ьную структуру экономики страны в целом.
В соответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь на территории страны выделяются 4 типа регионов (или зон): урбанизированные, сельскохозяйственные, природные, особые. В зависимости от доминирующей функции каждая административная единица страны относится к одному из этих типов регионов.
К урбанизированным регионам причисляют зоны влияния крупных городов. Эти зоны характеризуются высокой концентрацией городского населения, интенсивным сельскохозяйственным производством, высокой подвижностью населения, которая связана с трудовой деятельностью людей, их социальным обслуживанием и отдыхом. Здесь сконцентрирован основной промышленно-производственный, социально-демографический и научно-технический потенциал страны. Развитая производственно-экономическая и социальная инфраструктура делает урбанизированные регионы наиболее привлекательными для населения, поэтому для них характерна относительно благоприятная демографическая ситуация.
В сельскохозяйственных регионах Беларуси ведущей функцией является производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Население их продолжает сокращаться.
На территориях природных регионов находятся заповедники и национальные парки. Эти регионы обладают уникальными возможностями для комплексной организации отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения.
Особые зоны – это районы радиоактивного загрязнения, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Они охватывают территории с плотностью радиоактивного загрязнения от 1 до 15 Ku/км2.
Региональная политика государства – совокупность мер государственного воздействия, направленных на рациональное использование социально-экономического и экологического потенциала региона, объективных преимуществ территориального разделения труда для создания благоприятных условий жизни населения. Целью политики является создание в каждом регионе ресурсного и финансового потенциалов, достаточных для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечения комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращения разрыва в уровне и качестве жизни различных категорий населения в городах и сельской местности, формирования местного самоуправления. Основная часть мер воздействия на развитие региона осуществляется в рамках общей макроэкономической, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической и социальной политики. Значение регионального регулирования объективно возрастает в силу следующих экономических предпосылок: а) необходимость большего внимания к социальным проблемам, которые лучше решать на региональном уровне; б) необходимость решать экологические проблемы; в) важность обеспечения устойчивости развития национальной экономики; г) объективная неравномерность в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения.
Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» определяет формы и методы взаимоотношений территориальных органов управления с республиканскими и хозяйствующими субъектами. Расширяется самоуправление регионов, происходит децентрализация процесса управления. Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Местным органам власти предоставлены большие возможности в организационно-правовом оформлении рыночного механизма; они разрабатывают программы приватизации объектов, находящихся на их территории; определяют порядок и условия продажи принадлежащего им имущества; проводят местные аукционы и заключают договора на передачу его в частную собственность, аренду; регулируют открытие новых предприятий и т. д. В условиях формирования рынка местные органы власти призваны оказывать финансовую и другую поддержку малому бизнесу, они наделены широкими полномочиями регулирования предпринимательства в регионе.
Вместе с тем необходимо обеспечить экономическую целостность, единство экономической системы. Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Главная задача регулирования развития региона в большей мере является функцией местных органов власти. В мире используется много моделей взаимоотношений разных уровней власти в решении вопросов регионального развития, но все они исходят из единого принципа – максимизации социально-экономической эффективности производства в регионе и сопровождаются усилением процесса децентрализации управленческих решений.
На основе анализа и оценки социально-экономической ситуации в регионах разрабатываются региональные экономические, социальные и экологические программы, программы развития свободных экономических зон (СЭЗ) и др.
Региональная промышленная политика в нашей стране направлена на совершенствование отраслевой структуры промышленного комплекса на основе осуществления проектов наукоемкой, высокотехнологической направленности в регионах с высоким научно-техническим потенциалом.
Региональная аграрная политика нацелена на создание высокоэффективного сельскохозяйственного производства, его рациональную специализацию с учетом экономических, почвенно-климатических и иных особенностей сельскохозяйственных зон, ускоренное развитие кормовой базы животноводства, повышение продуктивности мелиорированных земель, создание новой специализации сельскохозяйственного производства в загрязненных радионуклидами зонах.
Основными задачами региональной социальной политики являются улучшение демографической ситуации, создание условий и возможностей предоставления населению гарантированного объема социально значимых услуг в соответствии с утвержденными социальными стандартами, укрепление социальной инфраструктуры села и малых го родов.
Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, разрабатывая и осуществляя политику природопользования в регионе. Они регулируют отношения природопользования, осуществляют контроль за соблюдением предприятиями экологического законодательства, налагают штрафные санкции, приостанавливают и запрещают деятельность предприятий, создающих опасную экологическую ситуацию в регионе.
Развитие малых и средних городов. Главными целями развития малых и средних городских поселений являются создание в них благоприятных условий для жизни населения, стабилизация социально-экономической ситуации и обеспечение устойчивого экономического роста. Планируется сохранить существующие предприятия и создать соответствующие условия для размещения новых производств, ориентированных прежде всего на местные ресурсы, традиции местных жителей и потребности региона; стимулировать предпринимательскую деятельность граждан, возрождать традиционные ремесла и промыслы; привлекать инвестиции, в том числе иностранные.
Стратегии устойчивого развития регионов получили название «Местные повестки XXI». Цель Местных повесток – обосновать основные направления перехода регионов к устойчивому развитию с учетом их эффективного участия в общем процессе развития страны. Первым Местную повестку принял г. Туров в 1999 г.; несколько позже к этой работе подключились пос. Копаткевичи Петриковского района Гомельской области, г. Дзержинск, г. Фаниполь, другие населенные пункты.
Государственная программа возрождения белорусской деревни. Как уже отмечалось, одной из основных социальных проблем в нашей стране являются значительные различия в условиях жизни города и деревни.
Президент Республики Беларусь 25 марта 2005 г. подписал Указ «О Государственной программе возрождения и развития села на 2005–2010 годы». Цели программы:
• развитие социальной и производственной сфер села, обеспечение условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства;
• эффективное производство сырья и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов;
• повышение доходов сельского населения, создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографии.
Мероприятия по реализации программы направлены: в социальной сфере – на повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения; в производственной – на повышение эффективности.
Программа предусматривала концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях развития села. Значительная часть средств направлялась на развитие новых типов сельских поселений – агрогородков, под которыми понимаются благоустроенные населенные пункты с производственной и социальной инфраструктурой для обеспечения выполнения всех социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий. Задачи, поставленные данной программой, в целом успешно выполнены.
1. Сфера общественной жизни, обеспечивающая удовлетворение потребностей людей в жизненных благах, – это:
1) производство;
2) труд;
3) экономика;
4) политика.
2. Воздействие человека на предметы и процессы природы, в результате которого создаются нужные людям жизненные блага, называется:
1) производством;
2) трудом;
3) экономикой;
4) потреблением.
3. Продукт труда, предназначенный для купли-продажи, – это:
1) сырье;
2) товар;
3) средство труда;
4) ресурс.
4. Состояние нужды, недостатка в чем-либо, необходимом для поддержания жизнедеятельности отдельного человека, социальной группы или общества в целом, – это ….