• размер уставного капитала (ООО с 10 тысячами и 10 компьютерами в лизинге вызывает вопросы, верно?);
• «стаж» занятий внешнеэкономической деятельностью;
• стоимость ввозимых и вывозимых товаров и их соотношение;
• процент и суммы корректировок, штрафов, дел об АП, отказов в выпуске ДТ и иные неприятные казусы и издержки;
• доначисления по смене кода товаров;
• факты о сомнительных валютных операциях (в обстоятельствах 2024 года пункт звучит почти как шутка. Остается надеяться, что с этим сейчас помягче);
• вопрос налоговых задолженностей и наличие производства по уголовному делу (делам), даже до стадии судебного решения.
Ни одного «пятна на биографии» у участника ВЭД быть по определению не должно.
В итоге это многоголосие критериев и выносит аки коллегия присяжных вердикт о попадании компании в определенную категорию (касту).
Кратко расскажу о последствиях нахождения в каждой категории.
Если компания в высокой категории риска, этаком аналоге «касты неприкасаемых», стоит готовиться к худшему по умолчанию. Напротив ее реквизитов в таможне сразу светится флажок, сигнализирующий о рисковых парнях, склонных к попыткам обмануть таможню и государство. Проверки стоимости сыплются через раз, а то и чаще, корректировки при дополнительных проверках представляют скорее правило, чем исключение. Досмотры со взвешиванием применяются к каждой второй-третьей партии, отбор проб и образцов производится в каждой двадцатой, а еще возможно много иных увлекательных приключений, которые посыпятся со всех сторон.
Удел компании в категории среднего уровня риска менее печален. Это уже некоторое подобие касты ремесленников и земледельцев. Авторегистрация деклараций будет скорее правилом, чем исключением, хотя большинство ДТ будет проверять инспектор. Это чревато лично назначенными им мерами таможенного контроля. Проверки стоимости по декларации будут правилом только при очень низкой стоимости товара, в остальных случаях на нее посмотрят и выпустят за день-два. Под досмотры подпадет несколько процентов партий (около 3–5), отборы будут производиться по отдельным товарам, где-то один из нескольких десятков поставок, если есть варианты по смене кода.
Если компания в категории заветного НУР, про большинство мер вроде досмотра и дополнительных проверок на этапе оформления можно почти забыть. Тут уже положение близко к касте знатных воинов-кшатриев, по кастовой системе. Автовыпуск идет в 8–9 случаях из 10, досмотр – совершенно неожиданная оказия один раз из 100. Впрочем, случайно может и до отбора дойти, чтобы никто никогда не расслаблялся под натиском соблазнов «попробовать запретное». При этом не забывайте, что НУР – не дар, а возвратный аванс: основной контроль по выпущенным ДТ будет после выпуска, и осуществляться он будет специальными людьми, ищущими, где бы что доначислить. Расслабившиеся НУРовские учвэды, штампующие подачи кодами с пониженной пошлиной, – любимое лакомство отдела таможенного контроля после выпуска товаров.
Но есть в экспортно-импортных операциях и каста небожителей-брахманов – так называемые УЭО (статья 430 ТК ЕАЭС). Это когда можно отгружать товар «по заявлению» (статья 441 ТК ЕАЭС, по сути, выпуск под честное слово) и подавать ДТ в течение нескольких недель после. К цене и товару у системы вопросов меньше всего. Может доходить до казусов: отдельным уполномоченным экономическим операторам позволен выпуск товара по совершенно неприличным стоимостным показателям, в разы ниже теоретической себестоимости компонентов. Большинство УЭО, естественно, остается за скобками сверхвозможностей и ведет обычную деятельность, не имеющую ничего общего с занижениями таможенной стоимости.
В целом институт УЭО введен для упрощения жизни крупным игрокам. Им предоставлена полная свобода действий, но в разумных пределах. Россия в этом плане копирует зарубежный опыт с дерегулированием бизнеса и максимальной свободой для экономических агентов. Правда, с российскими же, локальными особенностями. Но по-хорошему подобный институт не должен становиться кормушкой для «нужных людей».
Глава 12. Диспетчеризация деклараций
Представьте, что вы пастух. Но в вашем распоряжении не буколическая отара из сотни беленьких овечек, а миллионные стада разномастного крупного рогатого скота в гигантском животноводческом комплексе мирового уровня. У всех животных разный режим дня, особенности рациона и кормления, свои места выпаса и т. д. Если все твари божьи начнут ходить вперемешку, разноголосица из «меее», «хрю» и «му» превратит процесс нагула в хаос. Если распределить всех животинок на множество малюсеньких фермочек, придется держать кучу пастухов, зоотехников и тому подобных специалистов, раздувая штат и бюджет.
Возможно, такими пастухами видели себя отцы системы диспетчеризации таможенных деклараций, когда определяли общие правила и ее контуры. Задача грандиозная – новый порядок должен был охватить миллионы деклараций в масштабах страны, учитывать десятки маршрутов, несколько категорий товара и множество иной специфики.
