А отрасли публичного права предназначены для защиты интересов всего общества. Они устанавливают то, как устроено государство, как формируются органы власти и каковы их права и обязанности, а также то, какие нарушения закона настолько опасны, что их нужно выявлять и расследовать за государственный счет.
В отраслях публичного права одним из субъектов правоотношений обязательно будет государственный орган либо само государство (а также регион или город). То есть правоотношения здесь, как правило, возникают между людьми или организациями с одной стороны и государством и его представителями – с другой. Такие правоотношения называют вертикальными, потому что их стороны находятся в неравном положении. Следователь и преступник, судья и участник судебного процесса, налоговая инспекция и налогоплательщик – у одного из них власти больше, чем у другого. И даже если правоотношения возникают между разными представителями государства, они тоже обычно не равны: прокурор и полицейский, судья и следователь, президент и министр обороны.
К отраслям публичного права относят конституционное, уголовное, административное и все процессуальные отрасли права (поскольку там одним из участников правоотношений является государственный орган – суд). Важно, что так называемое финансовое право регулирует только государственные финансы (сбор налогов и распределение бюджета), поэтому также относится к публичному праву.
Все правовые нормы и институты, вслед за отраслями права, обычно делят на материальные и процессуальные, а также на частно-правовые и публично-правовые.
Граница между частным и публичным
Граница между частным и публичным правом весьма подвижна и может меняться. Многие сферы жизни регулировались вначале публично-правовыми методами, а потом – частно-правовыми, и наоборот.
Особенно ярко это видно в уголовном праве. На ранних этапах развития общества оно относилось к частному праву. Об этом говорят и древнеримские законы, и европейские законы Раннего Средневековья, и самый древний закон нашей страны – «Русская правда».
Так, если житель Древней Руси считал, что против него или его близкого совершили преступление, он сам обращался в суд и сам доказывал вину преступника. Осужденный преступник платил компенсацию потерпевшему или его родственникам (в «Русской правде» это называлось платой «за обиду»).
Но потом постепенно все большее значение стал приобретать штраф в пользу князя (он назывался «вира»). Соответственно, чем дальше, тем больше вопросы поиска и наказания преступников стали брать в свои руки подчиненные князя, а потерпевший перестал в этом активно участвовать. Так частно-правовое начало было вытеснено публично-правовым.
Сегодня в уголовной сфере мы по-прежнему видим оба этих начала, но публично-правовое преобладает. Основу большинства уголовных дел составляет желание государства взыскать с преступника «виру» – то есть либо оштрафовать его, либо лишить свободы, либо наказать другим способом, прописанным в Уголовном кодексе. Одновременно пострадавший от преступления, если он есть, может получить с преступника деньги «за обиду» – то есть подать гражданский иск в рамках уголовного процесса и взыскать убытки, предусмотренные в Гражданском кодексе.
Еще один отголосок давних времен в нашем Уголовном кодексе – три статьи так называемого частного обвинения: умышленное причинение легкого вреда здоровью[29], нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию[30], и клевета[31].
По ним все происходит, как и тысячу лет назад: нужно самому обратиться в суд и самому доказать вину преступника. Правда, преступника, если вы докажете его вину, все равно ждет «вира» – штраф в пользу государства, обязательные или исправительные работы. Но вы также вправе подать гражданский иск и взыскать с него деньги, если докажете, что преступление нанесло вам ущерб.
Плюс есть промежуточный вариант – дела частно-публичного обвинения[32]. Это когда дело не может начаться без заявления пострадавшего, но после заявления оно уже не останавливается. К таким случаям относятся, например, дела, связанные с побоями[33] и изнасилованиями[34].
Другой пример изменения границы между частным и публичным правом – производство товаров и услуг. На протяжении всей истории люди сами решали, что и как производить, кому и что продавать, у кого и что покупать. Это основа рыночной экономики, которая господствует в большинстве современных стран.
Однако в Советском Союзе промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и торговли были изъяты из сферы частного права и переведены в публичное. Основатель советского государства Владимир Ленин по этому поводу писал: «Мы ничего „частного“ не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное».
