в экономику необходимо для:
• создания правовой базы функционирования экономики;
• организации денежного обращения;
• производства товаров, имеющих большие внешние эффекты, а также общественных благ (образование, содержание органов суда и прокуратуры, обеспечение национальной безопасности и т. д.);
• перераспределения доходов с тем, чтобы уменьшить неравенство в доходах и поддержать лиц, не способных в силу объективных причин принять участие в общественном производстве (инвалиды, пожилые люди);
• решения региональных и экологических проблем;
• ограничения монополизма и поддержания конкурентной среды в экономике;
• осуществления инвестиционных проектов с большими сроками реализации и высоким риском (финансирование фундаментальных исследований, программ космических исследований и т. д.);
• борьбы с социально-экономической нестабильностью (экономические кризисы, безработица, инфляция).
Возможность государственного вмешательства обусловлена: наличием государственной собственности; перераспределением части национального дохода через государственный бюджет; наличием правовой базы и правовой системы страны; развитием экономической теории и опыта принятия решений в сложных социально-экономических условиях.
Правительство выступает в качестве самостоятельного субъекта на рынках товаров и факторов производства. На рынке факторов оно нанимает работников на предприятия с государственной формой собственности и выплачивает им зарплату. На рынке товаров – закупает товары для обеспечения деятельности государственных учреждений и предприятий. Взаимодействие государства с домохозяйствами осуществляется через предоставление услуг и благ бесплатно или по льготным ценам (образование, здравоохранение и т. д.), выплату пособий, пенсий и взимание налогов с домохозяйств (подоходный налог и др.). Взаимоотношения с фирмами государство осуществляет через предоставление дотаций и субсидий и взимание налогов, а также через отношения купли-продажи товаров и услуг.
Государство не только непосредственно участвует в рыночных сделках, но и определяет условия функционирования системы, используя определенные методы регулирования экономики. Объектом государственного регулирования может быть национальная экономика в целом, отдельная отрасль экономики, регион, конкретная экономическая проблема, ситуация, явление, фирма. Государство осуществляет регулирование экономики прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами.
Прямые (административные) методы непосредственно ограничивают, запрещают или разрешают субъектам определенные действия. Правительство непосредственно (прямо) вмешивается в рыночный механизм путем принятия законов и других нормативных актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов; платежей населению, с помощью которых перераспределяются доходы определенных слоев общества (пенсий, пособий, стипендий и др.); государственных закупок товаров и услуг.
Административные меры оказываются действенными в решении таких вопросов, как: противодействие монополиям через антимонопольное законодательство; обеспечение социальных стандартов (гарантия минимальной зарплаты, максимальная продолжительность рабочего дня, минимальная продолжительность отпуска и др.); обеспечение качества товаров через систему обязательной стандартизации и сертификации продукции; производство общественных благ (национальная оборона, содержание суда, органов прокуратуры и др.); защита национальных интересов в мировом хозяйстве (лицензирование внешнеэкономической деятельности, квотирование и др.).
Косвенные (экономические) методы изменяют среду, условия, в которых находятся субъекты, и за счет этого побуждают их изменить поведение, цели своей деятельности. Воздействие на поведение хозяйствующих субъектов осуществляется с помощью кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, валютной политики государства. Считается, что косвенные методы лучше вписываются в рыночный механизм, так как они не ограничивают, а расширяют свободу выбора субъекта.
Основными целями государственного регулирования экономики являются:
1) устойчивое развитие национального производства;
2) высокий уровень занятости населения (обобщающим показателем занятости выступает уровень безработицы);
3) стабильный уровень цен (показателем ценовой стабильности является индекс потребительских цен, который в свою очередь служит базой для измерения инфляционных процессов в экономике);
4) справедливое распределение доходов;
5) сбалансированность внешнеэкономической деятельности.
Развитие национальной экономики оценивают с помощью таких показателей, как валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП).
