В 1862 году военным министром Д.А. Милютиным было инициировано проведение военной реформы, а в 1864 году указом императора Александра II введены в действие положения и штаты «военно-окружных управлений»60.
Специальные органы по планированию информационно-пропагандистских мероприятий в управлениях округов вплоть до 7 мая 1917 года не создавались. Однако, их задачи были возложены на командующего войсками военного округа и командный состав нижестоящих звеньев военного управления. Такая работа проводилась в тесном взаимодействии с аппаратом военного духовенства, включавшим священнослужителей от различных религиозных конфессий. В русской армии наряду с православными священниками были мусульманские муллы, буддийские ламы, еврейские раввины и католические ксёндзы61. В составе российской армии храбро воевали бурятские казачьи части, Калмыцкое и Башкирское войско, Кавказская туземная дивизия62.
Специфические особенности личного состава как объекта информационно-пропагандистского влияния определялись действующей на тот момент системой комплектования войск. Основу офицерского состава составляли дворяне63, а на должности нижних чинов предназначались рекруты, набираемые, в основном, из «людей порочных», от которых желали избавиться либо отдавали в рекруты «за наказание»64. По соглашению сторон допускалась замена лица, сдаваемого в рекруты, другим лицом – «наёмщиком»65. Такие «наёмщики» представляли собой крайне ненадёжную категорию и предпринимаемые государством меры по замене частного наёма государственным положительных результатов не дали. Военный министр А.Ф. Редигер писал: «Наш солдат на свою службу смотрит как на исполнение священного долга перед Царём и Отечеством; военная же служба по найму противна нравственному его чувству. Объясняется это отчасти тем, что у нас никогда не был вербовки, а защита Отечества всегда считалась обязанностью всех граждан, отчасти – тою плохою славою, которую приобрели у нас прежние наёмники»66.
В 1874 году была введена всеобщая воинская повинность, которая значительно расширила возможности по комплектованию Вооружённых Сил и обеспечила поступление в войска представителей практически всех слоёв населения России67, в том числе, проживающих в городах. Наряду с новыми возможностями эти принесло и ряд серьёзных проблем, которые необходимо было своевременно решать. Выходцам из крестьянского сословия особенно свойственны были такие качества, как высокая религиозность, преданность Государю, способность стойко переносить все тяготы и лишения воинской службы. Вместе с тем, городское население и рабочий класс, в первую очередь, были подвержены революционным настроениям, захватившим Россию во второй половине XIX – начале XX века68 и вообще составляли «загадочный элемент, тогда как крестьяне почти всегда бывают доброй нравственности, религиозны, послушны и привычны к труду»69.
Не выделяя информационно-пропагандистскую работу как самостоятельное направление воспитания воинов окружными аппаратами того периода были сформированы следующие её современные направления.
Военно-правовое. Оно заключалось в информировании войск о фактах совершения в войсках преступлений и происшествий. Окружными циркулярами доводились меры уголовной ответственности к военнослужащим, которые совершали членовредительство, побеги, нарушения порядка несения караульной службы и другие воинские преступления. Разъяснялись преимущества службы в отдалённых гарнизонах70, положения о запрете занятий, не связанных со служебной деятельностью.
Военно-медицинское. В его развитие издавались приказы и выпускались пособия для войск по проблемам профилактики разных болезней. Например, приказанием по Казанскому военному округу была организована подписка войск на изданное типографией штаба пособие «Практическое наставление о сбережении здоровья нижних чинов»71. В Виленском военном округе для «солдатских лавочек» распространялись брошюры по профилактике различного рода венерических болезней72. Документы аналогичного содержания издавались и в других военных округах.
Военно-историческое. В целях усиления информационно-пропагандистского воздействия на личный состав использовались исторические сведения из боевого прошлого русской армии и флота. В каждой воинской части принято было издавать приказы:
определяющие порядок ознакомления военнослужащих с местами и памятниками, с которыми связаны исторические воспоминания;
утверждавшие перечни учебных пособий по военной истории, рекомендованных для изучения;
устанавливающие списки дней чествования наиболее памятных событий из боевого прошлого части;
годовой праздник полка.
