Издержки стоимостного контроля. Стоимостный контроль – любимая опция таможенных органов. Это не просто сбор платежей и НДС с компаний, а возможность приумножить данные показатели росчерком пера. По каждой зарегистрированной декларации рассчитывается индекс таможенной стоимости в долларах на килограмм веса нетто, впрочем, по некоторым товарам, вроде шин или обуви, учитывается и цена одной штуки/пары. Любой, даже полный и непротиворечивый пакет документов таможня может поставить под сомнение, если посчитает цену вашего товара подозрительно низкой.
По каждому коду, а порой и товару таможня имеет мнение о его «приемлемой цене». Это мнение складывается как из собственно системы стоимостных рисков в виде минимально приемлемых значений по каждому коду, так и из статистики поста, таможенного управления и всей страны за последние 90 дней. Как гром среди ясного неба может грянуть ЦПР (целевой профиль риска), даже если поставка в точности повторяет предыдущие, по которым «все всегда было ровно». Тогда можно получить и досмотр с пристрастием, и корректировку стоимости, и даже экспертизу, если очень не повезет. ЦПР часто обходится в очень серьезную копеечку, и в их срабатывании нередко нет никакой логики, а одни только генераторы псевдослучайных чисел. На войне как на войне – сегодня пуля пролетела рядом и убила товарища, завтра прилетела по вашу душу.
Издержки фактического контроля. Осмотры, досмотры, просвечивания контейнера с помощью МИДК, отборы проб и образцов – все это удовольствие не бесплатно. Тут уж ФТС как любимая женщина: за капризы в выборе мер контроля дорогих блюд из списочного «меню» платить вам и только вам. Выставление контейнера, погрузочно-разгрузочные работы, взвешивание контейнера – все это абсолютно не нужно импортеру/экспортеру груза, но проводится за его кровные деньги. И тут не стоит искать логику на уровне единичных случаев – все решают заложенные в систему коэффициенты в зависимости от товара, веса, маршрута, категории участника ВЭД (о ней расскажем позднее) и пр. Досмотр может проводиться с пересчетом, который займет недели, отбор проб и образцов может привести к необходимости уплаты огромного обеспечения как по трубам, покрышкам или металлопрокату, где есть варианты с огромными антидемпинговыми пошлинами.
Издержки вторичного контроля (постконтроля). Тут еще веселее, чем со всеми прочими. Имейте в виду: если товар по декларации выпущен в свободное обращение по процедуре импорт 40 – это аванс доверия вам со стороны таможни. У контролеров есть еще целых три года, чтобы поднять любую выпущенную декларацию, зарыться в нее с головой, найти разночтения или просто задать массу неудобных вопросов, а после ваших ответов начислить миллионные суммы. Вторичный контроль мыслит масштабно: средняя сумма доначисления по многолетней статистике составляет от миллиона рублей на одну декларацию. Товар вы уже продали, все деньги потратили и, в отличие от удорожания товара в моменте, никак не сможете поднять цену реализации для покрытия допрасходов. Степень адекватности вторичного контроля в крайнем случае вам придется оспаривать через суд. А это годы в ожидании неясного результата и годы разлуки со своими вырванными из ваших любящих рук кровными денежками.
Но все это суть мелкие пятнышки засохшей крови пострадавших от «сопутствующего ущерба» пред сияющим небоскребом вещественных результатов работы ФТС, озвученных выше. Ценой слез, пота и крови безвинно пострадавших участников ВЭД таможня выкупает светлое настоящее государства в виде пополнения доходной части бюджета.
Часть 2. Как думает таможня
Глава 8. Логика действий таможни
Итак, мы разобрались в целях таможни и способах их достижения.
А какой логикой руководствуется таможня?
Если коротко – в отличие от общепринятого в законодательстве принципа презумпции невиновности, в таможенных делах де-факто действует презумпция виновности. В случае сомнений не таможня, а импортер/экспортер вынужден доказывать верность своих сведений, предоставлять пояснения и расширенный пакет документов. Таможне же достаточно усомниться в заявленных сведениях на основании системы управления рисками, средней стоимости по коду товара или поставить под сомнение состав товара. Вся логика мышления таможни строится на предположении, что участники ВЭД априори склонны к побегу заявлению недостоверных сведений с целью минимизации платежей и обхода запретов с ограничениями.
Несмотря на продуманность, избирательность и проработанность системы управления рисками, суть которой будет раскрыта несколько глав спустя, она есть обобщение и упрощение картины мира таможни, воплощенное в цифровых показателях, соотношениях, значениях и характеристиках. Везде, где есть упрощение и обобщение, существует риск оказаться той самой щепкой, которая летит при рубке леса. «Зашел за наши невидимые невооруженным глазом флажки» – проверим тебя под лупой.
