В 1996 г. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и депутаты Верховного Совета предложили для народного голосования проекты по изменению Конституции, принятой в 1994 г. Референдум состоялся 24 ноября 1996 г. За проект, предложенный Президентом, проголосовали более 70 % граждан; в результате были уточнены полномочия органов трех ветвей власти.
Следующее изменение Конституции состоялось на референдуме 17 октября 2004 г. В референдуме приняли участие почти 90 % граждан, 79 % поддержали предложение, вынесенное на голосование: из Конституции было исключено положение, запрещающее одному лицу избираться Президентом более двух сроков.
Таким образом, был найден оптимальный баланс законодательной, исполнительной и судебной властей: подведена прочная конституционная основа под стабильное развитие общества и государства.
Конституция – правовая основа белорусского государства, его идеологии. Согласно ст. 1 Конституции Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2). Данные статьи Конституции определяют государственную политику в нашей стране.
Конституция занимает особое положение в правовой системе государства. Она выступает системообразующим документом для всего законодательства. Это означает, что Конституция служит базой для развития всего законодательства, так как содержит нормы-принципы. Они являются исходными началами основных отраслей и институтов права. Конституция разграничивает нормотворческие полномочия органов государственной власти; определяет основные виды нормативных правовых актов и их соотношение по юридической силе; выступает основой систематизации законодательства.
В Конституции закреплены общие основы общества и государства, статус личности, механизм осуществления государственной власти. Тем самым Конституция представляет собой основу правовой системы государства. Нормы Конституции развиваются в других отраслях права, каждая из которых охватывает определенную область общественных отношений, деятельности людей.
Конституция, занимая ведущее место в системе права государства, устанавливает общие начала, задает ориентиры для других отраслей права. Например, определяя формы собственности (государственная и частная), конституционные нормы тем самым определяют принципы гражданского права. Закладывая основы финансово-кредитной системы, Конституция содержит исходные положения для финансового, налогового, банковского права.
Многие нормы Конституции детализируются в других отраслях права: конституционное право на труд конкретизируется в разнообразных нормах трудового права, принципы отправления правосудия получают свое отражение в уголовном и уголовно-процессуальном праве, основы жилищной политики и права на жилище – в жилищном праве и др. Таким образом, нормы Конституции тесно взаимодействуют с другими отраслями права.
Конституция – не просто юридический документ. Для каждой страны принять конституцию означает выбрать конституционно-правовую модель общества, определить политические и идеологические основы его жизни, перспективы общественного развития.
Конституция должна отражать реально действующие ценности и сложившиеся отношения в обществе и государстве, обеспечивая преемственность исторического развития. Вместе с тем Конституция должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства. Реализуя нормы Конституции, достигая повседневным трудом тех целей, которые в ней закреплены, общество получает гарантию стабильного развития и движения по пути прогресса, справедливости, гуманизма.
6.3. Основы конституционного строя Республики Беларусь
Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Конституционный строй любого государства характеризуется закрепленными в Конституции основами экономических и социальных отношений, основами политической системы и основными способами организации государственной власти.
Что касается экономических отношений, то в ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено равенство всех форм собственности, равные права и равные возможности субъектов хозяйствования, определены пределы государственного регулирования экономический деятельности.
В качестве основы политических отношений в ст. 4 Конституции провозглашается многообразие политических институтов, идеологий и мнений, т. е. политический плюрализм.
Ст. 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку малоимущих слоев населения.
Конституция определяет Республику Беларусь как унитарное государство с республиканской формой правления, закрепляет принцип народовластия (ст. 3) и принцип разделения властей (ст. 6).
Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим социальным правовым государством. Рассмотрим каждую из этих характеристик.
Унитарное государство. В унитарном государстве действует одна конституция, существует одна (общая для всей территории) законодательная, судебная система, единая система высших органов государственной власти (президент, парламент, правительство).
Республика Беларусь – унитарное государство, состоящее из 7 административно-территориальных единиц (6 областей и столица – город Минск). В областях есть и выборные органы (областные Советы депутатов), и назначенные должностные лица (председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются областным Советом депутатов).
Демократическое государство. Демократию определяют как политический режим, основанный на возможности большинства населения путем прямого или опосредованного волеизъявления управлять делами государства и общества с учетом мнения меньшинства.
Реализация принципа демократии в государстве означает формирование и осуществление государственной власти в соответствии с волей большинства населения (требование легитимности власти). Одно из основных условий демократии – равноправие граждан в сфере политики. При этом основные нормотворческие полномочия принадлежат представительным органам государственной власти (парламентаризм).
Согласно ст. 4 Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В данной статье закреплен принцип плюрализма: свободное сосуществование в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций со своими целями и программами. Принцип плюрализма развивается в многопартийности (ст. 5 Конституции), которая предполагает наличие в обществе политических партий и общественных объединений, содействующих выявлению и выражению политической воли граждан.
Правовое государство. Ст. 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь правовым государством.
В правовом государстве ограничения, касающиеся свободы и личной неприкосновенности человека (лишение свободы), допускаются лишь в пределах и с соблюдением надлежащих правовых процедур, с предварительным или последующим судебным контролем за законностью и обоснованностью таких ограничений. При этом принцип «лишение свободы – только судом» дополняется соблюдением прав осужденного лица, остающегося тем не менее гражданином: применение к гражданину мер уголовного, административного или иного воздействия в порядке и на основаниях, установленных законом, не должно повлечь ограничение его в иных правах и свободах, кроме установленных наказанием.
Другой важнейший аспект, без которого немыслима идея «правового поля» социальных отношений, – доступ к правосудию. Снятие ограничений (как формальных, так и материальных) на возможность обжаловать в суде любое решение, затрагивающее права, свободы, интересы гражданина, – одно из важных направлений реализации концепции правового государства в нашей стране.
Основой правового государства является принцип верховенства права (ст. 7 Конституции), который означает ограничение государства правом, подчинение всех органов государства праву. При этом право выражено прежде всего в законе, который принят согласно демократическим процедурам и обеспечивает баланс общественных интересов, общественный прогресс, реализацию прав и свобод граждан. Такое право обеспечивает подлинное народовластие, устойчивый порядок общественных отношений, основанный на справедливости. Верховенство права предполагает также равенство всех граждан перед законом и судом, реальность прав и свобод, а также действенный судебный механизм защиты этих прав (независимость суда, основанного на праве, и неукоснительное исполнение судебных решений).
Другим важнейшим элементом правового государства выступает разделение властей (ст. 6 Конституции). Разграничение единой государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную – обеспечивается специальным механизмом «сдержек и противовесов». Будучи самостоятельной, каждая ветвь власти воздействует на другую, ограничивая ее. Перечислим признаки системы «сдержек и противовесов» как организационно-правового выражения принципа разделения властей:
1) срочность полномочий должностных лиц;
2) несовместимость депутатского мандата (законодательная власть) с должностью в аппарате государственного управления (исполнительная власть);
3) право вето Президента на законопроекты, принятые органами законодательной власти;
4) право Президента на роспуск Парламента в строго оговоренных случаях;
5) контроль за законодательной властью (осуществляется опосредованно народом в ходе выборов);
6) независимость судей (пожизненность назначения судьи, хорошее материальное обеспечение, вынесение решения, основанного только на законе).