входящих в круг его полномочий. Фактически правительство играет роль совещательного органа при президенте, и, как правило, не имеет четко определенного конституционного статуса.
Однозначно определить роль правительства в президентской республике сложно. В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый ИВ курс. В государствах, где устойчива социально-экономическая обстановка или огромно влияние армии и церкви на политическую жизнь страны, часты военные перевороты, роль правительства возрастает, а парламент, по существу, остается в его тени.
"Смешанная" республика сочетает в себе элементы как президентской, так и парламентарной республики. Наиболее типичным примером является V Республика во Франции. Президент избирается населением. Он формирует правительство, которое ответственно перед ним и перед парламентом. Двойная ответственность правительства - основная черта данной системы правления. Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы ИВ осуществляются президентом. Двойная ответственность правительства - основная черта данной системы правления. Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы ИВ осуществляются президентом. Он председательствует в Совете министров, в то время как премьер возглавляет Совет кабинета узкий коллегиальный орган, который только готовит решения Совмина. Президент фракции наделен широким объемом прав и за свои действия не несет политической ответственности. Его акты контрассигнуются премьером или соответствующим министром, которые несут за них политическую ответственность. Впрочем, ряд актов применяется Президентом едино