Комментарий к ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" — Александр Ялбулганов, Михаил Павлюченко читать онлайн бесплатно

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004г. N 172-Фз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Глава 1.Общие положения

Статья 1.Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 1

Статья 1 комментируемого Закона закрепляет систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения, которые возникают в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Комментируемый Закон не содержит понятийного аппарата. Однако для раскрытия особенностей данного нормативного правового акта необходимо обратиться к его терминологии. Термин "земель" используется для обозначения категории земель как природного объекта и природного ресурса, и он шире понятия "земельный участок". Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Федеральным законом от 2 января 2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. от 4 декабря 2006г.) земельный участок определяется как "часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами". Это означает, что понятие "земельный участок" является юридически определенной категорией.

Система нормативных правовых актов, регулирующих обозначенные отношения, будет выглядеть следующим образом:

а) Земельный кодекс РФ, комментируемый Закон и иные федеральные законы (например, Федеральные законы от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 5 февраля 2007г.); от 2 января 2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. от 4 декабря 2006г.); от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006г.); Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006г.); Федеральный закон от 18 июня 2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в ред. от 4 декабря 2006г.), Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 18 декабря 2006г.) и др.);

б) законы субъектов Российской Федерации (земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — ст.72 Конституции РФ), например: Закон УР от 20 декабря 2005г. N 65-РЗ "О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской республике из одной категории в другую", Областной закон Ленинградской области от 22 июня 2005г. N 51-оз (в ред. от 30 декабря 2005г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области";

в) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Земельным кодексом РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами (это прежде всего подзаконные нормативные правовые акты, такие как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств), например: Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004г. N 455 (в ред. от 15 ноября 2004г.) "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом", Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2004г. N 647 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13 января 2006г. N 9, от 18 ноября 2006г.) "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Постановление Правительства РФ от 28 января 2006г. N 48 (в ред. от 30 октября 2006г.) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Приказ Ростехнадзора от 20 июня 2006г. N 595 "Об утверждении Инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на освоение участков лесных земель при переводе их в нелесные земли (РД-15-07-2006)" (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2006г. N 8002);

г) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (иные, кроме законов, нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), например: Постановление администрации Воронежской обл. от 4 мая 2005г. N 309 (в ред. от 24 августа 2005г.) "О мерах по реализации Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановление правительства Калининградской области от 27 октября 2006г. N 793 "О временном порядке рассмотрения вопросов и принятия решений об отнесении земель к категориям, переводу их из одной категории в другую на территории Калининградской области", Постановление правительства Омской области от 12 июля 2006г. N 90-п (в ред. от 25 октября 2006г.) "Об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации", Постановление администрации Ростовской области от 16 июня 2005г. N 4 (в ред. от 29 мая 2006г.) "Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановление администрации Приморского края от 29 апреля 2005г. N 88-па "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края", Постановление губернатора ЯНАО от 23 июня 1999г. N 449 "Об утверждении списка структурных подразделений администрации автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций Ямало-Ненецкого автономного округа, с которыми необходимо согласовывать перевод лесных земель в нелесные в лесах группы".

Необходимо отметить, что ЗК РФ содержит общие положения по комментируемым вопросам. В частности, ст.8 ЗК РФ "Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую" устанавливает, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством РФ;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

При этом в отношении земель населенных пунктов независимо от их форм собственности установлена специальная норма: перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и наоборот осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 ст.8 ЗК РФ устанавливается, что категория земель указывается:

1) в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) в договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) в документах государственного земельного кадастра;

4) в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Важное положение содержит п.3 ст.8 ЗК РФ, который гласит, что нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Так, судом была подтверждена неправомерность выделения территориальной администрацией земельного участка юридическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений для размещения химического производства на основании того, что были нарушены нормативно установленный порядок, условия и предел эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель [1].

По другому делу суд признал недействительным инвестиционное соглашение по реализации инвестиционного проекта по освоению земельного участка под коттеджную застройку, поскольку данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. До момента перевода указанного земельного участка в земли поселений в порядке, установленном действующим законодательством, эта земля не могла быть использована для осуществления строительства. Таким образом, несоблюдение порядка перевода земли из одной категории в другую может привести к признанию недействительными сделок, направленных на освоение земельного участка в нарушение его целевого назначения 2.

