В таможенном оформлении нормативно-правовую основу составляет Таможенный кодекс. Поскольку Россия является частью международной организации, именуемой Евразийский экономический союз, в нашей стране действует утвержденный государствами-участниками Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, сокращенно ТК ЕАЭС. Он представляет собой результат долгого пути от рыхлого и частично дезинтегрированного постсоветского пространства, объединенного после распада СССР в СНГ – Содружество Независимых Государств, до нынешнего интеграционного образования, состоящего из России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.
ТК ЕАЭС вступил в силу 1 января 2018 года и заменил Таможенный кодекс Таможенного союза. Его текст содержится в приложении 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. Состоит он из 9 разделов, 8 из которых делятся на 61 главу, а девятый без подразделения на главы, а также двух приложений. Всего Кодекс насчитывает 465 статей.
Кодекс – это фундамент здания правового регулирования ВЭД, заложенный в соответствии с конституциями стран-участниц на принципах взаимовыгодного сотрудничества складывающих его наций в их же интересах. А разделы, в свою очередь, есть блоки данного фундамента. Если читать кодекс без практического опыта, в голове останется витиеватое нагромождение терминов, сроков, установлений, описаний и требований. Времени уйдет много, а совокупный эффект будет эфемерным, поэтому не торопитесь хвататься за документ, тем более чтиво скучное.
Раздел 1 «Общие положения» состоит из 5 глав, включающих 45 статей. В первой главе идет речь о самых базовых установлениях, вроде постулирования единых норм регулирования в границах стран Союза, ключевых определениях, порядке информирования о новшествах в законодательстве, параметрах и сроках действия договоров и соглашений. Установлены понятия таможенной территории и границы Союза, таможенно-тарифного регулирования и защитных мер, запретов и ограничений.
Вторая глава раздела посвящена общим положениям о перемещении товаров, пользовании и распоряжении ими в Союзе и вне его. Здесь прописаны правила перемещения товаров, информирования таможенного органа, соблюдения запретов и ограничений, таможенного контроля, отбора проб и образцов, конфискации и т. д.
Третья глава посвящена товарной номенклатуре ВЭД и классификации товаров, включая предварительные решения и изменения в них.
Четвертая глава систематизирует вопросы происхождения товаров, пятая – их таможенную стоимость.
Следующие разделы и составляющие их главы конкретизируют ключевые понятия, но способом, требующим много времени на понимание сути и фомирование общей картины.
Таможенные платежи, пошлины, налоги, сроки уплаты, обеспечение уплаты платежей, возврат излишне уплаченных сумм, взыскание и дополнительные пошлины – вся эта информация содержится во втором разделе.
Третий раздел повествует о таможенных операциях, систематизирует прибытие и убытие товаров, регламентирует основные правила временного хранения, подачу и выпуск декларации.
Четвертый раздел – таможенные процедуры. Импорт, экспорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории и вне ее, переработка для внутреннего потребления, процедура свободной таможенной зоны, свободного склада, временного ввоза и вывоза, реимпорт и реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Пятый раздел посвящен особенностям для отдельных товаров личного пользования, транспортных средств, припасов, почтовых отправлений, трубопроводных товаров и т. д.
Шестой раздел устанавливает понятия таможенного контроля, его формы и меры по проведению, а также необходимые грузовые операции.
Раздел номер семь – о таможенных органах и их деятельности, информационных системах и взаимодействии, системе управления рисками и возможности задержания товаров. Защита интеллектуальной собственности и таможенная экспертиза с отбором проб тоже включены в этот раздел.
Восьмой раздел упорядочивает основы деятельности в сфере таможенного дела. Тут сказано и про таможенного представителя, и про перевозчика, и про уполномоченного экономического оператора, а также про владельцев складов и магазинов беспошлинной торговли.
Девятый и последний раздел – «переходные положения». Это полный перечень положений по всевозможным вопросам, связанным с переходом от одного набора норм к другому посредством смены законодательной базы.
На этом, пожалуй, хватит о Кодексе. И так получилось уныло и сухо.
В России Таможенный кодекс ЕАЭС дополнен Законом № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он договаривает недосказанное в ТК ЕАЭС.
Разделы и статьи Закона в значительной степени повторяют названия Кодекса – тут есть и общие положения, и классификация, и таможенная стоимость, и многое другое. Всего он насчитывает 398 статей и 68 глав, объединенных в 8 разделов. Ряд его положений уточняют либо дополняют нормы и правила Кодекса, остальные детализируют их. Если вы не нашли ответ в Кодексе, как говорят в народе, «ищите в двести восемьдесят девятом фэзэ». Помимо Закона № 289-ФЗ, таможенную деятельность в Российской Федерации регулирует еще ряд нормативно-правовых актов.
