Система социальной поддержки должна состоять из двух частей: социальных выплат (пенсионное обеспечение, пособие по безработице, другие формы социальной помощи) и социальных льгот, облегчающих поиск работы и, следовательно, постоянного дохода (бронирование рабочих мест, получение квалификации, особые условия оплаты и режима труда). Соотношение между ними зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Но наличие именно двух элементов системы обязательно, поскольку проблему социальной поддержки населения только с помощью денежных выплат не решить.
В этой связи целесообразно:
расширить перечень работ, на которых запрещается использовать труд женщин;
устанавливать предприятиям и организациям квоты на прием выпускников исходя из складывающейся ситуации с занятостью молодежи и перспектив развития конкретных предприятий;
финансировать расширение существующей сети специализированных предприятий, повышение требований к условиям труда инвалидов и установление льгот по его оплате.
Среди источников финансирования системы социальной поддержки населения в ближайшей перспективе исключительная роль должна принадлежать республикам, поскольку теперь и они ответственны за социально-экономическую устойчивость общества. Активная политика создания средств социальной помощи, а также пенсионных фондов за счет накоплений трудящихся представляется преждевременной, так как доходы трудящихся недостаточно высоки. Такой подход может иметь негативные последствия в перспективе, поскольку нарушается соотношение между потреблением и сбережениями трудящихся.
В ходе развития рыночной экономики и, соответственно, свободного рынка рабочей силы несомненно произойдут изменения в существующей практике профсоюзного движения. По-видимому, продолжится процесс создания параллельных профсоюзов, основная задача которых — защита работников от занижения стоимости рабочей силы, от чрезмерной интенсификации труда.
Новые организации трудящихся, как представляется, будут чаще всего создаваться снизу, и формы их окажутся весьма дивер-
[120]
сифицированными, зависящими от форм собственности, особенно на ранней стадии. Возможно возникновение и таких видов организаций трудящихся, которые по сути своей окажутся не профессиональными.
Свою изначальную функцию защиты интересов трудящихся профсоюзы на таких предприятиях также будут выполнять в основном в традиционном ключе — через диалог с менеджментом, заключение коллективных договоров и т. п. Вместе с тем специфика акционерного дела откроет перед ними еще одну форму деятельности — систему соучастия. Имеются в виду различного рода системы участия профсоюзов в управлении производством и экономикой.
Приобщение к подобной деятельности позволит профсоюзам, не ограничиваясь требованиями «ножа и вилки», поднять свои задачи на более высокий уровень и прежде всего включиться в решение острейшей проблемы — преодоления глубокого отчуждения работника от средств производства.
Важной сферой деятельности профсоюзных объединений является диалог с государственной властью различных уровней, участие в государственном регулировании социальных отношений в целом и трудовых отношений в частности через включение их представителей на паритетных началах в различные органы — как консультативные, так и полномочные, формирующие и реализующие социальную политику страны и регионов. Профсоюзы должны сыграть значительную роль в разработке социального и трудового законодательства, а впоследствии осуществлять собственный «вневедомственный» контроль за его соблюдением на всех уровнях.
6. ПРЕДПРИЯТИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Переход к рыночной экономике влечет за собой изменение стратегии и тактики в управлении отдельным предприятием. Необходимо сформулировать принципиальные направления их действий, широко и свободно интерпретируемые на местах. Особенно это касается тех предприятий, которые первыми выйдут или будут выведены из-под государственного контроля.
Как только будут проведены основные меры в области финансово-кредитной и денежной политики, начнется период решительных сдвигов в производстве. Первоочередными задачами для работников аппарата управления предприятием становятся-заключение хозяйственных договоров, определение конкурентоспособного ассортимента продукции.
Особой задачей управления на предприятиях будет организа-
[121]
ция и доведение до сведения каждого члена коллектива необходимой, объективной информации и разъяснение новых целей работы. Когда будет создана обстановка, обеспечивающая групповое принятие решений, все работающие на предприятии смогут вносить вклад в их принятие в полную меру своих возможностей.
Новые условия нарождающейся конкуренции будут связаны не только с возрастающим влиянием фактора хозяйственного риска, но и с преимуществами свободного ценообразования, возможностью самостоятельного выбора поставщиков и потребителей, повышения качества сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих элементов, изделий.
