Для проведения выборов образуются избирательные округа. Например, для выборов депутатов в Палату представителей Республики Беларусь вся территория государства разделена по количеству депутатов на 110 округов. При выборах Президента Республики Беларусь вся территория государства представляет собой один округ.
Также существует система комиссий, осуществляющих подготовку, проведение выборов, референдумов, отзыва депутатов (территориальные комиссии, участковые комиссии, окружные комиссии). Главная комиссия, работающая на постоянной основе, – Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Помимо комиссий для удобства голосования исполнительными комитетами создаются участки для голосования.
4. Выдвижение и регистрация кандидатов.
Согласно ст. 69 Конституции право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, прежде всего политическим партиям, а также трудовым коллективам и гражданам.
5. Предвыборная агитация.
Избирательный кодекс предусматривает правила выступления кандидата в депутаты, члены Совета Республики, Президенты, право кандидатов выступать на собраниях, в средствах массовой информации, на телевидении и радио.
С предвыборной агитацией тесно связан такой важный элемент выборов, как финансирование. Избирательный кодекс Республики Беларусь предусматривает выделение равного количество денежных средств всем кандидатам, избирающимся на ту или иную должность.
6. Голосование. В Республике Беларусь участие в выборах является добровольным: гражданин сам определяет, голосовать ему или не голосовать.
7. Установление результатов выборов.
Члены избирательных комиссий подсчитывают голоса в бюллетенях; количество голосов отображается в протоколах, которые подписывают все члены комиссии; Центризбирком суммирует голоса по протоколам по всей республики и объявляет результаты голосования.
8. Опубликование результатов выборов в официальных изданиях.
Референдумы в Республике Беларусь. Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня. Первым референдумом в современном смысле слова считают проведенный в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть страны, в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.
Референдум относится к форме прямой демократии. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, например депутата, а решению важного для общества вопроса.
Выделяют следующие виды референдумов: 1) в зависимости от того, какой вопрос ставится на голосование, – конституционные и законодательные; 2) по юридической силе – консультативные и обязательные; 3) в зависимости от территориальных границ – республиканские и местные.
Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:
• по собственной инициативе;
• по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат;
• по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.
Если инициатива провести референдум исходит от граждан, то данное право может быть реализовано путем сбора подписей инициативной группой (соответствующим образом уполномоченной).
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.
Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Как и в выборах, в референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.
В Республике Беларусь до настоящего времени проводилось три референдума: 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.
Референдумы сыграли большую роль в становлении и развитии демократии в нашем государстве.
6.5. Органы государственной власти Республики Беларусь
Президент Республики Беларусь. Институт президентской власти широко распространен в мировой практике – около 140 стран мира имеют этот институт в своем государственном устройстве. Есть пост президента и во всех государствах – членах Содружества Независимых Государств. Распространенность этого института свидетельствует о его эффективности.
С принятием новой Конституции 15 марта 1994 г. в Республике Беларусь был учрежден пост Президента. Это было обусловлено обретением нашей страной независимости, а также новыми политическими и экономическими отношениями и коренными преобразованиями в стране, которые требовали оперативности принимаемых решений, мобильности их исполнения.
Ст. 79 Конституции нашей страны гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».
Перечислим полномочия Президента Республики Беларусь.
1. Полномочия по формированию органов государственной власти.
Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, отменяет его акты.
Президент с согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного судов, а также 6 судей Конституционного Суда.
Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, а также назначает 6 членов данной комиссии. Президент назначает и ряд других высших должностных лиц, занимающих ответственные посты в системе управления государством.
В строго оговоренных в Конституции случаях Президент может распустить палаты Парламента Республики Беларусь и назначить новые выборы.
2. Полномочия в области законодательства.
Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, принимает декреты, указы и распоряжения. Также Президент обладает правом отклонить принятые парламентом законы.
3. Полномочия в области международных отношений.
Президент ведет международные переговоры, подписывает важнейшие международные соглашения, аккредитует послов зарубежных государств.
4. Полномочия в области обороны государства.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее Госсекретаря Совета Безопасности. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
Президенту Республики Беларусь принадлежит и ряд иных полномочий, например, право решать вопросы предоставления гражданства и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, о награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные праздники и праздничные дни.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент – представительный и законодательный орган государства. Парламент нашей страны – Национальное собрание Республики Беларусь – состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.
Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются населением на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики, и еще 8 назначаются Президентом.
Каждая палата возглавляется Председателем и состоит из комиссий, в которые входят по 10–15 депутатов.
Срок полномочий Парламента Республики Беларусь – 4 года.
Парламент Республики Беларусь работает по сессиям – две сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может быть более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не может быть более 90 дней.
Основная функция Парламента – осуществление законодательной власти, принятие законов.
Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы – предложения принять закон. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутат Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, в ко