риториальных органах Агентства;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
Возникает вопрос о полномочиях субъектов Российской Федерации. По смыслу ст. 5 полномочия в области землеустройства имеют и субъекты Российской Федерации. Они ограничиваются проведением землеустройства на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяет Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Полномочия субъектов Российской Федерации могут быть установлены и конкретизированы ее собственным законодательством, тем более что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Государственная экспертиза землеустроительной документации
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 6 комментируемого Закона посвящена государственной экспертизе землеустроительной документации.
Порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Правительством РФ.
В статье 6 определяется цель государственной экспертизы землеустроительной документации (далее – ГЭЗД). Это обеспечение соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Объекты данной экспертизы – инвестиционные программы и проекты, связанные с использованием и охраной земель.
ГЭЗД проводят Агентство и его территориальные органы.
Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.
ГЭЗД – это установление соответствия этой документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям.
Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.
Это Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.
ГЭЗД осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее – заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.
Агентство обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления ГЭЗД, выборочную проверку проведения этой экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.
Агентство организует проведение ГЭЗД следующей землеустроительной документации:
а) генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
б) документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти;
в) документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.
Проведение ГЭЗД остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Агентства.
Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соответствии с устанавливаемыми Агентством техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления.
Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Агентство или в ее территориальный орган, где она регистрируется в установленном порядке.
Агентство или ее территориальный орган в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:
о принятии землеустроительной документации на экспертизу;
о сроках представления недостающей землеустроительной документации.
В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Агентство или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление ГЭЗД и срок ее проведения и утверждает их.
Срок проведения ГЭЗД устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации
и, как правило, составляет 1 месяц, однако при необходимости может быть продлен до трех месяцев.
Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение ГЭЗД и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения.
Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии.
При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой «особое мнение».
Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на ГЭЗД, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.
Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на ГЭЗД, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу
Заключение экспертной комиссии утверждается Агентством или ее территориальным органом.
Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются Агентством или его территориальным органом заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания приказа.
Статья 7. Контроль за проведением землеустройства
Порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 7 комментируемого Закона только устанавливает, что порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 273 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства.
Данное Положение определяет порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства.
Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.
Контроль за проведением землеустройства осуществляют Агентство и его территориальные органы. Они же обеспечивают контроль за:
а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;
б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охране земель при проведении землеустройства;
в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;
г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Агентство и его территориальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.