2 См.: решение Арбитражного суда Московской области от 20 сентября 2005г. по делу N А41-К1-11206/05.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В связи с этим заметим, что в случае коллизий норм ЗК РФ и комментируемого Закона будут применяться нормы настоящего Закона по принципу преимущества специального акта над общим.

Статья 2.Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья устанавливает состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В настоящее время в соответствии с комментируемым Законом регулируются и отношения по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий. Ранее это являлось предметом правового регулирования Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997г. N 22-ФЗ, который согласно Федеральному закону от 4 декабря 2006г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" утратил силу с 1 января 2007г., за исключением некоторых положений, продолжающих действовать до 1 января 2008г. Однако в отношении земель лесного фонда состав и порядок подготовки документов для перевода данной категории земель конкретизирован в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006г. N 48 (в ред. от 30 октября 2006г.) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также — ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По смыслу комментируемой статьи заинтересованными лицами могут выступать юридические лица (предприятия, учреждения, организации), граждане, индивидуальные предприниматели, а также общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и, кроме того, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Существенным условием для подачи ходатайства о переводе земель или земельных участков из состава одной категории в другую является обладание землей на определенном праве:

праве собственности: собственники земельных участков — лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся земельными участками на праве собственности (частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности);

праве постоянного (бессрочного) пользования: землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

праве пожизненного наследуемого владения: землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

на иных правах — аренды и сервитута: арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитутов — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) (см. п.3 ст.5 ЗК РФ).

Пункт 2 комментируемой статьи посвящен содержанию ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) Правительством РФ в отношении иных земель.

К сожалению, законодатель не определяет, что понимать под иными землями. Также остается открытым вопрос по другим категориям земель. Попытаемся разобраться с данной ситуацией.

По смыслу комментируемой статьи содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются Правительством РФ в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (это подтверждается и подп.1 п.1 ст.8 ЗК РФ).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

По остальным категориям земель содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов представляется возможным определить с помощью ст.8 ЗК РФ. Таким образом, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов должны устанавливаться в отношении:

земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

В пункте 3 комментируемой статьи приводится закрытый перечень данных, которые необходимо указывать в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

К ним относятся:

1) кадастровый номер земельного участка (сведения о кадастровом номере земельного участка должны содержаться в Едином государственном реестре земель, который представляет собой документ, предназначенный для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, — ст.14 Федерального закона от 2 января 2000г. N 28-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006г.) "О государственном земельном кадастре");

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

1) выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя — физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить (см. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998г. N 219 (в ред. от 22 ноября 2006г.) "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним");

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, — ст.18 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ (в ред. от 18 декабря 2006г.) "Об экологической экспертизе");

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

6) расчеты потерь сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что согласно ст.33 Федерального закона от 18 декабря 2006г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2008г. п.6 ч.4 комментируемой статьи утрачивает силу.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает исключение из установленных им правил и гласит, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Насколько оправданно такое исключение, будет зависеть от того, каким образом и как часто уполномоченные на то органы будут прибегать к предоставленным им полномочиям без злоупотребления.

Статья 3.Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 3

Комментируемая статья устанавливает порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пункт 1 статьи устанавливает, что лица, заинтересованные в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, направляют соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые имеют полномочия рассматривать эти ходатайства. Ходатайство по смыслу комментируемой статьи представляет собой письменное заявление с соответствующей просьбой и, кроме того, служит основанием для начала процедуры перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет два случая, когда в рассмотрении ходатайства может быть отказано.

Первый случай — если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо (подп.1 п.2). Под ненадлежащим лицом в данном случае следует понимать лицо, которое не является правообладателем на ту категорию земли или земельный участок в составе такой категории земли, о переводе в другую категорию которых оно обращается. Ненадлежащими могут быть также лица, которые не имеют надлежащих полномочий (установленных, например, доверенностью, форма, содержание и порядок выдачи которой определяются гражданским законодательством) представлять заинтересованное лицо в процессе обращения с ходатайством о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение такого ходатайства.

Второй случай — если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (подп.2 п.2; см. также комментарий к ст.2 рассматриваемого Закона).

В пункте 3 комментируемой статьи установлен срок (30 дней), в течение которого заинтересованному лицу должен быть произведен возврат ходатайства о переводе земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии рассмотрения ходатайства. Дата отсчета срока начинается со дня поступления ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, которые уполномочены на рассмотрение этого ходатайства.

