Служба занятости в современных условиях должна играть ключевую роль как в обеспечении предприятий необходимыми кадрами, так и в оказании содействия работникам в трудоустройстве.
В настоящее время в СССР наряду с колоссальным напряжением в экономике от нехватки необходимой рабочей силы практически во всех отраслях и профессиях насчитывается по некоторым данным около 6,5 млн. безработных. Кроме того, по имею-
[114]
[115]
щейся оценке, ежегодно меняют работу около 20 процентов рабочих и служащих, теряя при этом в среднем около 30 дней.
В 90-е годы трудовые ресурсы страны пополнит молодежь (свыше 42 млн. человек, или 26 процентов от общей численности трудоспособного населения). Таким образом, необходимо будет трудоустроить примерно 22 млн. выпускников школ и около 20 млн. молодых специалистов, окончивших вузы и средние технические учебные заведения.
Нельзя при этом не учитывать демобилизацию военнослужащих и конверсию, структурную перестройку народного хозяйства, а также очень болезненную проблему беженцев (вынужденных мигрантов). Общая нагрузка на службы занятости может в отдельные годы быть очень значительна. В трудоустройстве будут нуждаться десятки миллионов человек. Поэтому необходимо создать высокоэффективную службу занятости, в которой должны работать профессионально подготовленные и высокооплачиваемые специалисты.
В деятельности центров трудоустройства важное место должны занимать систематический анализ состояния рынка труда и прогноз его изменений, позволяющие достаточно точно предвидеть предстоящие процессы в сфере занятости, возможные осложнения как в трудоустройстве, так и в обеспечении народного хозяйства и отдельных регионов рабочей силой. Это позволит обоснованно ставить вопросы перед местной исполнительной властью о создании новых рабочих мест при модернизации или ликвидации предприятий, а также в необходимых случаях о переносе сроков их закрытия.
Основную роль в организационной структуре служб трудоустройства должны играть государственные территориальные центры занятости широкого профиля, которые могут обеспечить сбор информации как о потребности в рабочей силе, так и о нуждающихся в работе, заниматься их трудоустройством и социальным обеспечением. В то же время необходимо создание вспомогательных специализированных служб, которые дополняли бы деятельность территориальных центров, углубленно занимаясь вопросами трудоустройства определенных категорий населения.
В целях отражения реального положения дел на рынке труда все акты найма на работу целесообразно регистрировать в службах занятости. Это относится и к людям, трудоустроившимся самостоятельно. Обязанность администрации предприятия — сообщить о замещении рабочего места и ликвидации заявки на рабочую силу.
Необходимо законодательно определить правовую и финансо-
[116]
вую ответственность нанимателей за предоставление в центры службы занятости недостоверной информации о наличии вакантных рабочих мест, а также за сокрытие фактов приема на работу без уведомления этой службы.
Все предприятия и организации вне зависимости от формы собственности должны быть поставлены по отношению к службе занятости, в равные условия при получении необходимой рабочей силы, нести одинаковую ответственность за предоставляемую информацию.
Регистрацию и учет граждан, нуждающихся в трудоустройстве, следует вести с выделением следующих групп населения:
собственно безработные, то есть люди, имевшие ранее работу и потерявшие ее по независящим от них причинам;
выпускники учебных заведений, не трудоустроенные по распределению и по прочим причинам не нашедшие работу;
ранее не работавшие;
добровольно прервавшие трудовую деятельность на длительный срок и желающие вернуться в сферу труда;
военнослужащие офицерского и рядового состава, уволенные в запас;
лица, отбывшие срок заключения.
Кроме перечисленных категорий населения, ищущего работу, было бы правомерно разрешить регистрацию в службе занятости людей, имеющих работу, но желающих по той или иной причине ее сменить. Возможно, такие услуги станут платными, но доступными для всех. Естественно, что приоритет отдается людям, не имеющим работы. Однако для сбалансированности рынка, обеспечения необходимых переливов рабочей силы, межпрофессиональной, территориальной миграции проведение подобной работы необходимо организовать немедленно.
Одна из важнейших функций служб занятости — обеспечить, совместно с другими заинтересованными сторонами, гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий. Объективно требуется расширение возможностей предотвращения безработицы и более широкий набор средств поддержки потерявших работу.
