Штабной состав главкома Зиновьева прибыл в Актюбинск 9 июля 1918 года. В тот же день состоялось совещание всех командующих отдельными группами, отступившими от Оренбурга, местными частями Красной Армии, Актюбинского и Орского партийного актива. На совещании были представители Туркестана, в т. ч. и Константин Осипов – военный комиссар Туркестанской республики. На следующий день совещание продолжилось. Было решено сформировать единую централизованную Туркестанскую армию, впоследствии переименованную в 1-ю Революционную, численностью до 15 тысяч штыков. Командующим армией был назначен Г. В. Зиновьев. На совещании приняли решение образовать и удерживать линию фронта ст. Мартук – Орск, по обе стороны от Ташкентской железной дороги.
Казачьи отряды не оставляли попыток прорваться к Орску и Актюбинску, и далее – на Ташкент. Особенно жестокие бои разгорелись за Орск и станцию Мартук. Туда был направлен отряд Ревякина. В течение июля – августа Зиновьев руководил созданием новой армии и формированием регулярных полков и дивизий. За лето было сформировано 12 пехотных и кавалерийских полков, состоящих из 17 тысяч бойцов различных национальностей. К середине лета осложнилась политическая и военная обстановка в Туркестанской республике. По просьбе Туркестанского совета, Зиновьевым из Актюбинска в Ташкент был отправлен Московский полк, Жлобинский и Казанский отряды. Следует заметить, что эти отряды сами отказались воевать на Оренбургском фронте и потребовали отправки в Центральную Россию через Ташкент и Красноводск (который на тот момент находился под контролем большевиков). Так что боевые качества этих подразделений, мягко говоря, были не на высоте. Московский полк, по прибытии на фронт в Туркестан, взбунтовался. Большая часть его бойцов и командиров, в т. ч. комиссар отряда Переверзев, перебежала к противнику, и он был расформирован.
Судьба Московского полка с самого начала складывалась крайне неудачно. Сформированный из добровольцев в Москве весной 1918 года как 20-й Московский стрелковый полк в составе 2200 человек, он получил приказ о выступлении на Оренбургский фронт 13 мая. Сразу же 3-й батальон полка взбунтовался, отказался выезжать на фронт и был разоружен. При отправке полка 15 мая также произошел ряд эксцессов. Впоследствии полк понес тяжелые потери в пятидневных боях под Бузулуком, отступил в Оренбург и вместе с армией Зиновьева в Актюбинск. В июле 1918 г. после мятежа из остатков полка был сформирован Московский отряд под командованием А. П. Соколова, бывшего командира батальона Московского полка, принимавший участие в боях и позже включенный в состав Казанского полка. Казанский и Жлобинский отряды также не отличались высокой дисциплиной. Впоследствии Жлобинский отряд самовольно оставил фронт и вернулся в Актюбинск, а Казанский отряд послужил ядром для формирования Казанского полка, принимавшего активное участие в боях на Закаспийском фронте.
Казанский отряд был сформирован в феврале 1918 года в Казани из нескольких красногвардейских отрядов. Насчитывал три роты солдат бывшего Казанского пехотного полка, одну роту из бывшего Мусульманского полка, роту балтийский матросов. Имел артиллерийскую бригаду в составе: 1 батарея 4-орудийского состава, пулеметный дивизион, 2 бронемашины: «Пролетарий» и «Республиканец». Всего насчитывал 970 человек. Командир – Творьянович, комиссар – Гинцбург. Отряд участвовал в боях на Оренбургском фронте и под Бузулуком понес большие потери. С целью укрепления командного состава в Ташкент был направлен и заместитель Зиновьева – Б. Н. Иванов. Борис Николаевич Иванов резко выделялся в ряду остальных командиров Красной Армии того периода из окружения Ревякина. Бывший штабс-капитан Русской Армии, он имел блестящее образование. Борис Иванов родился в апреле 1884 года на Кубани в дворянской семье, окончил математический факультет парижского университета Сорбонны, Петербургский Электротехнический институт, Александровское военное училище. В совершенстве владел французским, немецким и болгарским языками. После участия в событиях 1905 года был сослан в Вятскую губернию. С 1907 года – член партии эсеров. С декабря 1915 года он помощник командира пулеметной команды 59-го Сибирского стрелкового полка 2-й армии Западного фронта. В июне 1917 года Борис Иванов оканчивает Смоленские офицерские саперные курсы. После Февральской революции Иванова выбирают председателем комитета 15-й Сибирской стрелковой дивизии и председателем бюро главного штаба Красной Гвардии. С декабря 1917 года Иванов – член Совета солдатских и рабочих депутатов и военный комендант Смоленска. С марта 1918 года – военный руководитель смоленской группы отрядов Западного участка войск Завесы, с апреля – комиссар сводного Смоленского отряда и заместитель Зиновьева на Оренбургском фронте.