Переход к рыночной экономике повлечет за собой кардинальное изменение ориентиров в деятельности предприятия. У предприятия должны быть только экономические цели — повышение эффективности производства, максимизация прибыли, завоевание новых рынков. Никакие идеологические факторы не должны оказывать воздействия на процессы принятия решений. Общегосударственные и республиканские интересы — дело Правительства, которое будет оказывать соответствующее регулирующее влияние с помощью экономических методов.
Процесс разгосударствления экономики займет несколько лет, но изменения во внутренней жизни предприятий должны произойти в ближайшие месяцы. В этой связи на начальном этапе реформы должен быть законодательно и практически закреплен принцип невмешательства органов власти, политических организаций во внутренние дела предприятий, включая уровень зарплаты, штатную численность персонала, организацию производства. Это означает исчезновение понятия «вышестоящая организация», т. е. отраслевые министерства, главки и прочие надстроечные органы должны потерять все права вмешиваться во внутренние дела предприятий.
Одновременно с этим с государства снимается всякая ответственность за положение дел на предприятиях, за уровень заработной платы его работников (сверх официального минимума), за обеспечение производства сырьем и материалами, за сбыт его продукции.
Функции и права собственников (государственных органов) должны быть жестко ограничены. Для государственных предприятий—это назначение руководителей, для акционерных, где государству принадлежит контрольный пакет акций,—принятие стратегических решений: назначение руководителей, распределение прибыли, увеличение акционерного капитала.
[122]
Ключевой фигурой в управлении предприятием должен стать его руководитель — менеджер. Он должен обладать максимальными полномочиями во всех вопросах, касающихся деятельности предприятия, нести ответственность только перед собственником за финансовые результаты деятельности, за изменение стоимости доверенного ему капитала.
В новых условиях не может быть речи о назначении руководителей предприятий по решению вышестоящих и тем более политических органов. Система номенклатуры должна быть окончательно ликвидирована. Вместе с тем выборы руководителя могут проводиться только в случаях, когда все работники являются акционерами или пайщиками предприятия. Назначение руководителей — прерогатива собственников, которые рискуют своими деньгами. При этом может объявляться конкурс с целью выбора наиболее подготовленных и перспективных менеджеров. Сами менеджеры работают на основе срочного контракта, в котором четко определены все условия найма.
Существенно повышается ответственность за состояние дел и полномочия подразделений предприятий. Отказ от централизованного плана резко повышает роль внутрифирменного планирования, разработки стратегии и тактики поведения предприятий на рынке. Все это требует усиления всех экономических служб, под разделений по сбыту и маркетингу, повышения уровня внутренней организации производства, но вместе с тем и нового качества кадров руководителей, быстрой реорганизации системы экономического образования в каждой республике для приближения ее к практическим потребностям.
Должны измениться и отношения трудящихся, собственников и менеджеров внутри предприятий, они будут строиться на основе учета их интересов. Основным инструментом их взаимо-согласования должен стать новый коллективный договор, при заключении которого ежегодно должны быть найдены взаимоприемлемые решения по вопросам роста оплаты труда, внутрипроизводственной дисциплины, улучшения условий труда. Такой подход требует «джентльменского» поведения всех сторон: если соглашение достигнуто, то нельзя требовать его досрочного изменения. Это относится, в первую очередь, к забастовкам.
Должна измениться роль профсоюзов. Необходимо разделить их функции как защитников интересов трудящихся и как распределителей социальных услуг. Членство в профсоюзах должно стать добровольным, социальные гарантии работникам не должны от него зависеть.
Учет взаимных интересов требует скорейшего внедрения
[123]
новых форм заинтересованности трудящихся в прибыли предприятия:
заработная плана ориентируется на средний рыночный уровень и ее рост учитывает темп инфляции;
организация дополнительных пенсионных схем для занятых на данном предприятии;
организация льготных систем приобретения трудящимися акций своего предприятия.
Именно на этой основе предприятиям следует развернуть активную, целенаправленную работу по совершенствованию нормирования труда, его рациональной организации, нужно самое тоятельно разрабатывать системы оплаты и стимулирования труда, а также контроля за качеством. Важно также по согласованию с трудовыми коллективами на новых принципах укрепить дисциплину труда.
