Деятели науки, техники, медицины, культуры и искусства, а также руководящий состав городского и районных органов самоуправления, руководящий состав крупных промышленных и транспортных предприятий имели право получать продукты по нормам, установленным для рабочих, занятых на тяжелом производстве. Все остальные инженерно-технические работники предприятий и учреждений, врачи, учителя и служители культов получали продукты по нормам, установленным для рабочих.
В соответствии с требованиями постановления № 063 в Берлине была развернута широкая сеть продуктовых магазинов и с 15 мая налажена выдача продпайков по новым нормам.
Конкретные меры осуществлялись советским командованием и комендатурами и по всем другим линиям.
Постановлением за № 064 от 12 мая были намечены конкретные меры по обеспечению нормальной работы коммунального хозяйства в Берлине. В городской и районных комендатурах были проведены совещания инженерно-технических работников города, работников науки и искусства, владельцев и работников торговых предприятий, работников коммунального хозяйства города.
19 мая 1945 года в политдонесении 1-го Белорусского фронта приводятся конкретные результаты работы:
«Сейчас в Берлине уже пущена первая очередь метро (до 6 километров), в ряде районов имеется электрический свет, налажено водоснабжение. В 9 районах функционирует 25 кинотеатров, обслуживающих советскими кинофильмами до 25 тысяч человек ежедневно.
Подготавливается к открытию драматический и камерный театры в районе Шарлотенбург, концертный зал радиоузла на Мазурин-аллее. В Берлине организована ежедневная работа четырех мощных и девяти облегченных громкоговорящих установок. С 14 мая начались ежедневные радиопередачи через радиостанцию Кенигсвустерхаузен.
По городу расклеены десятки тысяч лозунгов и «Информационных бюллетеней» политуправления фронта. 15 мая 1945 года начался выпуск газеты «Ежедневное обозрение» для немецкого населения тиражом 80 тысяч экземпляров. Газета пользуется исключительным успехом».
14 мая издано постановление Военного совета 1-го Белорусского фронта № 066, которым установлены меры по организации местных банковских органов. По состоянию на 18 мая в Берлине были открыты городской и 20 районных банков, которые приступили к работе 16–17 мая и установили связи с торгующими организациями, принимают от них выручку.
Постановлением № 067 от 14 мая утвержден приказ военного коменданта Берлина о допуске частной торговли в городе продовольствием и промтоварами.
В политических донесениях фронтов и армий того времени содержится много фактов позитивного и доброжелательного отношения немецкого населения к советским войскам. Так, врач Иоганн Шмуллер из района Тиргартен в Берлине заявил:
«Мы поражены невиданными темпами восстановления жизни в городе и умелым руководством русских. За такой короткий срок русские сумели сделать очень много».
После просмотра картины «Волга-Волга» группа берлинцев в беседе говорила:
«В фильме мы видели ваш народ — такой могучий, вольный, жизнерадостный и трудолюбивый. Мы подумали о том, как жестоко нас обманывали прежде».
Очень добрые слова в адрес Красной Армии высказала Элизабет Шмеер:
«Нам говорили нацисты, что если придут сюда русские, то они не будут нас «обливать розовым маслом». Получилось совершенно иначе: побежденному народу, армия которого так много причинила несчастий России, победители дают продовольствия больше, чем нам давало прежнее правительство. Нам это трудно понять. На такой гуманизм, видимо, способны только русские».
В упоминаемом донесении член Военного совета 1-го Белорусского фронта генерал-лейтенант К. Ф. Телегин делает общие выводы о ситуации в Берлине на 19 мая 1945 года:
«1) Население перестало бояться русских, охотно и активно помогает во всем, где это требуется, и хочет скорей получить работу.
2) Наши мероприятия по продовольственному снабжению, налаживанию жизни города ошеломили немцев. Они удивлены великодушием, быстрым восстановлением порядка в городе, дисциплиной войск, богатством военной техники и организаторскими способностями генералов и офицеров Красной Армии.
3) Враждебная нам деятельность нацистских элементов носит единичный характер и не встречает поддержки основной массы населения. Наоборот, население активно начинает помогать вылавливать их.
Доведение до конца намеченных нами мероприятий по восстановлению жизни города и бесперебойная выдача продовольствия будут могучим средством укрепления нашего влияния среди населения и подорвут основы для деятельности нацистского подполья.
Задача будет состоять лишь в том, чтобы не допустить нацистские элементы в руководящие органы местного самоуправления, укрепить их настоящими антифашистскими элементами, над чем сейчас и работаем».