Сделаю короткое отступление для лучшего понимания проблемы. До эпохи диспетчеризации на прием и выпуск деклараций работало много десятков таможенных постов по стране. Пост оформления в основном совпадал с тем, что сейчас называется «пост фактического контроля». Там тоже сидели несколько таможенников, как правило оформляя по паре деклараций в день. От такой «жесткой» нагрузки сотни инспекторов во всех закоулках нашей страны мучительно выдумывали себе смысл собственной деятельности, зачастую находя его в придирках к каждой запятой в каждом документе. Это не отменяло «душевности общения» на местах, ведь на таких малюсеньких постах все проверяющие давно знали всех проверяемых, иногда вплоть до особенностей личной жизни.
Диспетчеризация таможенных деклараций позволила свести все оформление деклараций на пару десятков таможенных постов (центров электронного декларирования либо центральных таможен прямого подчинения ФТС) по территориальным компетенциям либо по важным особенностям отдельных товарных групп/задач.
Законодательной базой, установившей основные принципы диспетчеризации на суше и на море, стал приказ Минфина № 51н от 31.03.2021 «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций». Но еще перед ним были приказ Минфина № 238н от 19.10.2020, установивший правила по энергетическим товарам 25-й, 27-й и 29-й группы, и приказ Минфина № 27н от 18.02.2020 по подакцизным товарам (утратил силу 10.09.2020).
На момент написания книги основные принципы диспетчеризации, изложенные в вышеуказанных документах, таковы.
Товары, приходящие морем в пределах одного региона, оформляет центр электронного декларирования морского профиля этого же региона: Владивостокский ЦЭД, Санкт-Петербургский ЦЭД, Новороссийский ЦЭД и т. д. Если ваш груз пришел в порт Восточный, значит, декларацию примет Владивостокский ЦЭД.
Декларации, пересекающие границу по суше, определяются в ЦЭД регионального таможенного управления либо в таможни центрального подчинения: Московский ЦЭД, Северо-Западный ЦЭД, Дальневосточный ЦЭД и т. д. Важный нюанс – не по месту прибытия, а по месту регистрации, притом не компании, а по КПП (коду причины постановки) декларанта, каковым может быть обособленное подразделение компании. Если московское представительство иркутской компании ввозит груз через Верхний Ларс, декларация отправляется на Московский ЦЭД, по «прописке» филиала. Данная лазеечка, к слову, очень удачно использовалась для различных вариантов подачи «особо доверенными» организациями путем перемещения товара на сухопутный склад по процедуре «импорт 70».
Декларации на товары, прилетающие в московские аэропорты (Шереметьево, Внуково, Домодедово), отправляются на таможенный пост Авиационный (ЦЭД). Но если первый аэропорт прибытия в Россию был иным (допустим, Пулково, Кольцово и др.), декларация упадет в ЦЭД «по прописке», как было бы с сухопутным грузом, даже если впоследствии была авиаперевозка в Шереметьево. Причина, судя по всему, кроется в подчиненности: у московских авиационных постов она федеральная, а у прочих – в пределах РТУ.
За скобками этого разделения потоков остались особые группы товаров, которые подпадают под компетенцию специализированных таможен. Приказы касательно их компетенции вступили в силу прежде остальных.
Центральная акцизная таможня оформляет товары, подлежащие уплате акциза, на таможенном посту акцизном специализированном (ЦЭД).
Центральная энергетическая таможня оформляет не только электроэнергию, но и любые энергоресурсы. То есть декларация «Газпрома» или «Роснефти» обычному инспектору с прочих постов России не упадет, если только это не какой-нибудь импорт оборудования.
Есть еще Базовая таможня. Она отвечает за материально-техническое обеспечение таможни, ее персонала, инфраструктуры и тому подобные вещи, утвержденные приказом ФТС № 998 от 18.11.2021. Данная информация – для общего обзора, вряд ли читателю придется иметь дело с этим постом.
Что имеем в итоге? Штат ФТС оптимизирован, оставшиеся инспектора нагружены работой и по причине большого опыта оформления куда более компетентны. Участник ВЭД заранее знает, куда упадет его декларация, если, конечно, внимательно читает приказы Минфина и изменения в перечне нормативно-правовых актов. Красота, да и только. По сравнению с предшествующей эпохой «тысячи и одного таможенного поста» – самый что ни на есть прогресс, тяжелую поступь которого не остановить и уж тем более не повернуть вспять. Главное – не ошибаться в графах транспорта, склада и кода ТН ВЭД, иначе ваша декларация отправится в обреченный на отказ путь «не туда».
Глава 13. Принципы таможенного контроля на пальцах
Здесь речь пойдет не о мерах и даже не о методологии таможенного контроля. Все эти вещи описаны в других главах. Здесь пойдет речь о принципах, которые задают весь набор мер и их градацию.