В декабре 1919 г. уполномоченный американского правительства в Латвии майор Л. Гейд в телеграмме на имя государственного секретаря США сообщал о готовности правительства Латвии оказать помощь Америке в засылке на территорию Советской России шпионов и диверсантов10.
Одним из наиболее боеспособных формирований, которые должны были сдерживать большевиков (по причине очевидной слабости и малочисленности прибалтийских армий), был Псковский, а позднее Северный белогвардейский корпус, расквартированный с декабря 1918 г. в Эстонии и отчасти в Латвии.
После успешного наступления частей Красной армии в ноябре — декабре 1918 г. и освобождения территории Псковской губернии от немцев и белогвардейских формирований части Псковского добровольческого корпуса отступили в Прибалтику — одна часть в Эстонию, другая в район Риги, Митавы и Либавы11.
11 сентября 1919 г. правительство РСФСР предложило новообразованным буржуазным государствам Прибалтики заключить мирный договор. После разгрома генерала Н.Н. Юденича осенью 1919 г. и некоторых изменений в политике Англии по отношению к Прибалтике мирный договор с Советской Россией первой подписала Эстония (2 февраля 1920 г.).
Как говорил В.И. Ленин, это был первый мирный договор, «…за которым последуют другие»12.
Правительство Латвии также официально предложило правительству Советской России начать мирные переговоры. Мирный договор между РСФСР и Латвией был подписан 11 августа 1920 г. Основное значение данного договора заключалось в том, что советское правительство признавало суверенитет Латвии. Были урегулированы спорные территориальные вопросы. Боевые действия между двумя государствами прекращались, для охраны границы разрешалось использовать небольшое количество вооруженных пограничников — 30–40 чел. на версту13.
Таким образом, к 1920 г. прибалтийские государства прекратили вести боевые действия с Советской Россией. В результате подписания мирных договоров Советской Россией были признаны независимые Латвия, Литва и Эстония. Россия отказалась от каких-либо территориальных притязаний в их отношении. К Латвии и Эстонии отошли несколько уездов, ранее принадлежавших России, однако все имущественные претензии были урегулированы в пользу Российской Федерации.
Сразу же после ухода немецких войск с территории Латвии в начале мая 1920 г. начало работу Учредительное собрание Латвии, которое просуществовало до ноября 1922 г. Оно приняло конституцию, в соответствии с которой Латвия объявлялась буржуазной республикой. В основном законе Латвийской Республики основное внимание уделялось вопросам государственного устройства. Законодательная власть сосредоточивалась в однопалатном парламенте (сейме), состоящем из 100 народных представителей. Сейм избирался на 3-летний срок всеми гражданами обоего пола, достигшими 21-летнего возраста путем всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального голосования. Исполнительную власть возглавлял президент, избираемый сеймом14.
В январе 1921 г. последовало решение союзных держав о признании де-юре прибалтийских государств, которым предоставлялась роль «санитарного кордона» между Советской Россией и странами Западной Европы.
Основным источником опасности для своего суверенитета и после окончания Гражданской войны прибалтийские страны продолжали считать Советскую Россию. И на это имелись все основания — Красная армия была сильнее, чем армии всех прибалтийских государств вместе взятых, советские лидеры неоднократно заявляли о неотвратимости мировой революции. Так, В.И. Ленин еще в марте 1919 г. говорил, что «победа пролетарской революции во всем мире обеспечена. Грядет основание международной Советской республики»15. Устойчивость новой власти В.И. Ленин связывал, прежде всего, с внешним фактором, подчеркивая 6 ноября 1920 г., что победа ее «будет прочной победой только тогда, когда наше дело победит весь мир, потому что мы и начали наше дело в расчете на мировую революцию»16. Мировая революция, по мнению советского руководства, должна была обеспечить безопасность и решение сложных задач преобразования общества. В условиях противостояния принцип мирного сосуществования был сведен к стремлению оттянуть, как тогда казалось, неизбежную войну с капиталистическим миром. Идея же мировой революции не означала пассивного выжидания, а предполагала всемерную поддержку революционных выступлений во всех странах. До 1925 г. в европейских странах существовали организованные разведупровские боевые группы, связанные с Коминтерном, и лишь в 1925 г. после обсуждения доклада председателя комиссии Политбюро ЦК РКП(б) В.В. Куйбышева об «активной разведке» Ф.Э. Дзержинским было отдано распоряжение об отзыве этих групп «очень умело и осторожно…»17
Впоследствии Уинстон Черчилль, вспоминая об этом периоде, писал, что прибалтийские государства «были самыми ярыми антибольшевистскими странами в Европе. Все они грубыми методами создавали общества и правительства, главным принципом которых была враждебность к коммунизму, к России…»18
