Структура отдельных таможен попроще, но тоже впечатляет. Представим краткое описание отделов, с которыми наиболее вероятна встреча участника внешнеэкономической деятельности.
Отдел контроля таможенной стоимости (ОКТС) – именно он въедливо ищет наиболее подходящий источник для сравнения на поданную декларацию, ставя вас перед фактом, что некто умудрился купить такой же товар в два раза дороже, чем вы. Запросы этого отдела наиболее обширны по списку требуемых документов, которые изучаются под лупой.
Отдел таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК) курирует процесс совершения таможенных операций и осуществляет мероприятия таможенного контроля.
Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) может изменить ваш код на более высокую ставку, заставляя доплачивать пошлину, а то и направляет документы в ОАР на предмет правовой оценки ваших прегрешений. В составе имеет подразделение номенклатуры и кодов и подразделение по контролю за страной происхождения товаров.
Отдел торговых ограничений и экспортного контроля (ОТОиЭК) занимается вопросами экспортного контроля (наличие отдельных ограничений на вывоз и ввоз товаров, требующих лицензирования или заключения ФСТЭК), интеллектуальной собственности и иными вопросами соблюдения законов участниками ВЭД.
Отдел применения системы управления рисками (ОПСУР) уровня таможни. Как и ОПСУР уровня РТУ, он осуществляет разработку и проверку применения на местах ряда мер таможенного контроля в рамках минимизации рисков на основе критериев системы управления рисками.
Отдел административных расследований (ОАР) решает, возбуждать дело или нет на предмет нарушения вами норм и положений Кодекса об административных правонарушениях, соблюдения запретов и ограничений и пр.
Отдел валютного контроля проверяет, чтобы суммы оплат за импорт и экспорт товара по факту трансграничных переводов соответствовали сумме цифр в декларациях.
Отдел таможенных платежей заведует вопросами применения ставок таможенных пошлин, налогов, льгот, а также контролирует расчет платежей при различных таможенных процедурах. Раньше среди прочего занимался вопросами зачисления средств на ЕЛС.
Отдел таможенного контроля после выпуска товаров – тихие и незаметные, но грозные архивариусы, которые могут поднять вашу декларацию из толщи залежей спустя пару лет, стряхнуть с нее пыль и начать вчитываться на предмет не замеченных в прошлом нарушений. Если вам поступит от них запрос, на который вы не сумеете ответить по существу, быть беде. Они обычно корректируют пошлину на значительные суммы – в среднем около миллиона рублей на декларацию по статистике 2024 года. В случае их внимания особенно печален тот факт, что документы задним числом собрать не всегда возможно и включить доначисления в себестоимость давно проданного товара тоже не получится. Это самый опасный отдел, тот самый тихий омут, где известно кто водится.
В помощь нашим архивариусам охотно поработает правовой отдел – именно таможенные юристы составляют исковые заявления и защищают позицию таможни в судах, зачастую выигрывая и оставляя декларанта без штанов. Все во славу выполнения великого плана по собираемости платежей. Не рассчитывайте на халтурную работу таможенного юриста в процессе – весь арсенал доводов, доказательств и убеждений будет использован против декларанта в полную силу.
Оперативная таможня имеет в структуре таможенного управления особый статус и является наиболее уполномоченным органом на самые решительные действия по пресечению правонарушений и раскрытию преступлений. Обычно имеет в своем составе несколько подразделений: по борьбе с правонарушениями, контрабандой, административных расследований, оперативных расследований, дознания, инспектирования и профилактики правонарушений и т. д.
Оперативно-розыскной отдел (ОРО) и отделение дознания – не дай вам бог привлечь их внимание. Опера могут явиться к подозреваемому без приглашения в самое неожиданное время, задавать неудобные вопросы и методом буллинга и шейминга заставить его согласиться со всеми предъявленными обвинениями.
Структура постов попроще, но тоже строится по нескольким типовым шаблонам, с обязательными элементами и для центров электронного декларирования, и для постов фактического контроля.
В центрах электронного декларирования обычно (по состоянию на 2023–2024 годы) функционируют отделы или группы контроля таможенной стоимости, административных расследований, досмотровая группа (анализирует данные с досмотров на постах фактического контроля, если предусмотрена штатом) и отдел документального обеспечения.
В постах фактического контроля имеются отделы (группы) таможенного оформления и таможенного контроля, таможенного досмотра, контроля за складами временного хранения, специальных таможенных процедур.
Мы перечислили основные подразделения в оргструктуре таможни, которые следует знать любому ее постоянному клиенту.
