Творческое сотрудничество было особенно важно для тех народов России, которые в прошлом сильно отстали в своем развитии и которым предстояло совершить скачок от докапиталистической стадии к социализму. Они не могли бы успешно строить социалистическую экономику и культуру без помощи со стороны передовых наций, без соединения своих усилий с усилиями всех остальных народов Советской страны.
У советских республик не только была необходимость объединения в едином государственном союзе, но имелись и реальные условия для такого объединения. Незыблемую экономическую основу его составлял социалистический уклад в народном хозяйстве, который ко времени образования Союза ССР уже играл ведущую роль в экономическом развитии страны. Социалистическая экономика с естественной необходимостью создавала единство экономических интересов всех советских народов и хозяйственно сплачивала их.
Коренным политическим условием сплочения и братского сотрудничества народов Советской страны в рамках единого государственного союза являлась диктатура пролетариата. Интернациональная по своей природе Советская власть обеспечила всем нациям свободное развитие, которое с необходимостью вело к их объединению.
Советская власть провозгласила право народов России на самоопределение вплоть до государственного отделения. «Мы хотим свободного соединения, — писал В. И. Ленин, — и потому мы обязаны признать свободу отделения…»[20]. Эти слова В. И. Ленина оказались пророческими: практическое осуществление права народов на отделение имело своим конечным результатом не разъединение, а дальнейшее сближение их на основе равноправия и добровольности.
Важнейшее значение имело существование единой Коммунистической партии, имеющей общую программу, направляющей трудящихся к общей цели.
Переход к мирному социалистическому строительству с особой настоятельностью требовал объединения всех советских республик. План ГОЭЛРО являлся единым хозяйственным планом для всех национальных республик и мог быть осуществлен только их совместными усилиями. Необходимо было создать единое плановое социалистическое хозяйство, единые хозяйственные и планирующие органы для всех республик.
Договорные отношения независимых республик с РСФСР сыграли очень большую роль в укреплении сотрудничества советских народов. Однако эти договорные отношения оказались недостаточными в новых условиях, они не обеспечивали в должной мере единства хозяйственной деятельности, объединения всех сил и средств для решения задач социалистического преобразования экономики.
Все это диктовало необходимость образования единого союзного Советского государства. Объединительное движение советских республик охватило широкие массы трудящихся всех национальностей. Коммунистическая партия возглавляла это объединительное движение; она под руководством В. И. Ленина явилась организатором и вдохновителем нерушимого государственного союза советских республик.
По инициативе партийных организаций Украины и Закавказья, выражавших волю своих народов, вопрос о дальнейшем государственном объединении республик уже с лета 1922 г. начал обсуждаться в ЦК РКП (б). В августе 1922 г. была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и национальных коммунистических партий под председательством В. В. Куйбышева. Комиссии предстояло подготовить вопрос об объединении республик в единое союзное государство, найти такую форму объединения, которая соответствовала бы общим интересам советских народов и обеспечивала бы национальное развитие каждого народа. Эта форма была найдена не сразу.
Комиссия ЦК РКП (б) 23-24 сентября привяла тезисы И. В. Сталина, в которых предлагалось включить Украину, Белоруссию, Азербайджан, Армению и Грузию в качестве автономных республик в РСФСР. Эти тезисы вошли в историю как тезисы об «автономизации». Исходя из того что в рамках РСФСР успешно развивались многочисленные нации и народности, укреплялась дружба между ними, сторонники «автономизации» выступили с предложением распространить существовавшую там систему на взаимоотношения с независимыми республиками, связанными с РСФСР договорными отношениями. Тем более что высшие органы власти и управления РСФСР выполняли уже ведущую роль в договорной форме федерации.
Понимая значение равноправия республик, сторонники «автономизации» при этом не учитывали в достаточной мере суверенных прав независимых советских республик. Идея «автономизации» представляла шаг назад в национальном государственном строительстве. Она привела бы не к изжитию, а к усилению великодержавного шовинизма и местного национализма.
При обсуждении тезисов в руководящих партийных органах республик выявились различные точки зрения.
