личестве не менее 50 тыс. человек.
Право законодательной инициативы реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов.
Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях (чтение – стадия обсуждения законопроекта на заседаниях парламента).
При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия.
По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его. Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом. Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении.
При подготовке проекта закона к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, как правило, направляется на доработку в головную комиссию, определенную Палатой представителей. Если у субъекта права законодательной инициативы, который вносил данный проект закона, есть замечания, они также направляются в головную комиссию.
При рассмотрении проекта закона Палатой представителей во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.
Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
Принятые Палатой представителей проекты законов передаются на рассмотрение в Совет Республики.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись.
После подписания закон подлежит немедленному опубликованию в официальных изданиях. Спустя 10 дней после опубликования закон вступает в силу, если в нем не установлен иной срок. Такой срок для вступления в силу – 10 дней – установлен для того, чтобы граждане за это время могли ознакомиться с текстом нового закона, узнали о своих новых правах и обязанностях.
Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти – Правительством. Парламенту также присущи определенные кадровые полномочия. Например, Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, принимает отставку Президента. Совет Республики участвует в формировании Конституционного Суда, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, имеет ряд других полномочий в этой сфере.
В области внешней политики Парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры, активно сотрудничает с международными организациями.
Правовой статус, принципы, содержание, порядок организации и деятельности Парламента регулируются Законом от 8 июля 2008 г. «О Национальном собрании Республики Беларусь». Права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания, основные правовые и социальные гарантии осуществления ими своих полномочий установлены Законом от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».
Совет Министров Республики Беларусь. С законодательной властью тесно взаимодействует исполнительная власть. Основная задача исполнительной власти – реализовывать требования закона. В связи с этим исполнительная власть представляет собой систему органов, где каждый орган имеет свои полномочия, свою сферу деятельности (например, Министерство промышленности организует деятельность промышленных предприятий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия управляет отраслью сельского хозяйства и т. д.). Исполнительная власть – всегда вертикаль власти, подчинение нижестоящих органов вышестоящим с целью обеспечения эффективного управления в государстве.
Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, при которой в процессе исполнения законов принимаются подзаконные акты – решения, постановления, приказы, распоряжения – для регулирования отношений.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров.
Как правило, правительства состоят из премьер-министра, его заместителей и министров. В нашем государстве также в состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов. Помимо этого в состав Правительства входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка и иные должностные лица по решению Президента.
Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В систему республиканских органов государственного управления входят министерства и государственные комитеты, которые осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли.
Так называемые «силовые» министерства (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности и др.) в рамках исполнительной власти олицетворяют принудительную силу государства: посредством этих органов государство обеспечивает защиту и безопасность населения, правопорядок, а в необходимых случаях – наказание за правонарушения. Министерства в сфере экономики (Министерство экономики, Министерство финансов и др.) содействуют росту благосостояния государства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти (Министерство культуры, Министерство труда и социальной защиты и др.) в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости, выражается государственная поддержка культуры.
Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. Формирование Правительства осуществляется Главой государства: он назначает заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, председателей государственных комитетов. Президент имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства.
Срок полномочий Правительства не определен. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Компетенция Правительства чрезвычайно обширна. Правительство обладает большими полномочиями в экономической сфере, в области бюджета и финансов, занятости и труда, окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка.
Судебная власть в Республике Беларусь. Судебная власть принадлежит судам. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти.
Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, или вмешиваться в сферу деятельности исполнительной власти.
Вместе с тем судебная практика влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, в процессе применения и судебного толкования права суды выявляют подлинное содержание правовых норм.
Судебная власть – самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая выражается в осуществлении правосудия, т. е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и других категорий дел в порядке, установленном законом. Судебную власть осуществляют суды, которые призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.
Судебную систему Республики Беларусь составляют Конституционный Суд и суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного, административного судопроизводства и судопроизводства по экономическим делам. Система судов общей юрисдикции строится на принципах территориальности и специализации.
Конституционный Суд призван защищать конституционный строй Республики Беларусь, гарантированные Конституцией Республики Беларусь права и свободы человека и гражданина, обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее непосредственное действие на территории Республики Беларусь, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении.
Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей: 6 судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания.
По предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания, Верховного Суда, Совета Министров Конституционный Суд дает заключения о конституционности нормативных правовых актов. Конституционный Суд проверяет конституционность всех законов до их подписания Главой государства.