Существуют решения Комиссии ЕАЭС – Евразийской экономической комиссии, уполномоченной дополнять и менять правила в пределах, установленных договорными обязательствами и компетенциями стран-участниц в рамках Договора о ЕАЭС и прочих соглашениях, его дополнивших. Они обязательны к исполнению всеми странами-участницами и их организациями, предпринимателями и гражданами.
На национальном уровне ряд вопросов регулируется указами президента и постановлениями правительства. Их насчитывается великое множество, и их систематизация потянет на отдельную книгу.
Вслед за решениями Евразийской экономической комиссии и постановлениями правительства идут нормативно-правовые акты собственно ФТС. В их числе приказы ФТС, распоряжения, правила, инструкции и положения, а также не являющиеся нормативно-правовыми актами письма ФТС, классификационные решения и т. п. Все эти документы обязаны соответствовать положениям вышестоящих актов и в случае противоречия должны быть признаны недействительными в судебном порядке.
Глава 5. Структура таможни
Страна у нас большая, и, как говорилось в почившей в бозе программе «Наша Russia», все остальные страны нам завидуют. Как минимум нашим просторам и отсутствию проблем с перенаселением, которые, впрочем, объясняются климатическими особенностями и их влиянием на расселение народов мира в разные исторические эпохи и процессы образования государств.
Под стать стране обширна и разветвлена структура таможенных органов. И в сибирской тайге, и в предгорьях Кавказа, и на равнинах европейской части страны присутствуют «филиалы» ФТС в виде таможенных постов. Структуру ФТС можно сравнить со структурой Вооруженных сил, где есть и части, подчиненные напрямую Центру, и подразделения окружного подчинения, и армейского подчинения и так далее вплоть до линейных.
Собственно Федеральная таможенная служба территориально делится на 8 округов – региональных управлений, совпадающих в своих границах с федеральными округами. Перечислим их все (по состоянию на сентябрь 2024 года):
• ЦТУ – Центральное таможенное управление, в структуре которого 10 таможен и 77 таможенных постов;
• СЗТУ – Северо-Западное, 10 таможен и 69 постов;
• ЮТУ – Южное, 10 таможен и 75 постов;
• СКТУ – Северо-Кавказское, 5 таможен и 18 постов;
• ПТУ (знаю, о чем все подумали) – Приволжское, 8 таможен и 45 постов;
• УТУ – Уральское, 6 таможен и 36 постов;
• СТУ – Сибирское, 8 таможен и 43 поста;
• ДВТУ – Дальневосточное, 9 таможен и 62 поста.
Численность единиц в структуре ФТС постоянно меняется: открываются и закрываются новые таможни, меняются компетенции; укрупнения, переподчинения и другие оргштатные мероприятия идут почти непрерывно. Но в целом пропорция по количеству подразделений в ключевых территориальных единицах будет, скорее всего, сохраняться.
Существуют также специализированные таможенные управления: Региональное оперативно-поисковое, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ), Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ).
Вне структуры управления РТУ находятся таможни в непосредственном подчинении ФТС России: Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Центральная почтовая, Московская, Калининградская областная, Центральная (Кинологический центр) и Центральная базовая. Есть особые подразделения: Абхазский таможенный пост (специализированный) и Юго-Осетинский таможенный пост (также специализированный). Еще есть Научно-инновационный таможенный пост в структуре Московской таможни.
Всего на 2024 год насчитывается 91 пост таможен центрального подчинения и 423 поста, подчиненных 66 региональным таможням. Среди таможен центрального подчинения примечательны 17 постов Центральной акцизной таможни и 7 постов Центральной энергетической таможни.
В каждом региональном управлении помимо территориальных таможен имеется так называемая «оперативная». В ее полномочия входит комплекс оперативно-розыскных мероприятий и меры по пресечению правонарушений. Именно она собирает материалы для серьезных уголовных дел, возбуждая производство и передавая дело в судебную систему.
Структура таможенных управлений регламентирована приказом ФТС России № 443 от 16.05.2006. В структуре центрального аппарата региональных таможенных управлений насчитываются десятки подразделений, простое перечисление которых займет не одну страницу, начиная от юридической и статистической служб и заканчивая управлениями гражданской обороны, отделами по социальному развитию и социальному обеспечению.
Интерес для нас представляет ОПСУР (Отдел координации и применения системы управления рисками), как непосредственно влияющая на участника ВЭД структура. Эти ребята приезжают, когда на вас падает подозрение в махинациях и контрабанде. Основные формальные задачи, возложенные на «СУРков», – координация применения мер системы управления рисками, контроль инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) и т. п. Естественно, они заинтересованы найти что-нибудь, оправдывающее их приезд. Если уж дело дошло до знакомства с ОПСУР, не ждите от них доброты и снисходительности – за низкую результативность следуют серьезные дисциплинарные и иные карательные меры и оргвыводы. Состоять отдел может из группы контроля таможенных процедур и операций, группы анализа и учета рисков, группы координации и развития СУР и иных.