• обеспечение содержания государства с его учреждениями, предназначенными реализовывать функции государственной власти;
• стимулирование экономического роста;
• социальная защита беднейших слоев населения страны.
Основным источником формирования доходов бюджета являются налоги. Кроме того, государственный бюджет формируется за счет доходов от продажи государственной собственности, государственных запасов и нематериальных активов, от внешнеэкономической деятельности, штрафных санкций.
По общественному назначению расходы государства делятся на:
• экономические – используются с целью государственного регулирования экономики и направляются в сферу материального производства;
• социальные – обеспечивают финансирование непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры и искусства);
• управление – содержание органов государственного и муниципального управления, правопорядка, судебной власти;
• военные – расходы на национальную оборону.
Государственным бюджетом предусмотрены также расходы на внешнеэкономическую деятельность (финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству, таких как содержание дипломатических представительств и консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, культурных и научных связях) и создание государственных запасов и резервов (предусматриваются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий).
Каждый из этих видов расходов присутствует в бюджете любого государства, а по выделяемым объемам финансирования можно говорить о приоритетах социально-экономического развития государства.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы связаны с расширенным воспроизводством; при их осуществлении увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Текущие расходы обеспечивают финансирование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий.
Характерной чертой госбюджета практически во всех странах является его несбалансированность, т. е. наличие дефицита, когда расходы превышают доходы. Существование дефицита связано с ростом роли государства в экономике, увеличением расходов на социальные цели и содержание административного аппарата, циклическим развитием экономики.
Существуют следующие способы покрытия дефицита госбюджета: кредитно-денежная эмиссия; продажа государственных ценных бумаг или кредиты у внебюджетных фондов и международных финансовых организаций; увеличение налоговых поступлений, доходов от приватизации.
Эмиссия денег для финансирования дефицита приводит к росту инфляции в стране. Заимствуя денежные средства у юридических и физических лиц (в том числе иностранных) для покрытия дефицита бюджета, государство формирует государственный долг. Государственный долг – общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций.
Кредитно-финансовая система. Учреждения, создающие, аккумулирующие и предоставляющие денежные средства, образуют кредитно-финансовую систему государства.
Кредитно-финансовая система состоит из центрального банка и коммерческих банков, а также различных кредитно-финансовых учреждений небанковского типа: страховых, финансовых, инвестиционных, лизинговых компаний, пенсионных фондов и др.
В нашей стране центральным банком является Национальный банк Республики Беларусь, основными целями деятельности которого являются защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь. Нацбанк не имеет права предоставлять коммерческие кредиты.
Коммерческие банки – это специализированные финансовые учреждения, которые накапливают временно свободные денежные средства и предоставляют их во временное пользование в форме кредитов. Банки являются многопрофильными организациями и выполняют также и другие финансовые функции, в частности:
• играют ключевую роль в коммерческом обороте товаров и услуг, так как предоставляют участникам хозяйственной деятельности возможность осуществлять расчеты по заключенным контрактам и договорам, используя инфраструктуру банковской системы и платежные инструменты;
• выступают финансовыми посредниками, т. е., с одной стороны, они являются местом, где хранится основная масса временно свободных средств предприятий и населения, а с другой – служат источником средств для удовлетворения инвестиционных потребностей субъектов хозяйствования и граждан;
• являются главным источником ликвидности экономики (легкости продажи материальных ценностей), позволяя покупателям и продавцам товаров и услуг осуществлять свою деятельность на постоянной, непрерывной основе.
Коммерческие банки создают кредитные орудия обращения (банкноты, векселя, чеки и т. д.), которые облегчают оборот и удешевляют издержки обращения.
Кредит – это совокупность экономических отношений, которые возникают между кредитором и заемщиком при передаче ссудного капитала на принципах платности, возвратности, срочности, обеспеченности, целевого характера и дифференцированного подхода.
В современной экономике существуют различные формы кредита:
• банковский кредит предоставляется кредитно-финансовыми учреждениями любым субъектам хозяйствования (частным предпринимателям, предприятиям, организациям и т. п.) в виде денежных ссуд;
• коммерческий кредит предоставляется в товарной форме, прежде всего путем отсрочки платежа; он оформляется в большинстве случаев векселем;
• потребительский кредит частным лицам при покупке потребительских товаров длительного пользования. Он реализуется или в форме продажи товаров с отсрочкой платежа через розничные магазины, или в форме предоставления банковской ссуды на потребительские нужды;
• ипотечный кредит предоставляется в виде долгосрочных ссуд под залог недвижимости (земли, зданий). Инструментом представления этих ссуд служат ипотечные облигации, выпускаемые банками и предприятиями. Ипотечный кредит используют для строительства жилья, обновления основных фондов в сельском хозяйстве;
• государственный кредит – это система отношений, в которой государство выступает заемщиком, а население и частный бизнес – кредиторами денежных средств;
• международный кредит – это движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений. Предоставляется в товарной или денежной (валютной) форме. Кредиторами и заемщиками являются банки, частные фирмы, государства, международные и региональные организации.
Кредитование осуществляется при условии, что возврат средств гарантирован, т. е. кредит выдается под залог имущества, ценных бумаг и др. Суть залога в том, что заемщик передает кредитору право на использование своих ценностей в счет долга, если кредит не будет своевременно возвращен.
Нарушение сбалансированности кредитно-финансовой системы приводит к массовому обесцениванию и изъятию вкладов предприятий и населения, что может вызвать банкротство коммерческих банков и как следствие – финансово-кредитный кризис. Обеспечение стабильности в кредитно-финансовой сфере – одна из основных задач государства.
Современный мир вступил в фазу глобализации, которая усилила взаимозависимость национальных экономик на мировом уровне. Образовался мировой валютно-финансовый рынок. Компьютеризация системы электронных счетов позволяет практически мгновенно производить сложнейшие финансовые операции независимо от расстояния и государственных границ. Широко распространяются валютно-финансовые спекуляции, т. е. операции, направленные на получение прибыли путем купли-продажи ценных бумаг, валюты. Эти спекуляции могут вызвать валютно-финансовый кризис как в отдельной стране, так и в мировой экономике.
4.5. Белорусская социально-экономическая модель
Основные показатели национальной экономики. Целью большинства стран является устойчивое развитие – удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений людей.
О состоянии и развитии экономики можно судить на основе системы показателей, которая включает:
• показатели, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер, основных звеньев системы «человек – экономика – окружающая среда»;
• общесистемные показатели, характеризующие процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи. Они сопоставимы в динамике и обеспечивают возможность сравнения с аналогичными процессами в других странах. В качестве общесистемного в международных сравнениях принят интегральный показатель устойчивого развития, базирующийся на индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП).
ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности среди взрослого населения и совокупная доля учащихся начальных, средних и высших учебных заведений; уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения. Последний показатель интегрирует на национальном уровне основные процессы устойчивого развития в социальной и экономической сферах, но, правда, недостаточно отражает их в экологической сфере. В связи с этим в расчет ИРЧП включен индекс, характеризующий состояние окружающей среды, – «объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП».
Эффективность производства – это соотношение дохода, который получил производитель в результате реализации произведенной продукции или оказанных услуг, и затрат, которые он понес в процессе их производства. Эффективность национальной экономики выражается в таких показателях, как темпы экономического роста и тип экономического роста.