Во всех остальных случаях ходатайство должно быть принято к рассмотрению, т.к. перечень случаев, когда в рассмотрении ходатайства может быть отказано, является закрытым. Документы, приложенные к ходатайству, должны соответствовать требованиям комментируемого Закона и другим федеральным законам.

Законодатель в пункте 4 комментируемой статьи приводит положение, в силу которого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорию в другую принимается либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорию в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорию в другую.

Подпунктами 1 и 2 п.4 комментируемой статьи установлены различные сроки принятия вышеуказанных актов для исполнительных органов государственной власти общефедерального значения и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Подпункт 1 п.4 устанавливает, что акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорию в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорию в другую принимается Правительством РФ в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь, подп.2 п.4 устанавливает, что акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, в подп.2 п.4 установлен строго определенный срок, в течение которого должны быть приняты акты, — два месяца, тогда как в подп.1 п.4 имеется оговорка о возможности существования более длительных или более коротких сроков, нежели три месяца, в тех случаях, если это установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, какие сведения должен содержать акт о переводе земель или земельных участков.

В частности, согласно подп.1 п.5 в акте о переводе земель или земельных участков необходимо указать основания изменения категории земель. Для различных категорий земель существуют различные основания перевода их в другую категорию, установленные комментируемым Законом (см. ст.ст.7 — 13).

В подпункте 2 п.5 установлено, что акт о переводе земель или земельных участков должен содержать сведения о границах земель и описание местоположения этих земель, а в отношении земельных участков также должны содержаться сведения об их площади и кадастровых номерах.

Под кадастровым номером земельного участка, который в обязательном порядке должен быть внесен в Единый государственный реестр земель, для каждого земельного участка, как уже отмечалось, понимается уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной российским законодательством, и сохраняется до тех пор, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Подпункты 3 и 4 п.5 устанавливают, что в акте о переводе земель или земельных участков также необходимо указать категорию земель, перевод из которой осуществляется, и ту категорию земель, в которую будет осуществлен перевод. Категории земель определяются согласно ЗК РФ (см. комментарий к ст.1 комментируемого Закона).

Акт о переводе земель или земельных участков в любом случае принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на неопределенный срок, и он действует бессрочно, т.к. согласно п.6 комментируемой статьи данный акт не может быть принят на определенный срок.

Согласно п.7 статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков, направляют его заинтересованному лицу в течение 14 дней со дня принятия такого акта.

Из смысла п.8 комментируемой статьи следует, что заинтересованное лицо, не согласное с решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков, имеет право обжаловать данные акты в суд в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 4.Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья содержит перечень оснований, при наличии которых исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение ходатайства о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, обязаны принять по результатам рассмотрения такого ходатайства акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В пункте 1 комментируемой статьи приводятся два основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую: 1) в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; 2) в случае установления в соответствии с федеральными законами запрета на такой перевод.

Комментируемая норма носит бланкетный характер и отсылает к другим положениям данного Закона и к иным актам федерального законодательства.

Примером установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является положение, закрепленное в подп.6 п.1 ст.7 комментируемого Закона (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"), согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов (о проекте рекультивации земель см. комментарий к п.2 ст.9 комментируемого Закона).

Ограничением в данном случае является то, что земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель подлежат переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае строительства линейных объектов только лишь при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Также примером установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую являются положения, закрепленные в ст.9 комментируемого Закона.

Согласно п.1 ст.9 перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в п.п.2 и 3 ст.9.

В пункте 2 ст.9 установлено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Под рекультивацией в данном случае понимается комплекс мероприятий по снятию, сохранению и восстановлению почвенного слоя земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые были нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в результате проведения определенной деятельности, соответствующей целевому назначению данной категории земель.

В пункте 3 ст.9 комментируемого Закона установлено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Примером установления запрета перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является положение, закрепленное в п.2 ст.7 комментируемого Закона (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005г. N 111-ФЗ), согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), не допускается.

Не допускается также перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (см. п.4 ст.79 ЗК РФ).