7. ОТКРЫТИЕ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Исходные принципы
Открытие экономики СССР, ее включение в мирохозяйственные связи — одна из основных целей реформы. Внешнеэкономические связи являются, с одной стороны, важным фактором ускорения перехода к рыночной экономике, а с другой — амортизатором, смягчающим отрицательные последствия перехода.
Для успешного решения задачи по открытию экономики и использованию потенциала внешнеэкономических связей необходимо:
сохранение Союза ССР как единого экономического пространства с единой денежно-финансовой и валютной системой, едиными принципами регулирования экономической деятельности хозяйственных субъектов;
сохранение единой территории СССР для целей таможенного и валютного контроля, единообразия регулирования внешнеэкономических связей. В противном случае они станут источником дезинтеграции, развала общесоюзного рынка, усилят тенденцию к появлению барьеров на пути межреспубликанских поставок;
переориентация внешних связей в интересах развития единого общесоюзного рынка, что предполагает как использование иностранной конкуренции, так и защиту отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства;
необходимость жесткого государственного регулирования, которое будет принципиально отличаться от монополии внешней торговли, за счет разделения функций управления и коммерческой деятельности, равенства всех субъектов внешнеэкономических связей по отношению к нормам и органам регулирования, перехода на общепринятые инструменты регулирования (валютный курс, таможенные пошлины, субсидии, налоги, процентные ставки, квотирование и лицензирование, стандарты).
Условием успешного развития внешнеэкономических связей является создание соответствующего законодательства, максимально приближенного к мировой практике. Оно должно четко определять регулирующие функции исполнительной и законодательной власти на уровне всего Союза, республик, местных органов управления.
Поэтому уже в октябре-ноябре т. г. принимаются законы и нормативные акты об иностранных инвестициях, валютном контроле и валютном регулировании, лицензировании внешней торговли, таможенной системе, акционерных обществах и другие. Основные регулирующие законы принимаются на уровне Союза, являются законами прямого действия, ратифицируются республиками, с ними увязываются соответствующие республиканские акты.
Все республики договариваются о единой таможенной, валютной, внешнеторговой политике с созданием соответствующих союзных органов регулирования.
Общесоюзные регулирующие функции, в том числе в области валютной политики, осуществляются через Совет управляющих Резервной системы Союза, Минфина СССР, орган, созданный на базе ГВК и МВЭС СССР, Главное Управление государственного таможенного контроля. Этим органам союзные республики делегируют конкретные функции, они формируют общую политику и полностью освобождены от любой коммерческой деятельности. Основная масса практических функций в рамках единых правил и политики осуществляется республиканскими органами (кроме таможни).
Союзные республики непосредственно участвуют в формировании и проведении таможенной и валютной политики страны. С их участием производится установление ставок таможенных пошлин, квотирование и лицензирование экспорта товаров общесоюзного значения.
Республики самостоятельно регулируют распределение своих валютных фондов, внутренний валютный оборот, осуществляют заемно-кредитные операции под их ответственность, квотирование и лицензирование экспорта товаров собственного про-
[125]
изводства, регистрируют совместные предприятия на их территориях. В пределах своей компетенции они заключают международные договоры и участвуют в деятельности международных организаций.
Внешнеторговая деятельность в 1991 году практически полностью переходит на уровень предприятий. Органы власти всех уровней отходят от коммерческих операций. Внешнеторговые объединения МВЭС и других союзных ведомств до начала 1991 года преобразуются в посреднические акционерные фирмы, работающие на комиссионных началах. Участвовать в их капитале могут государственные органы республик, банки и предприятия.
[126]
Цель таких фирм — за счет высокой специализации обеспечить советским предприятиям, как производителям экспортной продукции, так и импортерам, лучшие условия по сравнению с условия ми, предлагаемыми инофирмами, защитить интересы наших предприятий на внешнем рынке, позволить им реализовать право выбора: самим осуществлять экспорт-импорт или через посредника.
