Систему судов общей юрисдикции составляют районные (городские) суды; областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска); возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд Республики Беларусь. В системе судов общей юрисдикции могут создаваться специализированные суды.
Верховный Суд является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, экономическим делам, осуществляет надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции, реализует иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Гарантия надлежащей судебной защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина является одним из обязательных признаков правового государства.
Местное управление и самоуправление. Местное самоуправление входит в общую систему государственного управления обществом. Вместе с тем основное различие верховной центральной власти и власти органов местного самоуправления заключается в том, что общегосударственная власть – власть верховная, власть же местных органов самоуправления – подзаконная, действующая в порядке и пределах, очерченных ей верховной властью.
Если верховная власть действует от имени всего населения и представляет все общество страны, то органы местного самоуправления представляют часть населения – территориальный коллектив. С одной стороны, они обладают автономией и подчинены воле территориального коллектива, с другой – законам, которые принимает верховная власть (так как территориальный коллектив – часть всего общества, а органы местного самоуправления – часть всей общегосударственной системы управления и подчинены воле всего общества). Принципиальным при этом является то, что подчинение происходит именно закону, законодательным нормам.
В современном мире самоуправление – важнейший институт демократического общества, опосредующий степень общественной свободы индивида, свободу коллективов граждан, в рамках которой они могут решать местные вопросы.
В нашей стране система местного управления и самоуправления, основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии закреплены в Законе от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан, проживающих на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения. При этом учитываются как интересы граждан, так и общегосударственные интересы, особенности развития административно-территориальных единиц.
В Республике Беларусь органами местного самоуправления являются местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления – советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы. Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов и собраний граждан, которые представляют собой форму прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Органы местного управления в Республике Беларусь – исполнительные и распорядительные органы соответствующей административно-территориальной единицы.
На территории областей, районов, городов, поселков, сельсоветов исполнительным и распорядительным органом является исполнительный комитет (исполком).
На территории районов в городах исполнительным и распорядительным органом является местная администрация.
Местные Советы депутатов избираются жителями соответствующих административно-территориальных единиц (села, города, района, области) на 4 года. В компетенцию Советов депутатов входит решение вопросов местного значения.
Работают Советы депутатов посредством сессий, которые собираются не реже одного раза в квартал.
Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.
На сессии депутаты местных Советов утверждают программы экономического и социального развития своего города или района, распоряжаются расходами и доходами местных бюджетов, коммунальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, обсуждают другие вопросы, связанные с развитием своей территории.
В коммунальной собственности, как правило, находится имущество государственных органов района, города или иной административно-территориальной единицы, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.
6.6. Конституционные права и обязанности граждан
Конституция и национальное законодательство в области защиты прав человека. Конституция Республики Беларусь провозгласила, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации является высшей ценностью и целью общества и государства.
Идея прав человека, к которой человечество шло веками, стала реализовываться, закрепляясь в конституциях государств, международных актах только в наше время. Она в полной мере соединяет в себе нравственные и правовые начала, служит мерилом демократичности государства. В современном мире государство может быть определено как правовое и демократическое лишь при соблюдении прав и свобод человека.
В Конституции Республики Беларусь раздел II посвящен правам и свободам человека. В нем закреплены все основные права и свободы, выработанные за долгие годы естественной теорией прав человека: личные права, политические права и свободы, социально-экономические права, культурные права.
В развитие конституционных положений принят ряд кодексов, законов, иных нормативных правовых актов, в которых конкретизируются конституционные права граждан, предусмотрены гарантии их реализации и защиты.
Первооснова всех других прав и свобод – право на жизнь – обеспечивается различными направлениями государственной политики: это и социальное обеспечение граждан, и реализация их права на охрану здоровья, и обеспечение безопасности на производстве, и профилактика дорожно-транспортных происшествий и др. Что же касается защиты личности от преступных посягательств, в том числе и на жизнь, то наказания за тяжкие преступления и иные правонарушения регулируются Уголовным кодексом.
Право на труд в нашем государстве регламентировано Трудовым кодексом, право на жилище и связанные с ним правоотношения – Жилищным кодексом, право собственности и целый комплекс иных имущественных прав граждан – Гражданским кодексом. Избирательный кодекс регулирует право избирать и быть избранным. Ряд политических прав – право на свободу объединений, свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования – регулируются Законами «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» и др. Одна из важнейших свобод – свобода совести – регулируется Законом «О свободе совести и религиозных организациях». Право на образование реализуется посредством норм, установленных в Законе «Об образовании», право равного доступа к любым должностям в государстве – Законом «О государственной службе» и т. д.
Национальное законодательство по вопросу о правах человека чрезвычайно обширно. Многие права регулируются целым комплексом нормативных правовых актов, которые постоянно совершенствуются с целью соответствия международным стандартам.
Основные международные акты в области прав и свобод человека. Главным документом в области прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Для современного мира это основной международный акт в области прав и свобод человека. Хотя Декларация не создает для государств-участников правовых обязательств, ее влияние на международные отношения огромно. С момента принятия Декларации все международные договоры разрабатываются и заключаются на ее основе, положения Декларации вошли в конституции многих стран мира.
С обретением независимости в 90-х гг. XX в. Республика Беларусь встала на путь соблюдения международных стандартов в области прав человека, их реализации и защиты. Республика Беларусь является участницей Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых под эгидой ООН в 1966 г. Международные пакты о правах человека – договоры, государства – участники которых на официальном уровне согласились придерживаться положений о том, чтобы принимать все меры по реализации и защиты широкого спектра прав и свобод человека. Практически все провозглашенные в этих пактах права и свободы нашли свое закрепление в положениях белорусской Конституции и актах национального законодательства.
К основополагающим документам ООН в области защиты прав человека также можно отнести Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989 г.). Первые два документа направлены на то, чтобы переломить отношение к лицам, которых государство подвергает задержанию и(или) наказанию. Традиционно отношение к преступникам и правонарушителям со стороны общества отрицательное. Однако принцип гуманизма и справедливости должен распространяться и на уголовное судопроизводство, с соблюдением современных международных подходов, когда наказание является только наказанием, не неся за собой пытки и бесчеловечное, жестокое обращение с подозреваемыми или осужденными.