.
Декрет ВЦИК 1 июня 1919 г. юридически оформил подготовленный почти двухлетним объединительным движением пародов военно-политический союз советских республик. Декрет, по своему существу, стал договором между советскими республиками, объединявшими свои силы и ресурсы для борьбы против мирового империализма под руководством Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Военно-политический союз советских республик явился одним из основных источников и решающих условий победы над врагом, образцом объединения советских республик на принципах добровольности и равенства, независимости и суверенитета, пролетарского интернационализма и дружбы народов. Будучи важнейшим этапом на пути строительства союзного социалистического государства, военно-политический союз подготовил почву для дальнейшего роста объединительного движения народов и создания единого многонационального Советского государства.
Слияние национальных армий с общероссийской, установление единого командования и централизованного снабжения продовольствием, обмундированием и военным снаряжением, единая организация пополнений армии людскими резервами — все это значительно повысило боеспособность Красной Армии. Этому способствовало также совместное всестороннее укрепление тыла Красной Армии хозяйственной, идейно-политической и культурно-просветительной деятельностью.
Военно-политический союз советских республик одержал победу над интервентами и белогвардейцами. Красная Армия, поддержанная мощным повстанческо-партизанским движением в тылу врага, разгромив армии Деникина, в конце 1919 — начале 1920 г. освободила Украину, в 1920 г. — Белоруссию. По просьбе трудящихся Закавказья, восставших против иностранных империалистов и их марионеточных буржуазно-националистических «правительств», Красная Армия помогла установить здесь Советскую власть. Под руководством коммунистов создались однотипные с РСФСР самостоятельные советские республики — в 1920 г. Азербайджанская и Армянская ССР, в 1921 г. Грузинская ССР.
Осуществляя свое право на самоопределение, народы, входившие в Российскую Советскую Республику, под руководством партии создавали национальные советские автономные республики и автономные области. Трудящиеся массы на собраниях, съездах, конференциях выносили решения об организации своей национальной государственности. Эти решения рассматривались высшими органами власти РСФСР.
В составе РСФСР, кроме Туркестанской и Башкирской автономных ССР, образованных в 1918 и 1919 гг., были созданы в 1920-1922 гг. Киргизская (Казахская), Татарская, Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики; коммуна немцев Поволжья; автономные области — Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмуртская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская (преобразованная в 1923 г. в автономную республику); Карельская трудовая коммуна, преобразованная в 1923 г. в автономную республику.
Подготовку образования автономных республик и автономных областей вместе с местными партийными и советскими органами вели Народный комиссариат по делам национальностей, Народный комиссариат по внутренним делам и специально созданная в начале 1920 г. для разработки вопросов районирования и федеративного устройства РСФСР Административная комиссия ВЦИК. Для определения территории автономных единиц и их границ создавались правительственные комиссии из представителей отдельных ведомств и представителей соответствующей национальности. Для выявления воли самих национальностей производились опросы местного населения, только после этого подготовленные материалы рассматривались на заседаниях Совнаркома, ВЦИК, где принимались соответствующие декреты. Под руководством Коммунистической партии создавались национально-государственные советские органы преимущественно из местных кадров, знающих язык, быт, нравы и обычаи народов. Вырабатывались юридические нормы, соответствующие конкретной ступени развития этнических образований.
Национально-государственное размежевание РСФСР выражало интересы коренного населения каждого национального района, поднимало к самостоятельной политической жизни отсталые, даже некоторые обреченные в прошлом на вымирание народы России. Удалось сделать серьезный шаг в обеспечении устойчивой общности национальной территории, создать политические условия для дальнейшего преобразования народностей в социалистические нации.
Административно-территориальное размежевание народов России по национальному признаку с учетом этнической принадлежности и языковой общности ликвидировало их старое искусственное дробление, объединяло тот или иной народ в национальную государственность на его исторически сложившейся территории.
Национальная форма советской государственности, демократическая и интернациональная по своей сущности, учитывала своеобразие, исторические условия, весьма различный уровень развития — от патриархального, полуфеодального и кочевого быта отдельных народов до высокоразвитых центральных районов. Соответствие государственного устройства конкретным условиям развития данного народа и общим задачам всей страны становилось мощным фактором национальной консолидации и сближения народов.