Однако существует ряд исключительных случаев, допускающих такой перевод:

1) установление или изменение черты населенных пунктов;

2) строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

3) выполнение международных обязательств Российской Федерации, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

4) добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (см. подп.3, 6, 7 и 8 п.1 ст.7 комментируемого Закона).

В подпункте 2 комментируемой статьи законодатель установил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006г.) (далее — Закон N 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектом проведения экологической экспертизы в данном случае являются документы и (или) документация, обосновывающие перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ст.4 Закона N 174-ФЗ в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы на данный момент находится в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Закона N 174-ФЗ, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, относящейся к объектам государственной экологической экспертизы как федерального, так и регионального уровня, обосновывающей перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по документам и материалам о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, в случае их рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений документов и материалов о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, обосновывающей перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям п.п.1 и 2 ст.14 Закона об экологической экспертизе. При этом срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью документов и материалов, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, но в любом случае не должен превышать 6 месяцев.

По результатам проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта, выносится заключение государственной экологической экспертизы, в котором содержатся обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренное квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Указанное заключение подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, только после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение такового заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Закона N 174-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по документам и материалам, обосновывающим перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случаях:

доработки документов и материалов, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

реализации перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Проведение государственной экологической экспертизы при переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрено рядом статей комментируемого Закона.

В частности, согласно ст.10 перевод земель особо охраняемых природных территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения (см. комментарий к ст.10).

Согласно подп.4 п.1 ст.12 комментируемого Закона (в ред. Федерального закона от 3 июня 2006г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации") перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только в случаях прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (см. комментарий к ст.12).

Подпункт 3 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006г. N 201-ФЗ) закрепил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Данная норма несет в себе формальный характер отказа перевода в случае, если целевое назначение категории земель или земельных участков в составе таких земель не соответствует целевому назначению, утвержденному в документах территориального планирования, и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Заинтересованным лицам, получившим отказ в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую по основанию, предусмотренному подп.3 комментируемой статьи, необходимо знать, что входит в состав документации, указанной в данной правовой норме.

Итак, согласно Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006г.) (далее — Градостроительный кодекс РФ) документы территориального планирования подразделяются: 1) на документы территориального планирования Российской Федерации; 2) на документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) на документы территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в области: 1) развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи; 2) обороны страны и безопасности государства; 3) развития энергетики; 4) развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; 5) защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; 6) развития космической деятельности; 7) естественных монополий и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации областях.

Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе: 1) объектов федеральных энергетических систем; 2) объектов использования атомной энергии; 3) объектов обороны и безопасности; 4) объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи; 5) объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

6) объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

7) линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией РФ, федеральными законами полномочий Российской Федерации и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В свою очередь, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

При этом на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются:

1) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территорий;

5) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

В свою очередь, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации также содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В свою очередь, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

При этом на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются:

1) границы муниципальных образований — городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;

4) границы территорий объектов культурного наследия;

5) границы зон с особыми условиями использования территорий;

6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: 1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района; 2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района содержит также положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В свою очередь, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

При этом на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:

1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территорий;

5) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

7) границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях.

В свою очередь, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: 1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; 2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа и иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

Генеральные планы содержат также положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В свою очередь, положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

При этом на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно Градостроительному кодексу РФ в состав документации по планировке территории входят проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Также в него может включаться информация о возможности или невозможности разделения земельного участка на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка установлена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005г. N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка"[2].

Согласно ст.1 Федерального закона от 18 июня 2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в ред. от 4 декабря 2006г.) (далее — Закон N 78-ФЗ) под землеустроительной документацией понимаются документы, полученные в результате проведения землеустройства. Под землеустройством, в свою очередь, понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (см. п.1 ст.68 ЗК РФ и ст.1 Закона N 78-ФЗ, а также кн.: Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону о землеустройстве. М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Статья 5.Внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья предусматривает обязательное внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, определяет порядок и сроки внесения изменений и соответствующие полномочия органов, осуществляющих внесение данных изменений.

Пункт 1 комментируемой статьи обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, направить этот акт в течение 10 дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

В свою очередь орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в течение 7 дней должен внести изменения в документы государственного земельного кадастра, связанные с принятием акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Ранее таким органом являлась Федеральная служба земельного кадастра, которая согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп.) была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004г. N 418, органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

В целях комментируемого Закона отметим, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (см. п.1 ст.70 ЗК РФ и ст.1 Федерального закона от 2 января 2000г. N 28-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006г.) "О государственном земельном кадастре").