Национал-уклонисты, руководившие тогда ЦК Компартии Грузии, отказываясь от «автономизации», выступили с предложением ликвидировать Закавказскую Федерацию, с тем чтобы входившие в нее республики, непосредственно каждая в отдельности, были включены в союзное государство. Выдвигая это предложение, грузинские национал-уклонисты не учитывали реальной обстановки Закавказья, где остро чувствовалась еще национальная рознь. Они хотели перешагнуть через необходимый этап изживания этой розни и укрепления сотрудничества между народами Закавказья в рамках Закавказской Федерации.
Выявились разногласия и в ЦК Коммунистической партии Украины. Меньшинство отстаивало «автономизацию». Г. И. Петровский настаивал на том, чтобы не принимать определенного решения до обсуждения вопроса в губкомах партии. X. Г. Раковский был против образования единого союзного государства, а позже выступил с предложением объединить республики на основе конфедерации, т. е. создать такое объединение, в котором отсутствовали бы общий план развития народного хозяйства, единый союзный бюджет, единое союзное гражданство, единая дипломатия и совместная внешняя торговля. Это предложение вело к обособлению национальных республик друг от друга и делало каждую из них более уязвимой перед лицом международного империализма.
Татарские и башкирские национал-уклонисты предложили ликвидировать РСФСР, а автономные республики превратить в независимые, из которых предлагалось создать единый государственный союз. Это предложение также было неверным. Башкирия, Татария и другие автономные республики по своему географическому положению и другим объективным условиям не могли быть выделены в независимые республики. Для них наиболее целесообразной формой национальной государственности служила автономия.
В. И. Ленин отверг идею «автономизации». В письме к членам Политбюро ЦК РКП (б) 26 сентября 1922 г. он предложил создать принципиально иную форму объединения независимых республик, «еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[21]. В. И. Ленин указал, что республики должны объединиться не в составе РСФСР, а в новом государственном образовании — в Союзе Советских Социалистических Республик, куда РСФСР входила бы на равных правах со всеми независимыми республиками. По вопросу образования СССР В. И. Ленин беседовал с членами Политбюро ЦК и внес свои предложения об организации ЦИК Союза ССР и других общесоюзных учреждений.
Комиссия ЦК РКП (б) на основе предложений Ленина составила новый проект объединения советских республик, который был принят Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г. Первый пункт резолюции Пленума ЦК, гласил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик», с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза».
Решение Пленума ЦК было направлено против великодержавного шовинизма как главной опасности и местного национализма. Ленин придавал исключительное значение решению Пленума ЦК. Не имея возможности из-за болезни выступить на Пленуме, Ленин в день заседания послал записку, в которой писал: «Великорусскому шовинизму объявляю бой не на жизнь, а на смерть»[22]. Он предложил также, чтобы в ЦИК Союза председательствовали по очереди представители объединяющихся союзных республик.
Решения октябрьского Пленума ЦК РКП (б) были одобрены ЦК компартий всех республик и послужили отправным моментом для проведение партийными организациями широкой подготовительной работы по созданию Союза ССР.
В ноябре и начале декабря по всей Украине прошли общие собрания рабочих, крестьян и губернские съезды Советов. Предложения об объединении союзных республик встретили поддержку и одобрение трудящихся Украины.
10 декабря открылся VII Всеукраинский съезд Советов. С докладом об объединении советских республик в Союз сделал М. В. Фрунзе. Съезд высказался за образование СССР и избрал полномочную делегацию на учредительный съезд Советов Союза ССР.
В Азербайджане, Армении, Грузии в октябре, ноябре, декабре 1922 г. состоялись Пленумы ЦК, уездных комитетов партии и исполкомов Советов, а также собрания партийных и профсоюзных организаций, общие собрания трудящихся.
Все они единодушно приветствовали ленинскую идею создания Союза ССР и выносили решения о вступлении своих республик в СССР через Закавказскую Федерацию.
10 декабря собрался I съезд Советов Закавказья. По докладу Г. К. Орджоникидзе съезд принял решение о вхождении Закавказской Федерации в Союз ССР. Закавказский съезд Советов признал необходимым созыв общего съезда Советов Союза ССР и избрал делегацию на съезд.
Многочисленные собрания рабочих и крестьян, волостные и уездные съезды Советов Белоруссии также единодушно принимали решения об образовании СССР и о вступлении Белоруссии в единое союзное государство. 14 декабря 1922 г. открылся IV Всебелорусский съезд Советов, который, выражая волю рабочих и крестьян Белоруссии, принял решение о вступлении Белорусской Советской Республики в союз республик.