В течение 1990-1991 годов право ведения международных валютных операций предоставляется примерно 10-15 наиболее подготовленным коммерческим банкам. С осени 1990 г. вводится система лицензирования Минфинами республик внешних заимствований предприятий и организаций в пределах республиканских квот, согласованных на уровне правительств.
Вводится в практику залог имущества советских хозяйственных организаций и госорганов под кредиты и инвестиции, привлекаемые из-за рубежа.
Основные резервы увеличения валютной выручки в переходный период связаны с повышением степени обработки сырьевой продукции, улучшением ее качества, лучшим использованием конъюнктуры. По ряду направлений экспорта (лес, нефть и нефтепродукты, золото, алмазы) существуют предложения об увеличении валютной выручки без дополнительного вовлечения в оборот исходного сырья. Необходима срочная инвентаризация этих предложений и их реализация по конкретным направлениям.
Большие возможности заложены в развитии трудоемких производств, ориентированных одновременно как на экспорт, так и на удовлетворение собственных нужд. Эти возможности могут быть использованы путем сравнительно несложной модернизации (при подключении иностранного капитала) таких производств, как текстильная, кожевенно-обувная промышленность, сборка бытовых электронных изделий.
Придется в течение какого-то времени сохранить госмонополию суверенных республик на жизненно важные статьи экспорта (нефть, газ, золото, алмазы). Такой экспорт будет главным источником валютных ресурсов республиканских и местных органов власти.
Исходя из реального состояния советской экономики, ее разбалансированности налоговое и иное стимулирование импортозамещения дает относительно быстрый эффект для развития внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности продукции и жизненного уровня населения. Сейчас сложилась ситуация, когда все с большим трудом осуществляется экспорт для оплаты растущего импорта товаров, которые мы можем и должны производить сами (зерно, мясо, прокат черных металлов).
[127]
В области импорта децентрализацию можно осуществлять форсированно. С 1991 года резко сократить централизованные импортные поставки, в том числе оборудования и зерна. Предприятия, получающие импорт на условиях госкредитов, должны оплачивать, помимо основного долга, также и проценты.
В сегодняшних условиях целесообразно увеличение в импорте доли потребительских товаров, продукции производственного назначения для малых предприятий, производящих потребительские товары, пищевые продукты, стройматериалы, а также оборудование для перевооружения машиностроения. Все это осуществимо при условии сокращения импорта сырья, полуфабрикатов, технологического оборудования. Регулирование данного процесса осуществляется средствами внешнеторговой и таможенной политики уже на первом этапе реформы.
Создается система страхования предприятий от коммерческих валютных рисков, а также страхования экспортных кредитов, а также вводится государственная сертификация консультационных организаций и школ бизнеса в области внешнеэкономической деятельности.
Валютный курс и валютный рынок.Конвертируемость рубля
Развертывание реформ требует решение вопроса курса рубля. С 1 ноября 1990 г. ликвидируется система дифференцированных валютных коэффициентов (ДВК) и вводится единый курс рубля по торговым и не торговым операциям около 2 руб. за 1 долл. США, применяемый в отношениях государства с гражданами и предприятиями. В последующем этот курс корректируется Резервной системой Союза с учетом состояния платежного баланса, либерализации ценообразования, уровня рыночных курсов.
Официальный валютный рынок в виде купли-продажи валюты по официальному курсу дополняется постепенным развитием с октября 1990 г. свободного валютного рынка с определением курсов на основе спроса и предложения. Источником ресурсов этого рынка будут валютные ресурсы государств, валютные фонды предприятий и валютные средства физических лиц.
Организационно рынок формируется на основе уполномоченных банков и бирж, многочисленных обменных пунктов, в соответствии с общими правилами, установленными Советом управляющих резервной системы (органами валютного контроля). Не допускаются ограничения перелива валюты между республиками, а по отношению к иностранным государствам сохраняется жесткий валютный контроль.
[128]
Определенную стабилизацию рыночного курса рубля при условии успеха мероприятий первого этапа реформы можно ожидать к началу 1991 года (с нынешних 20-25 руб. за доллар до 5-8 руб.). К этому времени жесткая денежно-кредитная политика вынудит продавать валюту для получения рублей. Только тогда заработает механизм рыночного регулирования курса со стороны Резервной системы Союза.
