5.2. Государство
Основные признаки государства. Государство в структуре политической системы общества является важнейшим институтом. Это форма организации политической власти на определенной территории. С помощью государственной власти обеспечивается целостность территории и поддерживается определенный порядок, основанный на законе.
Перечислим основные признаки государства.
1. Территория. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на его территории. Территория определяется границами государства.
2. Население. Люди, проживающие на территории государства, являются его подданными – так как должны подчиняться государственной власти, установленному правопорядку, и гражданами – так как наделяются определенными правами.
3. Власть. В государстве существуют специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые профессионально осуществляют управление. Государство имеет исключительное право на взимание налогов и сборов с населения и применение принуждения и насилия.
4. Суверенитет. Государство обладает верховной властью, которую самостоятельно и независимо осуществляет на своей территории, а также отстаивает свои интересы на международной арене.
5. Право. Государство обладает монопольным правом издания законов и норм, обязательных для всего населения. Государство действует в рамках законов, систему которых само же и формирует. В государстве существует специальный аппарат по принуждению к исполнению правовых предписаний.
Таким образом, государство – это «единая политическая организация общества, которая распространяет власть на всю свою территорию и население, располагает специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех законы и обладает суверенитетом» [3, с. 128].
Символы государства (обычно это герб, флаг, гимн) выражают его самостоятельность и независимость и связаны, как правило, с историей его становления и развития.
Функции государства. Деятельность государства направлена на осуществление задач развития общества и взаимоотношений с мировым сообществом, поэтому исходным является деление функций на внутренние и внешние.
Внутренние функции:
• экономическая – выражается в организации хозяйственно-экономической жизни общества и направлена на развитие экономического потенциала страны;
• социальная – обеспечение жизненного уровня, необходимого для поддержания здоровья каждого человека, благосостояния его самого и его семьи;
• культурно-воспитательная – связана с обеспечением необходимых условий для духовного развития граждан, воспитания подрастающего поколения, приобщения его к мировой культуре;
• функция защиты конституционного строя, обеспечения правопорядка и законности;
• экологическая – принятие государственных мер по обеспечению должного качества окружающей природной среды, создание условий для обеспечения жизни и здоровья человека;
• функция финансового контроля – состоит в учете государством доходов его граждан. Часть этих доходов направляется в государственный бюджет.
Внешние функции государства характеризуют его деятельность на международной арене и выражаются в обеспечении обороны страны от внешней агрессии, а также в установлении и поддержании благоприятных отношений с другими государствами.
Типы и формы государства. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство как политический институт изменяется вместе с развитием общества. Тип государства – это совокупность важнейших свойств государства, которые характерны для определенной исторической эпохи.
С точки зрения формационного подхода каждой общественно-экономической формации соответствует свой исторический тип государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. Важнейшими факторами, определяющими тип государства при таком подходе, являются его классовая сущность и экономический базис.
При цивилизационном подходе тип государства определяется духовными и культурными факторами. Наиболее распространенным является выделение государств первичных цивилизаций (древнеегипетской, шумерской, ассиро-вавилонской, иранской) и государств вторичных цивилизаций (западноевропейской, восточноевропейской, североамериканской).
Для государств первичных цивилизаций характерна огромная роль государства в организации социально-экономической жизни, тесная связь с религией. Второй тип характеризуется размежеванием государственных и религиозных организаций, снижением роли государства в социально-экономической сфере.
Государства можно также классифицировать по форме правления и по форме государственного устройства.
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и функционирования. По форме правления все государства делятся на республики и монархии.
Монархия – форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена в руках единоличного главы государства и передается им по наследству. Абсолютная монархия предполагает, что власть монарха никем и ничем не ограничена (Катар, Оман, Саудовская Аравия). Парламентская (конституционная, ограниченная) монархия означает, что власть монарха значительно ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Швеция).
Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами или лицами, избираемыми населением на определенный срок. В президентской республике во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (Российская Федерация, США, Мексика, Аргентина, Бразилия). В парламентской республике ведущая роль принадлежит парламенту, который формирует правительство. Президент в парламентской республике избирается, как правило, парламентом и является главой государства. Правительство отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства (Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Чехия).
Смешанная, президентско-парламентская, республика сочетает черты президентской и парламентской республик. Президент избирается всенародным голосованием и является главой государства. Президент назначает главу правительства и вместе с ним формирует правительство, которое несет двойную ответственность – и перед президентом, и перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, президент может распустить парламент и назначить досрочные выборы (Австрия, Португалия, Польша, Франция).
Форма государственного устройства – это административно-территориальное строение государства. Выделяют три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.
Унитарное государство – это единое государство, которое не имеет в своем составе других государственных образований, обладающих политической самостоятельностью (Беларусь, Дания, Польша, Франция, Япония).
Федерация (федеративное государство) – это сложное союзное государство, возникшее на основе объединения ряда государств (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью (США, ФРГ, Канада, Мексика, Австралия). Для федерации характерно наличие двух систем государственной власти – федеральной власти и власти субъектов федерации. Каждый субъект федерации имеет собственную исполнительную, законодательную и судебную власть.
Отношения между субъектами и федерацией определяются конституцией либо договорами.
Конфедерация – союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических проблем и т. д.). Для реализации согласованной политики государства – члены конфедерации создают общие органы управления, чьи решения вступают в силу лишь после их утверждения центральными органами власти каждого из отдельных государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство; ее участники осуществляют самостоятельную внешнюю политику. Конфедерации не отличаются устойчивостью. Они со временем или распадаются, или преобразуются в федерацию.
Политический режим государства – это те методы и средства, с помощью которых осуществляется государственная власть. Политические режимы делятся на демократические и недемократические (авторитарный и тоталитарный). Демократический политический режим основан на признании народа источником и субъектом власти. Для авторитарного политического режима характерно попрание прав и свобод граждан и установление диктатуры одного человека или группы лиц. Тоталитарный политический режим претендует на полный контроль над личностью со стороны государства.
Национальная безопасность и национальные интересы белорусского государства. Государство в своей деятельности стремится сохранить и упрочить существующую систему общественных отношений. Базовым принципом, на котором строится политика государства, являются национальные интересы.
Национальные интересы предполагают учет и гармоничное развитие интересов личности, общества и государства. Национальные интересы тесно связаны с национальной безопасностью.
Национальная безопасность – это защищенность основополагающих интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Национальная безопасность означает контроль над внутренними и внешними условиями, необходимыми для обеспечения процветания и благосостояния государства.
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь