Это было обусловлено:
острой необходимостью воздействия на огромные массы людей103 в условиях Гражданской войной и устойчивого управления фронтами, сохранения ранее достигнутого в армейских рядах уровня поддержки советского правительства.
развитием средств массовой коммуникации – телеграфа, радио и телевидения и осознанием военно-политическим руководством их неоценимого значения для формирования понимания армией целей и задач нового политического курса;
необходимостью снижением уровня неграмотности бойцов РККА.
В соответствии с декретами Совета народных комиссаров РСФСР от 23 ноября 1917 г. и 4 мая 1918 г. упразднено политическое управление при Военном министерстве России, учреждены (переформированы) военные округа Рабоче-Крестьянской Красной Армии. 30 сентября 1918 г. постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов создан высший орган военного управления государства – Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет Республики)104. В его состав вошло Всероссийское бюро военных комиссаров, в ведении которого находились, в том числе, вопросы организации и проведения в РККА информационно-пропагандистской работы.
Приказом Реввоенсовета Республики от 28 октября 1918 г. № 154 создаются агитационно-просветительские отделы при окружных, губернских и уездных военных комиссариатах. Собственно говоря и задачи у них были по направлению агитации и просвещения красноармейцев.
Так, по агитации они отвечали за:
рассылку агитаторов-организаторов для работы в регионах и красноармейских частях;
содействие организации комитетов бедноты и коммунистических ячеек;
издание журналов, брошюр, воззваний, плакатов и т.д., выписку литературы и газет;
организацию изб-читален в деревнях;
организацию связи-передачи получаемой литературы местному населению через комитеты сельских советов, комитеты бедноты, её равномерное распределение;
организацию митингов, собраний, собеседований, чтений по политической грамоте, организация народных празднеств, особенно в период обучения населения военному делу и во время мобилизации.
По вопросам просвещения агитационно-просветительные отделы занимались:
проведением мероприятий к устранению безграмотности среди красноармейцев и местного населения, подлежащего мобилизации;
поддержкой культурно-просветительских программ вышестоящих органов, принятием мер к широкому оповещению о них красноармейцев и всего населения;
организацией клубов и привлечением к их работе красноармейцев;
содействием организации школ при красноармейских частях, снабжением их инструкциями по всем областям просветительной работы;
организацией работы библиотек, музеев, выставок;
принятием мер к организации научно-образовательных кинематографов, спектаклей, концертов, систематических чтений и лекций, приглашением лекторов и привлечением местных инициативных работников.
Агитационно-просветительские органы активно занимались методической работой, издавая пособия и рекомендации по проведению различных форм агитационной работы. Например, в соответствии с руководством для инструкторов культурно-просветительного дела в красноармейских частях от 1918 года по вопросу организации такой распространённой формы обучения и воспитания как лекция предлагались следующие рекомендации: «Устройство лекции. Прилагая все силы на устройство хорошей библиотеки при клубе инструктор не должен переоценивать её значения. Библиотека обслуживает всё же лишь тонкий слой лиц, а значительное большинство или не умеет, или не любит читать. Поэтому наряду с книгой должно постоянно звучать живое слово, должны устраиваться лекции, беседы, митинги. Они будят ленивую мысль, поднимают в уме ряд вопросов и, другой раз, впервые заставляют взяться за книгу или газету. Живое слово легче воспринимается и глубже западает в память, оно ближе к современности, чем книга, вечно отстающая от жизни»105.
Для повышения эффективности работы агитационно-просветительских отделов и поддержания постоянного взаимодействия в каждой воинской части учреждались ротные, батальонные и полковые культурно-просветительские комиссии. Культурно-просветительские комиссии информировали агитационно-просветительский отдел о культурно-просветительских нуждах своих частей. Помимо этого комиссии обеспечивали выполнение всех его распоряжений, касающихся культурно-просветительской работы в данной части. Воинские части, выполнявшие боевые задачи на фронтах, при организации работы своих культурно-просветительских комиссий руководствовались указаниями политического отдела при штабе армии и агитационно-просветительского отдела Всероссийского бюро военных комиссаров106.
В 1920 году образовываются политическо-просветительные управления военных округов, политические отделы фронтов, армий и дивизий107. Политическо-просветительное управление через политические отделы фронтов и армий осуществляло руководство всей агитационно-пропагандистской работой в войсках военного округа и на фронте. При каждом управлении и отделе вопросами информационно-пропагандистской работы занималась организационная часть. На неё возлагались задачи по подготовке агитаторов-организаторов и лекторов, планированию обеспечения войск агитационно-политической и культурно-просветительной литературой.
Непосредственно организовывали и проводили информационно-пропагандистские мероприятий в воинских частях политические отделы дивизий. В перечень их задач включались руководство деятельностью инструкторов-агитаторов, комиссаров частей и учреждений дивизий, ротных политических работников. Политотделы дивизий организовывали митинги, принимали меры к освещению всех произошедших в стране событий, разъяснению целей и хода ведения Гражданской войны, проводили контрпропагандистские мероприятия.
В развитие полномочий политико-просветительного аппарата Реввоенсоветом Республики в 1921 году был издан приказ, создавший политико-просветительные комиссии в частях Красной Армии и Флота108. Согласно приказу указанные комиссии создавались в частях, приравнивающихся к роте, полку (эскадрон, батарея, дивизион, отдельная батарея, бронепоезд и пр.) и подчинялись политико-просветительным отделам армий, дивизий. Задачами комиссий ставились, в том числе, проведение совместных чтений газет и собеседований, на которых рассматривались проводимые органами государственной власти мероприятия, декреты, постановления и другие нормативно-правовые акты. Личный состав знакомился с состоянием отдельных отраслей сельского хозяйства и промышленности, с международными отношениями и другими вопросами политической и общественной жизни. Кроме того, организовывались лекции-беседы по научным вопросам и публичные чтения художественных произведений.
В целях повышения качества подготовки должностных лиц в ноябре 1921 года были разработаны и утверждены положения о военно-политических курсах при военных округах, армиях, дивизиях и бригадах109. На курсах проходили военно-профессиональное обучение по различным направлениям деятельности представители политико-просветительных органов.
В этом же году утверждено временное положение о бюро литературного снабжения при уполномоченном Реввоенсовете Республики по обслуживанию Красной армии и флота предметами и пособиями культурно-просветительного характера110. В перечень задач бюро включались снабжение и распределение в войсках периодической агитационной печати и библиотечной литературы.
Политическим управлением Реввоенсовета Республики разработан и в виде проекта и принят к руководству Политический устав Красной армии и флота, а также ряд методических пособий в его дополнение, предназначавшихся политрукам подразделений. Действующим на тот момент законодательством за агитаторами, добровольно отправлявшимися на фронт, сохранялись права и льготы как для добровольцев Красной армии111.
Развивались средства проведения информационно-пропагандистской работы. Повышалось качество содержания военной периодики путём максимально возможного его соответствия запросам и проблемам простого бойца и его ближайшего окружения. Редакции армейских газет при подготовке очередных номеров использовали как материалы центральных органов печати и бюллетени Бюро печати политического управления Реввоенсовета республики, так и материалы, представляемые из частей армий. В приказах по фронтам и в статьях военной прессы («Политработник», «Красная Армия» и др.) публиковались обращения руководящего состава. Содержание военной печати ориентировалось также на местное население, проживающее в прифронтовой полосе.
В годы Гражданской войны во многих частях и соединениях Красной Армии до 50% личного состава были неграмотными, а с учётом малограмотных – до 80 – 90%112. С учётом малограмотности контингента красноармейцев большое внимание по-прежнему уделялось устной политической агитации. Она была построена на жёстких принципах классового подхода, советского патриотизма и пролетарского интернационализма113.
В устной политической агитации преобладали различные формы и методы. Наиболее часто применимой формой стало проведение массовых митингов в частях114, в ходе которых зачитывались обращения и приветственные послания высшего военно-политического руководства страны к войскам. Широко использовались организационные возможности лекторов. Лекторами, как правило, назначались наиболее подготовленные политработники партполитаппарата на всех уровнях военного управления. В подразделениях назначались агитаторы. Агитаторы готовились из числа рядовых бойцов, как правило, коммунистов. Активно работали библиотеки частей. Проводилась агитация и пропаганда посредством печатного слова – листовок и периодической печати. В листовках до предела понятным малограмотной массе языком излагались постулаты большевистской идеологии, преломленные к конкретно-исторической обстановке и адаптированные к решению текущих задач. С учётом низкого уровня грамотности красноармейцев они оказывали сильное влияние на формирование их мировоззрения и поведение.