Есть два сценария движения к конвертируемости рубля.
Согласно первому необходимо создать новую систему валютных взаимоотношений, которая будет выглядеть следующим образом:
а) вся валютная выручка поступает на счет предприятия; государственная монополия сохраняется на фиксированную часть выручки от экспорта нефти, газа, золота, алмазов и узкого круга других товаров;
б) часть валюты по единому курсу в обязательном порядке продается республиканским органам. Процент отчислений определяется по укрупненным товарным позициям;
в) республиканские органы перечисляют часть валюты Центру на обслуживание внешнего долга и общесоюзные нужды, а остаток продается на рынке или используется для поддержки республиканских программ;
г) валюта предприятий используется для импорта, продается на рынке, накапливается, приносит проценты.
Второй путь более радикален и предполагает немедленное изъятие инвалюты как платежного средства из внутренней экономики. Для этого надо перекрыть главный ее источник — валютные отчисления от экспорта. Предприятия часть валютной выручки продают по единому курсу уполномоченным республиками банкам (с последующим распределением между союзными, республиканскими и местными органами власти). Остальная выручка в установленный срок продается через свободный валютный рынок. Если экспортер, как и любое предприятие, хочет что-либо импортировать, то он должен получить лицензию на импорт и купить валюту. Исходя из международной практики, предпочтительность второго сценария очевидна, но его принятие потребует немалой политической решимости.
Граждане имеют право свободно покупать и продавать валюту, открывать валютные счета. Перевод валютных и рублевых средств за границу ограничивается правилами валютного контроля.
Фактически вводится режим ограниченной внутренней конвертируемости рубля без каких-либо форм валютных расчетов
[129]
между советскими юридическими и физическими лицами, без валютных магазинов, то есть без факторов «долларизации» экономики, подрывающих покупательную способность рубля. Принципу валютного самофинансирования противопоставляется развитие нормального рыночного механизма. Все получают доступ к иностранной валюте, а не только экспортеры.
Представляется целесообразным принять первый вариант с 1 января 1991 г., а к 1992 году по мере созревания предпосылок попытаться осуществить переход ко второму варианту.
Какой бы вариант ни был принят, Центр лишается роли валютного монополиста. Союзные валютные резервы сохраняются для обеспечения внешнего долга, но они представляют собой коллективную собственность. Одновременно суверенные республики могут создавать собственные валютные и золотые резервы.
Уровень нормативов обязательной продажи валюты органам власти согласовывается между республиками, чтобы создать для всех предприятий единый валютный режим. По мере становления рыночных отношений доля государства в распределении валюты последовательно сокращается.
Привлечение иностранного капитала. Внешний долг
Включение в мировое хозяйство может быть облегчено масштабным привлечением иностранного капитала и технологии. Такие инвестиции дадут эффект уже в среднесрочной перспективе, сократят переходный период.
В наших интересах привлекать иностранные инвестиции в различных формах, в том числе стопроцентного иностранного предприятия, регистриуемого в качестве советского юридического лица (акционерного общества) или отделения иностранных компаний, выкупа существующих совместных предприятий или строек на основе контрактов, концессий.
В этих целях до 1 ноября 1990 г. принимается законодательство об иностранных инвестициях и отменяются ограничения на размеры иностранного участия в предприятии, компании с иностранным участием учреждаются в регистрационном порядке, снимаются запреты со многих видов предпринимательской деятельности.
Не оправдан «анклавный» подход в отношении деятельности в СССР иностранного капитала: стремление к созданию закрытых «свободных экономических зон», ограничения и запреты на хозяйственные операции в рублях для совместных и иностранных компаний, или гарантировать обмен рублевых доходов иностран-
[130]
ного партнера на свободную валюту для перевода за границу.
Среди мероприятий по привлечению иностранного капитала необходимы:
1) Создание до конца 1990 года на уровне республик и регионов госорганизаций, которые занимались бы вопросами привлечения иностранных инвестиций (типа бывшего Главконцескома).
2) Создание новых каналов по привлечению иностранных инвестиций в форме инвестиционных фондов с участием иностранного капитала. Через такие фонды будет осуществляться продажа зарубежным компаниям акций советских предприятий (с определенными ограничениями по отраслям и сферам деятельности).