Валовой внутренний продукт (ВВП) – это стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных в течение года на территории страны. Конечными считаются те товары и услуги, которые приобретаются в течение года и не используются в целях промежуточного потребления, т. е. в производстве других товаров и услуг. ВВП измеряется в текущих ценах или в ценах базового периода. ВВП, измеренный в текущих ценах, называется номинальным ВВП, а измеренный в ценах базового периода – реальным ВВП. Реальный ВВП позволяет устранить влияние роста цен при оценке величины произведенной в стране продукции. Сопоставление номинального и реального ВВП называется дефлятором ВВП. Дефлятор ВВП применяется в качестве показателя, характеризующего изменение уровня цен в экономике (инфляции) за рассматриваемый период.
Валовой национальный продукт (ВНП) – это рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных за год не только внутри страны, но и за ее пределами. В настоящее время ВНП в международной статистике обозначается как валовой национальный доход (ВНД) и отражает доходы, которые получают резиденты (домохозяйства и фирмы) данной страны независимо от экономической территории.
Налоговая система. Существование государства и его активное участие в экономике предполагает наличие необходимых средств для осуществления деятельности. Важнейшим каналом поступлений финансовых ресурсов являются налоги. Под налогом понимают обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня государственной власти установленной суммы денежных средств. Этот взнос осуществляется налогоплательщиком в порядке и на условиях, определенных законом. В любой стране создается налоговая система – совокупность налогов, принципов их установления, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушения налогового законодательства.
Объектами налогообложения выступают доходы, стоимость товаров, отдельные виды деятельности, пользование природными ресурсами, передача имущества, операции с ценными бумагами и другие объекты, установленные законом.
Налогообложение в любой стране должно строиться на основе таких принципов, как: учет возможностей налогоплательщика; обязательность; простота и удобство расчетов; однократность налогообложения; гибкость налоговой системы; эффективность с точки зрения перераспределения средств.
Налоги выполняют следующие функции:
• фискальную – за счет налогов обеспечивается финансирование государственного бюджета;
• социальную – заключается в поддержании социальной стабильности в обществе, не допуская больших различий в доходах;
• регулирующую – государство с помощью налогов воздействует на состояние экономики;
• распределительную – с помощью налогов можно перемещать финансовые ресурсы между отраслями, регионами, социальными группами, организационными структурами;
• стимулирующую – через налоговые льготы и дифференциацию ставок налогов государство может поощрять развитие определенных отраслей, производств, видов продукции, регионов страны;
• контрольную – налоги позволяют контролировать деятельность фирм, распределение и использование финансовых и других ресурсов.
Различают две группы налогов: прямые и косвенные. Прямые – это налоги на доходы и факторы производства, косвенные – налоги на товары и услуги.
К прямым налогам относят налоги на прибыль, зарплату, дивиденды. Эти налоги выполняют функцию стабилизаторов конъюнктуры, так как в период кризиса поступления от них автоматически снижаются, а в условиях подъема – растут. Прямые налоги вносят и выплачивают непосредственно налогоплательщики.
Косвенными налогами являются таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акциз (лат. accidere – обрезать) на товары массового потребления и т. д. Они выплачиваются при реализации товаров покупателями, так как представляют собой надбавку к цене, а вносятся в бюджет продавцами или производителями товаров. Косвенные налоги выполняют прежде всего фискальную функцию. Они позволяют расширить базу налогообложения, так как их бремя переносится на конечных потребителей.
Республиканские налоги устанавливает высший законодательный орган страны. Местные налоги устанавливают местные органы власти в пределах своей компетенции. Часть республиканских налогов поступает в местный бюджет для решения местных задач.
Государственный бюджет. Полученные государством средства реализуются через государственный бюджет, под которым понимают ежегодный план доходов и расходов государства. Кроме государственного бюджета существуют бюджеты местных органов власти и внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды образуются путем сбора средств с помощью неналоговых платежей в специальные фонды для решения определенных задач. Консолидированный бюджет – это совокупность государственного и местных бюджетов.
Государственный бюджет призван отразить доходы и расходы правительства страны. Функции госбюджета:
• аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями и регионами, социальными группами населения;