Оборудовались полковые военно-исторические музеи, которые использовались для проведения бесед и приведения к военной присяге молодого пополнения.
Обращения императора и главы Русской Православной Церкви. Осуществлялись в связи с наступлением знаменательных событий в жизни страны и армии: слова благодарности за успешное выполнение войсками задач, в связи с обострением обстановки на дальних рубежах, поздравления по случаю рождения наследника престола, благословления Главы Русской Православной Церкви в поход на Японию73 и др. Командующие военными округами обращались к военнослужащим с объявлением благодарности за самоотверженный ратный труд74.
Информирование войск о примерах мужества и героизма в бою и в мирной жизни. Оно проводилось путём доведения командирами до солдат приказов, приказаний или циркуляров, поступивших из вышестоящих штабов. Такие документы составлялись на основе данных с театров военных действий, в ходе повседневной службы и быта офицерских и нижних чинов. Издание их было особенно активным в период участия войск в военных действиях – в русско-турецкой (1877-1878 гг.) и русско-японской войнах (1904-1905 гг.). По результатам войн дополнительно издавались сборники, содержащие описание подвигов русских солдат и офицеров, примеров беспредельного мужества и героизма75.
В период первой русской революции 1905-1907 гг. информационные материалы приобретали выраженный политический характер путём включения в их содержание примеров отличий при выполнении задач по предотвращению военнослужащими различного рода политических провокаций – митингов, забастовок и пр. О проявленном мужестве и героизме принято было сообщать через командиров частей родственникам воинов и через начальников местных гарнизонов населению той местности, с которой солдат был призван на службу.
Информационное обеспечение безопасности военной службы. В подтверждение этому достаточно привести приказ командующего войсками Сибирского военного округа генерал-лейтенанта Н.Н. Сухотина войскам в полосе отчуждения Сибирской железной дороги, объявленной на военном положении: «За время почти полугода состояния полосы отчуждения на военном положении насчитывается: убитых и скончавшихся от тяжких ран 47 человек…раненых и покалеченных 108 человек… Несчастье постигает по преимуществу находящихся в нетрезвом состоянии; служащие по охране пути…часто гибнут и искалечиваются в последствие неправильного несения службы; чины эшелонов и отчасти пассажиры терпят преимущественно при соскальзывании с поездов и вскакивании в них на ходу, а также при пролазывании под вагонами… Обращаю внимание начальствующих лиц и жандармского надзора…прошу усугубить попечительность о своих подчинённых…надзор и требовательность в отношении соблюдения установленных железнодорожных правил»76. Приказом командующего войсками Одесского военного округа командиры, допустившие гибель подчинённых нижних чинов в результате нарушения требований безопасности при купании в водоёмах, отстранялись от занимаемых должностей77.
Информационное обеспечение религиозной работы. Представляло собой обеспечение религиозной литературой и периодическими изданиями, доведение расписаний церковных праздников частей войск округа. Ведущая роль в определении содержания религиозных мероприятий бесспорно принадлежала военному духовенству. Однако контроль за количественным и качественным состоянием сил и средств религиозной работы в войсках осуществлял командующий войсками круга со своим аппаратом.
Подписка полковых и бригадных библиотек на периодические издания, художественную и историко-документальную литературу. Работа военно-окружных управлений второй половины XIX – начала XX в. по подписке войск на периодическую печать и книжные издания наиболее активно проводилась в период с 1906 по 1917 годы. В частности, в Казанском военном округе только с 1906 по 1910 год было выписано 43 наименования изданий, в том числе, журналов – 13, периодической печати – 3, книг и справочных пособий – 14. Наиболее активная подписка проведена в 1908 году общим количеством 16 наименований78