Согласно указанному Закону документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные, их ведение осуществляется на русском языке.

К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Кадастровое дело, в свою очередь, представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, экономических, социальных, природных и иных связанных с землей процессах.

Пункт 2 комментируемой статьи установил положение, в силу которого орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, после внесения изменений в документы государственного земельного кадастра (см. комментарий к п.1 ст.5), связанных с получением акта о переводе земель или земельных участков, направляет уведомление заинтересованным правообладателям земельных участков (см. комментарий к ст.2 и п.1 ст.3) с указанием акта о переводе земель или земельных участков, причем срок, в течение которого действия, связанные с уведомлением, должны быть произведены, законодателем не устанавливается. Возможно, данный срок будет установлен дополнительными нормативными правовыми актами.

Орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, после внесения изменений в документы государственного земельного кадастра, связанных с получением акта о переводе земель или земельных участков, уведомляет о внесенных изменениях также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была образована Федеральная регистрационная служба, которой были переданы функции Министерства юстиции РФ по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, которая находится в ведении Министерства юстиции РФ).

Согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г. N 219 (в ред. от 22 ноября 2006г.), ведение Единого государственного реестра прав путем соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют:

Служба — при государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа, и сделок с ними;

территориальные органы Службы — при государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на иные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, и сделок с ними.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вносят в течение 7 дней изменения в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ (в ред. от 18 декабря 2006г.) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном Реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (см. комментарий к п.1 ст.5).

Пункт 3 комментируемой статьи определяет момент осуществления перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.4 комментируемой статьи переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не требуется.

Под правоустанавливающими документами на земельные участки в данном случае, видимо, следует понимать: договоры и другие сделки в отношении земельных участков, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельных участков на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации земельных участков, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство (по завещанию или по закону); акты (свидетельства) о правах на земельные участки, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и т.п.

Статья 6.Перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую в случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Комментарий к статье 6

Пункт 1 комментируемой статьи установил положение, в силу которого в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка при изъятии земельного участка, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется только после его изъятия, выкупа.

Согласно ст.49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:

1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;

объектов использования атомной энергии; объектов обороны и безопасности;

объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы РФ;

линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

Перечень обстоятельств, при наличии которых может быть произведено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленный в ст.49 ЗК РФ, не является ограниченным, т.к. согласно подп.3 п.1 данной статьи изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд может осуществляться и при наличии иных обстоятельств в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, — в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст.55 ЗК РФ. Согласно данной статье принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Правовая норма, установленная в п.3 ст.55 ЗК РФ, носит бланкетный характер, т.к. согласно данной норме порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии со ст.279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяют в соответствии с федеральным земельным законодательством.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст.ст.9 — 11 ЗК РФ.

В случае принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок (см. комментарий к п.2 ст.5). Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника.

Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления, содержащего решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется в порядке, который применяется к выкупу земельных участков, находящихся в частной собственности.

В статье 63 ЗК РФ также установлены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которые в основном дублируют правовые нормы гражданского законодательства, рассмотренные выше. В частности, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Также в ст.63 ЗК РФ установлена правовая норма, в силу которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков возмещению не подлежат.

Согласно п.4 ст.63 ЗК РФ собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, перечисленными выше, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка (при этом рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности), если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 5 февраля 2007г.) под рыночной стоимостью объекта оценки (в данном случае земельного участка) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления до предоставления земельного участка заинтересованным гражданину или юридическому лицу осуществить перевод изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка из состава земель определенной категории, в которой он находился до изъятия (выкупа), в другую категорию, обеспечивающую разрешенное использование такого земельного участка по целевому назначению для запрашиваемой деятельности. При этом перевод изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка из состава земель определенной категории в другую категорию должен быть осуществлен в порядке, установленном настоящим Законом, а исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления должны руководствоваться принципом приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.

Глава 2.

Стр. 1 из 4 Следующая

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004г. N 172-Фз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Глава 1.Общие положения

Статья 1.Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Статья 2.Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Статья 3.Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Статья 4.Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Глава 2.

Оглавление