Принимая решение о масштабном высвобождении рабочей силы,- администрация заблаговременно, в установленный срок (двух-трехмесячный), извещает об этом территориальные органы трудоустройства и самих работников. Сокращаемым из средств работодателя выплачивается компенсация за потерю рабочего места в виде выходного пособия на установленный законодатель-
[117]
ством период (например, четыре недели) независимо от того, будет ли за это время работнику предоставлена новая работа. Лицам предпенсионного возраста предоставляется право досрочного выхода на пенсию. Возможен вариант совместного финансирования пенсий из средств Пенсионного фонда и Фонда занятости до момента достижения работниками пенсионного возраста.
В том случае, если за период выплаты выходного пособия новая работа не найдена, трудоспособный гражданин получает право на пособие по безработице. В качестве одного из возможных вариантов может быть рекомендовано введение выплаты пособий по безработице в размерах 70% среднемесячной заработной планы в течение первых трех месяцев после увольнения, 60% — в течение следующих трех месяцев, а затем 50% — в течение года.
Величина Фонда занятости и общие объемы средств, необходимых для поддержания жизненного уровня людей, потерявших работу, определяются в республиках, так как различия в динамике безработицы, структуре незанятого трудоспособного населения, степени его мобильности делают предварительные оценки приблизительными и малоинформативными.
Вряд ли на общесоюзном уровне возможно установить и единый статус безработного с перечнем количественных критериев. Более оправданным видится законодательное оформление общих принципов и качественных критериев, принятых на всей территории страны. Их количественную расшифровку стоит передать в компетенцию республик, которые, при необходимости, делегируют часть полномочий краям, областям и, возможно, более мелким территориальным единицам. Механизм разделения ответственности усиливает гибкость политики занятости, повышает ответственность территорий в решении вопросов трудоустройства.
Не исключено, хотя и маловероятно, что работнику все же не будет найдена работа в установленные сроки и он потеряет право на пособие по безработице. Необходимо заранее предусмотреть возможные способы социального вспомоществования, например пособия по бедности в денежной и натурально-вещественной форме, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, пользования общественным транспортом и т. д. Конкретный перечень и объем подобной помощи должен устанавливаться каждой территорией самостоятельно, с учетом местных особенностей.
В арсенале средств предотвращения безработицы необходимо предусмотреть общественные работы по договору с коммуналь-
[118]
ными службами местных Советов. Эти работы не должны ограничиваться только строительством и ремонтом дорог и зданий, а распространяться на все предприятия, находящиеся в муниципальной собственности. При возможности, общественные работы могут организовываться и на иных предприятиях на подведомственной территории. Занятые общественными работами не получают пособие по безработице, если уровень оплаты на новом месте выше размера этого пособия. На них распространяются общие социальные гарантии, включая право на пенсию, оплату больничного листа и т. п. Финансировать общественные работы могли бы государственные службы занятости и местная исполнительная власть на долевых началах. Учитывая, что централизованные средства на эти цели будут ограничены, распределять их необходимо на конкурсной основе, отдавая предпочтение районам с явным избытком рабочей силы.
Из поля зрения нельзя упускать людей, высвобожденных из общественного сектора производства, и возможное их трудоустройство в кооперативный и индивидуальный секторы. Стимулировать такой переход могла бы практика предоставления желающим льготных кредитов.
Очевидно, что определенные обязанности должны возлагаться не только на потерявших работу, но и на работодателей.
При планировании массового высвобождения, которое может резко нарушить сбалансированность рынка труда, необходимо предоставить право службам занятости совместно с местными Советами отодвигать на срок до шести месяцев решение о высвобождении либо воспользоваться правом налагать вето на решение о высвобождении. Заработная плата на этот период должна выплачиваться либо полностью из Фонда занятости, либо на паритетных началах с предприятием.
Хозяйственные единицы, которые одновременно с высвобождением организуют массовое переобучение работников, должны получать налоговые льготы, либо возможность частично покрыть свои расходы из Фонда занятости.
Система социальной защиты касается всех трудящихся. Впервые в экономической Программе учитывается специфика отдельных социально-демографических групп трудовых ресурсов, конкурентоспособность которых по объективным причинам ограничена.
К населению, подпадающему под статус недостаточной конкурентоспособности, относятся, во-первых, люди с неадекватными, по сравнению с другими, характеристиками (физиологическими — инвалиды; возрастными — молодежь от 14 до 16 лет, люди
[119]
предпенсионного и пенсионного возраста; социально-бытовыми — женщины с малолетними детьми, лица, ухаживающие за больными родственниками; квалификационными — лица, желающие впервые поступить на работу (неквалифицированные рабочие). Во-вторых, лица, не занятые в силу структурной реорганизации производства, т. е. безработные.