В советские годы все производство и торговля, за редким исключением, были делом государства. Вся экономика стала плановой, а почти все экономические отношения носили публичный характер. И как сейчас уголовно наказуемы деяния, которые человек захочет совершить вместо государства (например, лишить кого-то свободы), так и в советские годы любое производство и торговля, которым занимались частные лица, жестко наказывалось.
Правовая семья
У каждого государства – своя система права. Но ни одна из них не возникла на пустом месте. Государства обмениваются опытом, заимствуют законы, отправляют друг к другу юристов на стажировку, издают юридические труды зарубежных авторов. Например, французский Гражданский кодекс и Германское Гражданское уложение легли в основу множества аналогичных законов в странах Европы и Латинской Америки, Японии, Китае, а также в России и других республиках бывшего СССР. Система прецедентного права, созданная в Англии, действует в ее бывших колониях, и английские, канадские и австралийские судьи могут ссылаться на решения друг друга. Мусульманские страны, в которых система права основана на религиозных нормах, используют Коран и схожий набор богословских текстов.
Все это приводит к тому, что системы права разных стран имеют общие элементы. При этом некоторые группы стран имеют больше сходства друг с другом.
В лингвистике есть термин «языковая семья» – это несколько языков с общим происхождением (например, «индоевропейская языковая семья», «алтайская языковая семья» и т. д.). Если вы будете изучать иностранные языки из одной семьи, то обнаружите много схожего в лексике и грамматике.
Примерно такая же идея лежит в основе термина «правовая семья» – это группа правовых систем со схожими чертами.
Сегодня в мире существуют три основные правовые семьи[35].
Первая – семья континентального права (она же романо-германская правовая семья). «Континентального» – потому что она господствует в континентальной Европе и противопоставлена правовой системе Англии. «Романо-германская» – потому что она основана на римском праве, а главный вклад в ее развитие внесли романские и германские народы (прежде всего Франция и Германия). Основной вид источников права для «континентальщиков» – нормативные правовые акты (прежде всего законы), имеющие четкую иерархию.
Вторая – семья общего права (она же англо-американская правовая семья, англосаксонская правовая семья или семья прецедентного права). «Общим правом» в средневековой Англии называли совокупность правил, основанных на судебных решениях (прецедентах). Позже эта система распространилась в колониях Англии (современных США, Канаде, Австралии). Там основной вид источников права – прецеденты, про которые я уже рассказывал[36]. Нормативные правовые акты в этих странах тоже действуют, однако они не настолько подробные и систематизированные, как в странах континентального права, и оставляют судам широкий простор для действий.
Наконец, третья – семья мусульманского права. Если христианство редко вмешивается в правовые вопросы, то ислам позиционирует себя как всеобъемлющее учение о правильном устройстве общества. В исламе есть свой набор правил, который можно использовать как правовую систему.
Россия исторически относится к континентальной (романо-германской) правовой семье. Последние триста лет в юридических вопросах примером для нас были европейские страны, в особенности Германия.
Впрочем, четкой границы между разными правовыми семьями уже давно нет. Так, в Англии правила, сформулированные в прецедентах, сегодня стараются систематизировать и облекать в форму законов. Например, нормы о купле-продаже товаров в 1979 г. были собраны в Акт о купле-продаже товаров (Sale of Goods Act). В США почти каждый штат имеет свои уголовный и гражданский кодексы. Подобные примеры делают эти страны все больше похожими на страны континентального права.
С другой стороны, в континентальной Европе (в том числе в России) все большее значение начинают приобретать решения высших судов и те мысли, которые они сформулировали при разборе конкретных дел. Это, в свою очередь, сближает нас со странами прецедентного права.
Что касается мусульманского права, то оно в своем традиционном виде очень архаично и слабо систематизировано, поэтому сегодня исламские страны либо вовсе отказались от этой правовой системы, либо приспособили ее к современности. Соответственно, в большинстве исламских стран приняты конституции, уголовные и гражданские кодексы и другие законы, характерные для стран континентального права.