Неотъемлемой социальной основой правового государства выступает гражданское общество – система экономических, политических, правовых, культурных связей между людьми, не опосредованных государством и основанных на добровольно сформировавшихся первичных самоуправляющихся общностях (группах) людей.
Гражданское общество характеризуется множеством общественных объединений, ассоциаций, которые представляют собой своеобразные центры социальной власти. В силу своей способности к самоорганизации эти центры власти противятся контролю со стороны государства и существуют относительно независимо. Необходимые элементы гражданского общества – чувство гражданской ответственности, цивилизованное поведение и активная гражданская позиция членов этого общества.
Экономические отношения гражданского общества основываются на многообразии форм собственности при соблюдении баланса интересов личности и общества. Гражданское общество жизнеспособно при условии, что его члены обладают собственностью или правом на использование и распоряжение собственностью по своему усмотрению. В контексте гражданского общества право собственности является одним из основополагающих условий свободы личности.
Отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями находят свое выражение в деятельности различных групп по интересам, политических партий, движений, клубов и т. п. Тем самым обеспечивается культурно-политический плюрализм.
Социальное государство. Социальное назначение государства состоит в заботе о гражданах в случаях, когда они в силу объективных или субъективных причин не в состоянии позаботиться о себе сами. Государство опекает всех, кто оказывается за определенной законодательством чертой нуждаемости. Выделяя конкретные категории граждан (пожилые, безработные, больные, инвалиды, ветераны войн, многодетные и т. д.), государство разрабатывает сложный механизм «подтягивания» социально уязвимых слоев к среднему либо установленному минимальному уровню существования, предоставляя либо бесплатные для них блага, либо льготы в какой-то сфере, либо материальную помощь.
Важнейшей задачей социального государства является реализация права на труд. Достойная оплата труда является одной из основных задач белорусского государства. Законодательно установлен размер минимальной заработной платы, создаются условия для полной занятости населения, в том числе через переподготовку и переобучение.
Светское государство. В зависимости от отношения к церкви различают светские и теократические государства. В светском государстве осуществлено отделение церкви от государства, не существует различий в статусе граждан в зависимости от их религиозной ориентации. Признается право пропагандировать как религиозные, так и атеистические взгляды.
В Конституции нет прямого указания на светскую ориентированность белорусского государства. Однако из совокупности статей Конституции можно сделать вывод о том, что Беларусь является светским государством: провозглашена свобода совести (каждый может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой); религии и вероисповедания равны перед законом; никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной; взаимоотношения государства и религиозных организаций определяются законом.
Народовластие. Одним из основных признаков демократического государства является принцип народовластия – принадлежность всей полноты власти народу. Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Формы участия народа в осуществлении своей власти, политические права граждан являются составной частью политической системы.
Власть народом осуществляется:
1) непосредственно через прямое волеизъявление (прямая форма народовластия) – выборы органов государственной власти, референдум и др.;
2) посредством избрания своих представителей (представительная форма) – Президента, депутатов Парламента, депутатов местных органов власти.
Осуществление народом своей власти – это деятельность общества ради общественного блага. Власть народа предполагает подчинение поведения отдельных людей власти всего общества. При этом необходимо учитывать, что если в конституционно-правовом понимании «народ» – это совокупность всех граждан Республики Беларусь, то в демократическом – совокупность всех граждан государства, проявляющих гражданскую активность.
Для того чтобы демократическая система правления действовала эффективно, каждый человек должен активно участвовать в выборах, в работе органов местного самоуправления, реализовывать свои интересы через различные общественные организации, партии, быть в курсе общественно-политической жизни страны.
Суверенитет – присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет отражает наиболее общие политико-юридические свойства государства.
Рассмотрим признаки суверенного государства.
1. Государство должно обладать территорией. Согласно ст. 9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием существования, пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.
2. Население.
3. Государственная власть.
4. Независимость государства проявляется в двух аспектах: при разрешении внутренних общественных отношений (внутренняя независимость) и во внешних сношениях (внешняя независимость). Согласно ст. 1 Конституции Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории; самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
5. Символы государства, которые отражают его полную самостоятельность и независимость, историю становления и развития. Согласно ст. 19 Конституции символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.
6. Язык. Согласно ст. 17 Конституции государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.
6.4. Выборы и референдумы
Избирательная система в Республике Беларусь. Под избирательной системой понимается порядок проведения выборов и избрания правительственных органов власти. В современных странах сложились следующие виды избирательных систем:
1) мажоритарная;
2) пропорциональная;
3) смешанная;
4) представительного меньшинства.
При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей на данной территории или в данном избирательном округе. При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается тот кандидат, который собрал большее количество голосов избирателей, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей. Мажоритарная система квалифицированного большинства означает требование набрать больше половины (например, 2/3) голосов от общего количества избирателей.
При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретного депутата, а за политическую партию (избирательное объединение, избирательный блок), и количество мест в парламенте определяется пропорционально количеству голосов избирателей за ту или иную партию. Такая система применяется только в условиях многопартийности и имеет свои особенности в каждом государстве.
При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной.
При системе представительного меньшинства за меньшинством (группа населения, проживающая в определенной местности или имеющая национальные, этнические, религиозные и другие особенности) закрепляется соответствующее количество мест в парламенте.
В Республике Беларусь установлена мажоритарная избирательная система.
Согласно ст. 64 Конституции всем гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, предоставляется право избирать (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола, образования, отношения к религии, ценза оседлости и др.).
Граждане Республики Беларусь получают право быть избранными:
а) в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – с 21 года;
б) в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – с 30 лет (при условии проживания на территории области, города Минска не менее 5 лет);
в) в Президенты – с 35 лет (только граждане Республики Беларусь по рождению, проживающие в Республике Беларусь не менее 10 лет не посредственно перед выборами). В нашей стране, во Франции, России и др. президент избирается путем всенародного голосования. Иногда выборы президента осуществляются косвенно, с использованием института выборщиков, которых выбирают избиратели (например, в США). В парламентских республиках президент, как правило, избирается парламентом;
г) в местные Советы депутатов – с 18 лет.
В выборах не участвуют:
• лица, признанные судом недееспособными;
• лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
• лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Избирательный процесс, его основные стадии. Избирательный процесс состоит из стадий, которые детально регламентированы в Избирательном кодексе Республики Беларусь.
Выделяют следующие стадии избирательного процесса.
1. Назначение даты выборов.
Президент Республики Беларусь назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы депутатов; Палата представителей назначает выборы Президента.
2. Составление списков избирателей.
3. Образование избирательных округов и участков; формирование системы избирательных комиссий.