Одним из важнейших направлений внешней политики прибалтийских стран также являлось стремление объединить свои внешнеполитические усилия. Руководство Латвии, Литвы и Эстонии понимало, что в одиночку им трудно выжить в изменившихся мировых условиях. Поэтому органы власти названных стран прилагали значительные усилия для объединения и координации своей внешней политики. В этих целях их правительствами разрабатывались различные проекты создания Балтийского союза. Основной целью попыток его создания являлась защита от возможных военных действий со стороны Советской России и «коммунистической угрозы». В августе— сентябре 1920 г. в Риге состоялась конференция по вопросу создания Балтийского союза. В ней участвовали Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия и представители Украины. Была разработана военная конвенция, подписан совместный политический документ, но усилия по созданию Балтийского союза оказались безрезультатными. Помешали разногласия между партнерами по блоку, в первую очередь — острые противоречия между Польшей и Литвой по пограничному вопросу. Тем не менее попытки создания антисоветского блока в составе Польши, Латвии, Эстонии и Финляндии предпринимались еще неоднократно. Так, в марте 1922 г. на конференции министров иностранных дел Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши в Варшаве была выработана «Программа противодействия советской угрозе». По замыслу инициаторов конференции она должна была «…послужить основой для объединения Малой Антанты с прибалтийскими странами и началом создания непрерывной буферной цепи государств от Северного Ледовитого океана до Черного моря»19.
В 1924 г. в Гельсингфорсе (Финляндия) была проведена конференция прибалтийских стран, основной целью которой было объявлено создание единого антисоветского фронта. Конференция приняла решение объединить разведывательные усилия прибалтийских государств, направленные против Советского Союза, оказывать всемерную помощь проведению разведывательной работы против СССР другими капиталистическими государствами. После конференции прибалтийские спецслужбы стали обмениваться друг с другом информацией о коммунистическом движении и разведывательными данными. Осенью 1926 г. в Женеве во время сессии Лиги Наций состоялась конференция представителей прибалтийских стран и Польши созванная для обсуждения планов общего выступления против СССР. Подобные конференции проводились и в последующем.
В условиях послевоенного кризиса экономики в Латвии, Литве и Эстонии активизировалось рабочее движение. Коммунистические партии во всех трех странах были официально запрещены и действовали в глубоком подполье. Местным коммунистам значительную финансовую помощь оказывала РКП(б), впоследствии — ВКП(б) и Коминтерн. С территории Советского Союза в Прибалтику переправлялась нелегальная коммунистическая литература и значительные материальные средства. Правительство Советской России надеялось, что с их помощью в Прибалтике начнется социалистическая революция. Широкое распространение коммунистических идей в Латвии, Литве и Эстонии обуславливалось как непосредственной близостью первого в мире социалистического государства, тесными связями между прибалтийскими странами и Россией, оставшимися с дореволюционных времен, так и ошибками при проведении национальными правительствами экономических и социально-политических преобразований, в частности, реакционностью внутриполитического курса, способствовавшей консолидации политических противников правящих режимов вокруг коммунистических партий.
Несмотря на неудачи прямых революционных выступлений, коммунистические идеи в Прибалтике пользовались популярностью. Сочувствующие коммунистам граждане Латвии, Литвы и Эстонии являлись той социальной базой, на которую в своей работе ориентировались не только местные коммунистические организации, но и сотрудники советских разведывательных органов.
Экономический кризис 1920-х гг., слабость центральной власти, неурегулированность территориальных вопросов у Эстонии и Латвии с СССР, а у Литвы — с Польшей, а также все более усиливающееся германское влияние привели к появлению в прибалтийских странах мощного националистического движения.
Литовский государственный переворот, а также приход в Германии к власти нацистов в 1933 г. оказали огромное влияние на развитие фашистского движения в Латвии. Реакционные силы, недовольные политикой правительства, среди которых были партия Крестьянский союз, профашистское Национальное объединение, руководство вооруженных сил и националистической организации айзсаргов стали готовиться к государственному перевороту.
Организация айзсаргов была создана в Латвии в 1919 г. по инициативе Крестьянского союза (правящая партия) и под прямым руководством президента страны К. Ульманиса. В первые годы своего существования она создавалась под благовидным предлогом борьбы с бандитизмом, хулиганством и другими криминальными проявлениями в стране, но фактически же эта организация представляла собой военизированную силу правительства для борьбы с революционным движением внутри страны. Также одной из задач айзсаргов была подготовка к вооруженной борьбе с внешними врагами в случае начала боевых действий.