Административное размежевание народов РСФСР по национальному признаку на основе советской автономии, проведенное под руководством Ленина, превратило Российскую Федеративную Республику в образец многонационального социалистического государства.
РСФСР установила с независимыми советскими республиками федеративные отношения на основе договоров о военно-хозяйственном, а затем и о едином дипломатическом фронте. Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключен между Украинской ССР и РСФСР. Выполняя волю трудящихся Украины, IV Всеукраинской съезд Советов в мае 1920 г. принял постановление «О государственных отношениях между УССР и РСФСР». Съезд признал необходимым объединить государственные органы военной и экономической политики двух братских советских республик. Решения съезда были оформлены договором о военно-хозяйственном союзе. VIII Всероссийский съезд Советов 29 декабря 1920 г. в согласии с постановлением Всеукраинского съезда Советов, принятого в мае 1920 г., утвердил заключенный договор.
Аналогичный союзный договор был заключен в январе 1921 г. между Белоруссией и РСФСР. 30 сентября 1920 г. Советская Россия заключила договор о военно-экономическом союзе с Азербайджаном, 2 декабря 1920 г. — военно-политическое соглашение с Арменией, 21 мая 1921 г. — союзный договор с Грузией. Договоры признавали независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон, которые, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, вступали в военный и хозяйственный союз.
Договоры предусматривали объединение Комиссариатов военных и морских дел, Высшего Совета Народного Хозяйства, Внешторга, финансов, путей сообщения, труда, почт и телеграфа. Порядок и форма внутреннего управления объединенных комиссариатов устанавливались особыми соглашениями между правительствами. Объединенные Комиссариаты входили в состав Совнаркома РСФСР и имели в совнаркомах независимых республик своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых ЦИК республик.
В результате народных восстаний в Хиве и Бухаре, поддержанных Красной Армией, в 1920 г. создались Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Правительство РСФСР заключило с ними договоры о союзе и дружбе. В отличие от договоров между социалистическими республиками они не включали объединение деятельности государственных органов ввиду того, что эти народные республики не были еще социалистическими. Правительство РСФСР и Туркестанская АССР оказали Хорезмской и Бухарской народным советским республикам всестороннюю политическую, экономическую и культурную помощь, которая дала им возможности встать на социалистический путь, минуя капиталистическую стадию развития, и через короткое время стать социалистическими республиками и вместе с Туркестанской АССР участвовать в национальном размежевании народов Средней Азии. Таким образом, на основе договоров создался военно-хозяйственный союз советских социалистических республик. Договоры Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Грузии с Российской Федерацией на равноправных и добровольных началах оформили объединение независимых советских социалистических республик вокруг РСФСР.
Единый фронт советских республик на международной арене подготовлялся дипломатическим сотрудничеством и организацией совместной внешней торговли при ведущей роли РСФСР. Готовясь к международной экономической конференции в Генуе, ЦК РКП (б) по предложению В. И. Ленина решил противопоставить империалистическому блоку единый фронт советских республик с целью не допустить их экономического закабаления, отбить дипломатическое наступление империалистов и использовать Генуэзскую конференцию для контрнаступления. По всей стране были проведены собрания рабочих и крестьян, которые одобрили идею Коммунистической партии о едином дипломатическом фронте. Выполняя волю трудящихся масс, представители всех советских республик 22 февраля 1922 г. подписали протокол о едином дипломатическом фронте. Советские республики передали Российской Федерации право представлять их интересы на конференции в Генуе, заключать и подписывать от имени всех республик государственные договоры и соглашения со всеми государствами.
Единый дипломатический фронт советских республик, твердая позиция Советского правительства заставили империалистов считаться с растущей реальной силой объединенных советских республик. Попытка империалистов экономически закабалить советские республики потерпела полный крах. Заключением договоров с Германией и Прибалтийскими государствами был прорван фронт империалистов. Постепенно началось признание Советского государства империалистическими государствами не только де-факто, но и де-юре.