С самого начала советские оккупационные власти понимали, что решение проблем и трудностей, вставших перед разрушенной войной Германией, невозможно без активного привлечения к этому местного населения. На повестку дня встала необходимость создания органов местного самоуправления.
С окончанием военных действий на территории Германии в полный рост встала проблема мирного обустройства страны. Решить эту задачу советские войска одни без помощи местного населения, естественно, не могли. Военные советы и политорганы 1-го и 2-го Белорусских и 1-го Украинского фронтов активно включились в работу по созданию местных органов власти в оккупированных районах Германии.
13 мая 1945 года Военный совет 1-го Украинского фронта направил в подчиненные войска указания, которыми необходимо было руководствоваться при организации местной немецкой администрации. В них, в частности, отмечалось:
«1. В отношениях с немцами исходить из указаний товарища Сталина, сделанных им во время Отечественной войны. Товарищ Сталин учит отличать германский народ от гитлеровского государства: «Гитлеровцы приходят и уходят, а народ германский, а государство германское — остается».
Нельзя всех немцев мерить на один аршин. Нельзя представлять себе Германию как одну колоссальную шайку. Надо отличать немцев, поддерживающих фашизм, являвшихся и являющихся его оплотом, от немцев, разочаровавшихся в войне, разочаровавшихся в Гитлере и его режиме, пострадавших от гитлеровского режима, и т.д.
В приказе № 20 от 1 мая 1945 года товарищ Сталин так определил наше отношение к немцам: «Лживая фашистская пропаганда запугивает немецкое население вздорными россказнями — будто армии Объединенных Наций хотят истребить германский народ. В задачу Объединенных Наций не входит уничтожение германского народа. Объединенные Нации уничтожат фашизм и германский милитаризм, сурово накажут преступников войны и заставят немцев возместить ущерб, который они причинили другим странам. Но Объединенные Нации не трогают и не тронут мирного населения Германии.
2. Справедливое желание отомстить немцам за совершенные гитлеровской армией злодеяния и за развязанную гитлеровцами войну, принесшую столько бедствий и страданий нашей родине, — вовсе не означает, что в отношениях к немцам разрешены насилия, грабеж и прочие беззакония.
Наоборот, с этими беззакониями надо вести решительную борьбу, так как они озлобляют против нас весь немецкий народ и, кроме того, позорят честь Красной Армии и разлагают ее морально.
Надо понять, что правильное отношение к немецкому населению, завоевание его симпатий способствуют закреплению нашей победы над гитлеровской Германией и обеспечению мира.
Для закрепления победы над врагом, завоеванной прежде всего оружием, техникой, примененными сплоченным и воодушевленным благородными целями защиты Родины советским народом, необходимо уничтожить все фашистское, уничтожить гитлеровское государство, ликвидировать нацистскую партию и созданные ею порядки. А это можно сделать только путем соответствующей правильно проведенной политической работы среди населения и правильных взаимоотношений с ним...
5. В районах Германии западнее реки Зап. Нейсе (т.е. на территории, остающейся немецкой, не переходящей к Польше) создается ограниченная немецкая администрация.
Организация ограниченной немецкой администрации на занятой Красной Армией территории и контроль за ее работой являются важнейшими задачами военных комендантов и их заместителей по политической части.
6. Военные коменданты вместе с уполномоченными заместителя командующего фронтом по гражданской администрации должны создать следующие органы немецкой администрации:
В городах и населенных пунктах городского типа назначить бургомистров и утвердить состоящих при них советников («штатрате»), ведающих отдельными отраслями работы городского управления (отделами): 1) промышленности и ремесел; 2) торговли и снабжения; 3) коммунальных предприятий, городского хозяйства и благоустройства; 4) финансов, налогов и сборов; 5) здравоохранения; 6) просвещения; 7) социального обеспечения; 8) по охране порядка и личному составу.
В крупных городах (как Дрезден, Герлиц) назначить обер-бургомистров и одного — трех бургомистров (являющихся заместителями обер-бургомистра, руководящих отдельными отраслями работы или отделами)».
Соответствующие органы власти рекомендовалось создавать и в сельской местности. При этом в селах предусматривалось назначение старост общин, ведающих всеми делами сельской общины. В крупных селах назначались старосты общин и подбирались несколько сельских советников, ответственных за сельское хозяйство, школы, трудовую повинность и другие вопросы жизни сел. В уездах назначались начальники уездов с аппаратом советников, которые заведовали различными отделами уездного упра