Командование Актюбинского фронта и 1-й армии было крайне озабочено событиями в Закаспии. В начале сентября 1918 года Г. В. Зиновьев решил лично проконтролировать ситуацию и отбыл в Ташкент в сопровождении отряда Ревякина. В течение месяца он находился в Туркестане, взяв на себя командование фронтом. Спустя некоторое время, по-видимому, по настоянию председателя СНК Туркестанской республики Ф. И. Колесова, приказом Зиновьева отряд «Первый боевой поезд» был передан в личное распоряжение Колесова и остался в Ташкенте. Незадолго до этого, в Актюбинске, Константин Ревякин был принят в члены РКПб.
В приказе, полученном Ревякиным от Зиновьева, специально оговаривалось, что он должен исполнять исключительно распоряжения Колесова. И, как показали дальнейшие события, это не было случайностью. Политическая обстановка в руководстве Туркестанской республики была очень напряженной.
Как известно, Советская власть была установлена в Ташкенте в результате вооруженного восстания 1 (14) ноября 1917 года. На краевом Съезде советов 15–22 ноября был избран новый орган исполнительной власти, который получил название «Совет народных комиссаров» Туркестанского края и представлял собой коалицию большевиков и левых эсеров, а 30 апреля 1918 года была провозглашена Туркестанская советская республика. Председателем СНК был избран большевик Федор Колесов.
Колесов родился на Урале в 189 Иоду, работал служащим на железной дороге сначала в Оренбурге, а с 1916 года в Ташкенте. В 1917 году Колесов вступил в партию большевиков и был избран членом Исполкома Ташкентского совета. В октябре 1917 года его делегируют в Петроград на Второй Всероссийский съезд Советов, где избирают членом ВЦИК. Своим крайне авторитарным стилем руководства Колесов ухитрился настроить против себя не только представителей эсеров, но и большевицкий актив Туркестана.
Даже советские историки отмечали, что Колесов в Ташкенте совершил целый ряд грубых политических ошибок и просчетов, например, выступал резко против привлечения местного азиатского населения в органы власти, мотивируя это тем, что в среде среднеазиатских народов отсутствует пролетариат.
В январе 1918 года под руководством Колесова была самым жестоким образом разгромлена так называемая «Кокандская автономия», независимое национальное государство, созданное на территории Ферганской области и прилегающих районов. По сути это была карательная экспедиция, одним из результатов которой явился всплеск антисоветских настроений в крае и массовое басмаческое движение.
В марте 1918 года Колесов лично возглавил организованный им поход по захвату Бухарского эмирата и установлению там Советской власти, окончившийся полным провалом. Позже V Туркестанский съезд Советов осудил Колесова за кампанию против Бухары, возложив на него всю ответственность за неудачу. Недовольство Ф. И. Колесовым в руководстве республики и Ташкентского Совета непрерывно нарастало.
С самого начала в правительстве Туркестанской республики начались разногласия между большевиками и эсерами, которые пытались придать действиям коммунистов хотя бы видимость законности. Положение в Ташкенте и Туркестане осложнялось нарастающей угрозой голода. С лета 1918 года прекратился подвоз продовольствия из Центральной России. Хлебный паек в Ташкенте постоянно сокращался. В городах вспыхнули массовые эпидемии холеры и тифа. Все это вызывало резкое недовольство различных слоев населения.
Еще с царского времени в Ташкенте большой процент местного русскоязычного населения составляли офицеры и члены их семей, чиновники колониальной администрации. После революции и последующего развала фронта сюда стали возвращаться многие офицеры-туркестанцы. С начала 1918 года в Ташкенте и ряде других городов Закаспия сформировалась и начала действовать подпольная офицерская организация «Туркестанский союз борьбы с большевизмом», позже названная «Туркестанская военная организация» (ТВО), под руководством полковника П. Г. Корнилова (родного брата генерала Л. Г. Корнилова), полковника И. М. Зайцева, генерал-лейтенанта Л. Л. Кондратовича, горного инженера П. С. Назарова, Е. П. Джунковского, начальника ветеринарного управления Туркестана, полковников Блаватского и Руднева, готовившая восстание по свержению Советской власти в Туркестане. ТВО имела отделения практически во всех крупных городах края: Асхабаде, Красноводске, Самарканде, Коканде и наладила связь с Дутовым, Деникиным и представителями английского командования в Персии, откуда получала финансирование. В это же время в Ташкенте под прикрытием британской дипломатической миссии активно действует резидент английской разведки полковник Ф. М. Бейли.
В Асхабаде (современный Ашхабад), Мерве (современный Мары), Кизил-Арвате и ряде других городов Закаспия в тот период основной политической силой были эсеры и меньшевики, а большевики, хотя и контролировали Совдепы, особым авторитетом среди населения не пользовались. В конце апреля Асхабадский Совет был распущен, и власть в крае перешла к ревкомам, полностью состоящим из большевиков. В конце июня 1918 года в Асхабаде начались волнения и митинги среди рабочих-железнодорожников, требовавших восстановления Советов, и вызванные подготовкой к проведению мобилизации в туркестанскую Красную армию. После попыток разгона митингов произошли вооруженные столкновения между рабочими дружинами и отрядами местных большевиков.