3) Закрепление в законодательстве принципа равенства советских предприятий и иностранных инвесторов. Хозяйственная деятельность иностранных инвесторов на территории СССР должна определяться главным образом общими нормами советского хозяйственного права.
4) Незамедлительное разрешение для иностранных фирм операций в рублях внутри СССР без права вывоза. Эта мера привела бы к увеличению спроса на рубли, что является условием будущей конвертируемости, способствовала тому, чтобы иностранные предприятия реинвестировали получаемую в рублях прибыль в СССР, а не стремились вывозить ее за рубеж в валюте.
Предоставление иностранным инвесторам налоговых и других льгот требует дифференцированного отраслевого подхода. Максимальный эффект дадут иностранные инвестиции в такие отрасли, как:
агропромышленный комплекс, включая пищевую промышленность и сельскохозяйственное машиностроение;
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;
информатика, производство вычислительной техники, современных средств связи;
сфера обращения (внутренняя оптовая и розничная торговля, банки).
Стимулирование иностранного предпринимательства не должно ограничиваться налоговыми скидками. Необходимо создать комплексную систему привлечения иностранного капитала на основе четких политических гарантий, подготовки кадров и инфраструктуры, обеспечения, системы коммуникаций. Эту задачу должны решать республиканские органы привлечения иностранных инвестиций.
На Западе обсуждается возможность предоставления широ-
[131]
кой экономической и финансовой помощи СССР в суммах до 10-20 млрд. долл. Одним из ключевых вопросов является механизм распределения выделяемых СССР валютных средств и материальных ресурсов. Речь не о политических условиях помощи, а о гарантиях, которые бы обеспечили эффективное использование, квалифицированную, независимую экспертизу проектов. Создаваемые в ходе реализации помощи органы (в частности, инвестиционные и другие фонды, распределительные организации) могли бы способствовать формированию рыночных структур.
Приемлемы три канала получения помощи.
Первый канал. Получение безвозмездной помощи, в первую очередь продовольственной, с реализацией товаров в СССР по государственным ценам и зачислением выручки на специальные счета. Использование этих средств для кредитования частного сектора оговаривается с правительствами Запада. Реализация потребительских товаров в СССР идет как через существующую торговую сеть, так и через специально создаваемые торговые фирмы. Такая помощь в крупных размерах возможна только в случае принятия радикальной программы реформ, совместного обращения к Западу М. Горбачева и В. Ельцина.
Второй канал. Получение валютных кредитов непосредственно предприятиями из создаваемых в рамках программы помощи международных фондов как за рубежом, так и в СССР. Такие фонды должны иметь самостоятельность в определении объектов кредитов, условий погашения. Деятельность фондов осуществляется в контакте с правительственными органами СССР, республик, но без государственных гарантий с нашей стороны.
Третий канал. Международные валютно-финансовые организации типа МВФ, МБРР и др. Этот источник мог бы дать крупные долгосрочные ресурсы, но он также зависит от достижения консенсуса внутри СССР.
Предлагается в октябре 1990 г. от имени СССР и всех республик начать переговоры с ведущими странами Запада и международными организациями с целью получения помощи и долгосрочных кредитов под залог программы реформы. Переговоры могут привести к новому «Плану Маршалла».
Большую проблему представляет внешняя задолженность СССР. В нетто-исчислении (за вычетом резервов) она выросла в 1980-1990 годах более чем в 2 раза. Каждый гражданин СССР должен западным банкам более 100 долл. США.
Состояние платежного баланса СССР в 1989-1990 годах непрерывно ухудшалось вследствие как негативной ценовой
[132]
конъюктуры{13}, так и внутренних причин (падение нефтедобычи). Общий дефицит внешней торговли за год составит 10 млрд. рублей. При этом возможности внешних заимствований почти исчерпаны, наблюдается сокращение представления СССР краткосрочных кредитов, которое не перекрывается другими заимствованиями. В этих условиях требуется дополнительная реализация золота, алмазов и других товаров, снижение уровня валютных резервов. Все это ведет к резкому удорожанию заимствований.
Очевидно, что проблема платежного баланса не будет решена без.