Логика действий подчинена в первую очередь цели существования таможни. Несмотря на красивые слова о регулировании и соблюдении запретов с ограничениями, она имеет прежде всего фискальную функцию, то есть наполнение бюджета. А посему будьте готовы и к смене кодов с доначислениями, и к корректировкам таможенной стоимости, и к штрафам за реальные и притянутые за уши нарушения и ошибки.
Все, что противоречит наполнению бюджета и выполнению плана по собираемости, отдаляя от достижения заветных циферок в отчетный период, суть зло, чуждое логике, образу мыслей и самому духу таможни. Поэтому таможня весьма неохотно будет корректировать декларацию на товары, в которой импортер ошибся не в свою пользу, оттягивая момент возврата излишне уплаченного из государственного кармана. Даже если декларант трижды прав, скорее всего, будет задействован целый арсенал причин отказа.
Но данная логика тоже имеет свои пределы. Тотальный контроль каждой компании на каждой поставке невозможен в силу ограниченности сил и средств таможни и таможенных органов. Как нельзя устроить досмотр с раздеванием всех посетителей торгового центра на входе, потому что явно недостаточно мощностей для проверки, так и невозможно досматривать с пристрастием и проверять расширенные пакеты документов по всем товарным партиям.
Поэтому таможне приходится идти на компромисс и осуществлять проверки в пределах возможного. Тут на помощь приходят такие вещи, как категорирование участников ВЭД, система управления рисками и «Стратегия-2030» (2040, 2050, только успевай считать!). Ее главный смысл и суть – свести контроль к выборочной проверке, с добавочным ранжированием вероятности нащупать «жирный кусок» (системное нарушение) как в разрезе отдельных компаний, так и в разрезе товаров и их маршрутов следования.
Ведь если грамотно отсеять меньшинство склонных к нарушениям закона контрабандистов разной изобретательности от добросовестного большинства импортеров и экспортеров, наличных сил таможни вполне хватит для сосредоточенного огня по скоплениям нарушителей. И решение задачи, как ограниченными средствами обеспечить контроль неограниченных потоков, становится возможным.
Глава 9. Что означает логика действий таможни для ее «клиентов»
Итак, с логикой разобрались, но логика – это только полдела, базис, на котором строится комплекс мер контроля и воздействия, приложенный к «заблудшим овцам».
В стремлении объять необъятное и собрать недособранное таможня вынуждена адаптировать ограниченные ресурсы под широчайший круг задач, которые надо выполнить с максимальной эффективностью. Поэтому все вещественные аспекты товарооборота должны быть откалиброваны наиболее удобным для нее образом, с соблюдением приоритетов.
Для реализации столь амбициозных задач в бюрократических недрах ФТС был рожден программный документ под названием «Стратегия развития таможенной службы России до 2030 года» (до 2020 года в названии был другой ориентир – 2020 год). Это некий аналог пятилетних планов или даже этапов строительства коммунизма в советские времена. В отличие от поздней КПСС, надо признать, критерии планов таможни менее размыты. Таможня знает, чего хочет и что для этого надо сделать. В какой мере получается осуществить задуманное, показывает время.
Для целей успешного управления любое государство сортирует граждан по критериям лояльности, полезности и опасности. Есть прослойка наиболее влиятельных и уважаемых граждан, есть средний класс как фундамент общества, есть несколько категорий социально уязвимых и требующих повышенного внимания граждан и определенный процент бунтарей, активность которых надо контролировать в наибольшей степени, не чураясь силовых методов. Далее государство выстраивает подход к каждой из этих страт общества, чтобы получить максимальную отдачу и минимум социальных выступлений.
Таможня делает то же самое: есть уважаемые и важные уполномоченные экономические операторы, этакая элита, есть просто лояльные состоятельные граждане низкого уровня риска, есть стремящиеся в средний класс компании и, наконец, есть самые неблагополучные, постоянные «клиенты» правоохранительных органов. Речь, конечно же, о красном секторе – компаниях высокого уровня риска.
Чтобы разделить общий поток входящих и исходящих товарных партий на однотипные течения, после долгих прикидок и оценок таможня внедрила метод диспетчеризации. Если в двух словах, это свод базовых правил попадания определенной декларации на определенный таможенный пост. Основная градация идет по месту прибытия (суша, море, аэропорт) и частично дополняется градацией по специфике. Структурно выделены Акцизная таможня, Энергетическая таможня и Базовая таможня (пока оставим интригу, что за «базу» она выдает).
Для адресного воздействия на определенных лиц, организации, явления и потоки товаров применяется целый арсенал средств таможенного контроля. Этот арсенал, как и его военный аналог, требует определенной доктрины применения. В качестве таковой выступает система управления рисками – набор оснований для задействования одной, нескольких, а то и сразу всех мер по минимизации риска, а также шкала градаций жесткости и тотальности данных мер.