Глава 6. Результаты деятельности таможни
В списке глобальных корпораций на 2023 год лидерами по прибыли, помимо государственной Saudi Aramco с умопомрачительными 250 миллиардами долларов, являлись Apple (114 млрд), Berkshire Hathaway со 100 миллиардами, Microsoft с 95 миллиардами и Alphabet c 79 миллиардами. Среди российских компаний лидировал «Газпром» с шестым общемировым местом и почти 77 миллиардами долларов прибыли.
ФТС является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, и имеет ИНН 7730176610. Как и у прочих юрлиц, у нее есть расходы (покрываемые бюджетными ассигнованиями на нужды ФТС) и доходы (суммы, перечисляемые в федеральный бюджет). По части расходов за 2023 год на ФТС выделялось около 91 миллиарда рублей). Прибыль (перечисления в федеральный бюджет пошлин, налогов и т. д.) впечатляет гораздо больше – общие поступления в 2023 году составили 6622 миллиарда рублей, что превысило план на 158 миллиардов.
Если сопоставить доходы с расходами, выходит, что «прибыль» от операционной деятельности таможенных органов составила порядка 6530 миллиардов рублей. Учитывая, что по итогам 2023 года средний курс доллара составил 84,7 рубля, в долларовом исчислении ФТС пополнила казну государства на 77 миллиардов долларов, поравнявшись с «Газпромом» и дотянувшись «до плеча» «Эппла» и «Майкрософта». Но поскольку ФТС является «скромным государевым тружеником», а не частной компанией, мы никогда не увидим сверкающего стеклом и металлом небоскреба штаб-квартиры с сияющими буквами «ФТС».
Результативность колоссальная: прибыль превышает расходы в десятки раз. «ФТС Инкорпорейтед» – национальное достояние номер два! Не имеет смысла возмущаться всемогуществу ФТС: она хоть и не прописана в мировом рейтинге самых успешных корпораций, но любой бизнес с доходами такого уровня способен растереть в порошок любого, кто посягнет на его интересы. В эту же копилку отправляются и пересуды про недалекость таможенной службы в лице ее сотрудников, отделов, постов и управлений. У кого нет триллионов, пусть идут по известному адресу, как говорится.
Отдельно стоит отметить, что формально в поступлениях от таможенных операций превалирует импорт. Так, за 2023 год сумма платежей при ввозе товаров составила 4931,5 миллиарда рублей, или почти 75 % всех «доходов» ФТС. Правда, не стоит кричать что «импортеры – соль земли», хотя значение импорта в нашей экономике переоценить сложно. Для платежеспособности импорта важны не суммы, отдаваемые с экспорта в пользу государства при посредничестве ФТС, а сам факт валютных поступлений за российский товар. Так, в 2023 году экспорт составил эквивалент 425 миллиардов долларов (против аж 592,5 миллиарда долларов в 2022 году).
Как видим, деятельность таможни более чем результативна и эффективна, вопреки любой критике.
Глава 7. Последствия реализации целей таможни для малых сих – издержки таможенного контроля
Лес рубят – щепки летят. Данную поговорку ощутят на себе практически все, кто вынужден взаимодействовать с таможней на регулярной основе. Любая система, подразумевающая основанные на принципах обобщения инструменты принуждения, не может быть настроена идеально. «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги, а по ним ходить» – строки из «Василия Теркина» не только про Великую Отечественную, но и в целом про неизбежное расхождение плана и факта.
Издержки, падающие на участника ВЭД, можно классифицировать по нескольким направлениям.
Издержки валютного контроля. Тут в целом все просто и понятно. Раздел создан только для приличия. Как говорится, не нарушайте, и все у вас будет. Ровно до тех пор, пока ваши счета внезапно не заблокируют по 115-му ФЗ, заставив поспешно собирать доказательства, что вы не занимаетесь обналичкой по серым схемам, а являетесь честным участником ВЭД, который в срок оплачивает закупаемые товары в соответствии с договорными обязательствами. Особенно сложно это комбинируется с вынужденными окольными способами оплат за иностранные товары из-за последствий антироссийских санкций. Пока вы будете доказывать законность и порядочность своих компаний, произойти может всякое.
Издержки документального контроля. Тут куда интереснее. Ваши документы таможня может воспринять совершенно по-разному. Для проверяющих ваши документы – это лишь ваши доводы в пользу заявленных вами сведений. Смотрит таможня на них всегда с критическим прищуром. Чтобы этот прищур не имел последствий, документы должны быть логичны, непротиворечивы, корректны. Любое расхождение, абсолютно невинное, на ваш взгляд, не исправленное в силу кажущейся незначительности или не замеченное, может быть истолковано против вас. Последствия обнаруженных инспектором несоответствий могут быть различными, нередко весьма обременительными. Ошибки в стоимости, расхождения в количестве товара в документах – верный путь к дополнительным расходам, даже если цена вашего товара не вызывала вопросов.