отказа государства от прямого (планового) распределения валюты; валютный план преобразуется в прогноз платежного баланса;
ликвидации остатков валютной монополии, то есть признания права собственности, экспортеров на валюту;
четкого разграничения функций и полномочий Центра, республик, предприятий, граждан.
Дефицитность платежного баланса в 1991 году должна быть преодолена новой курсовой политикой, регулированием движения товаров и капиталов, созданием стимулов для иностранного капитала, новыми подходами к внешнему долгу.
Нужно зафиксировать уровень накопленного долга СССР на 1 октября 1990 г., допускать лишь рефинансирование и затем провести переговоры о выработке формулы участия каждой республики в погашении долга. Есть смысл определить конкретную долю каждой республики, без юридического разделения суммарного долга. Все новые союзные заимствования должны осуществляться с согласия республик.
Немедленно разграничиваются официальные государственные и коммерческие внешние заимствования. Официальные заимствования осуществляются от имени правительств для пополнения резервов, коммерческие — прямо или по поручению конкретных организаций, предприятий, местных органов власти.
Вводится в практику регулирование внешних заимствований в зависимости от состояния платежного баланса страны. Ежегодно устанавливаются пределы роста как официального, так и совокупного внешнего долга, исходя при этом из принятых в международной практике показателей уровней задолженности. В связи со сложившейся ситуацией пределы роста совокупного внешнего долга нужно установить немедленно с определением квот для республик.
Для коммерческих заимствований разрабатывается си
[133]
стема, при которой в рамках годовых лимитов получение внешних кредитов подлежит лицензированию органами валютного контроля в рамках правил и квот. Проводятся конкурсы заявок на лицензии, устанавливается очередность. Правительства не несут ответственность по таким заимствованиям.
Попытки самостоятельного привлечения республиками крупных кредитов пока рискованны. Следует согласованно использовать престиж СССР на международных рынках, причем приоритетны следующие задачи:
улучшение структуры внешнего долга по срокам (сокращение краткосрочной части);
товарные кредиты (интервенции) в размере 2-3 млрд. долл, в конце первых 100 дней реформы;
стимулирование новых предпринимательских структур.
В целях сокращения финансовых требований СССР на другие страны принимаются меры для получения в 1990-1991 годах валюты или потребительских и других товаров дополнительно к плану на 5-10 млрд. рублей во внутренних ценах в погашение предоставленных кредитов, пусть с огромной скидкой с номинальной суммы долга. Одновременно на 70-80 процентов сокращается помощь СССР другим странам (кроме минимальной гуманитарной).
Внешнеэкономический режим
Предстоит полностью деидеологизировать нашу внешнеэкономическую деятельность. В отношениях со всеми странами и группами стран следует стремиться к созданию единообразного валютного и торгового режима. Независимо от того, кто является нашим партнером, нужно руководствоваться чисто экономическими, коммерческими факторами. Это предполагает переход в 1991 году на расчеты в свободно конвертируемой валюте и по мировым ценам в основном со всеми странами, включая Финляндию, Югославию, Кубу. От межгосударственного уровня сотрудничества идет переход к чисто коммерческому.
Отношение со странами — членами СЭВ строятся, исходя из бесперспективности этой организации в том виде, в каком он существует. Недопустимо сохранение со странами СЭВ любых форм клиринга и ценовой неэквивалентности. Неизбежно сокращение товарооборота по данной группе стран до оптимального уровня.
Установить в 1991 году выгодные торговые отношения со всеми без исключения странами, включая в частности ЮАР
[134]
Больше учитывать долговременные, исторически сложившиеся традиции в отношениях с отдельными странами. Активно использовать для налаживания делового сотрудничества контакты с русским и другим национальным зарубежьем.
С началом реализации программы перехода к рынку официально ставится вопрос и начинаются переговоры о вступлении в МВФ, МБРР, БМР, Азиатский банк развития, ГАТТ и другие организации. Процесс переговоров и вступления займет довольно длительное время, но позволит выявить позицию ведущих стран Запада, условия вступления (в том числе необходимые для этого внутренние реформы). В любом случае это поможет ускорить переход к рынку, получить необходимые консультации и другую помощь.