Одной из наиболее популярных является теория общественного договора (договорная концепция) — Гоббс, Локк, Руссо, Гораций, Дидро, Радищев, Пестель и др. Она видит природу государства в обеспечении всеобщего примирения людей. Люди, договорившись о передаче власти правителям, прекращают «борьбу всех против всех» и организуют жизнь на разумных началах.
В Англии, Америке и Франции теория общественного договора являлась теоретическим обоснованием происшедших революций. Считалось, что у народа есть право на свержение тех правителей, которые со своей стороны не выполняют принятых на себя обязательств. По мнению части российских историков, Рюрик был призван править русскими землями по договору с племенами ильменских словен, кривичей, веси и чуди. Петр I считал, что народ заключил с ним договор на осуществление правления, но тем самым отказался от своих прав раз и навсегда.
Таблица 25. Исполнительная власть в РФ. Правительство РФ
Марксистская теория связывала возникновение государства с появлением и развитием семьи и частной собственности, с возникшим разделением общества на класс богатых (рабовладельцы, феодалы, капиталисты) и класс бедных (рабы, крепостные крестьяне, пролетарии), на обладателей основных богатств (рабов, земли, капитала) и тех, кто зависел от этих собственников. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и И. В. Сталин рассматривали государство как орудие насилия, подавления в руках тех, кто владеет материальными богатствами данного общества.
Органическая теория (Спенсер, Блюнчли, Вормс) рассматривает государство и право как произведение сил природы, распространяет действие законов природы на общество.
Наряду с перечисленными наиболее распространенными теориями существует ряд менее известных вариантов разъяснения причин возникновения столь важного социального феномена.
Теория реципрокного обмена (востоковеда Л. С. Васильева) строится на предположении о том, что наиболее удачливые охотники племени, делившиеся с остальными членами племени добытой дичью, со временем приобретали особое положение. Племя в знак признательности признавало за лидером право на последующее перераспределение (редистрибуцию) добычи.
Гидравлическая (ирригационная) (Витфогель) теория объясняет возникновение государства необходимостью организовать большие массы людей для строительства ирригационных сооружений (в Египте, Шумере, Китае).
Теория инцеста (Леви-Строса) считает важнейшим фактом в развитии человечества запрет инцеста (кровосмешения, половых отношений между близкими родственниками). Это событие стало исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структурализации общества и возникновения государства.
При различии подходов многие авторы считают, что существуют некоторые общие закономерности возникновения государства:
□ это достаточно длительный исторический процесс;
□ этот процесс имеет объективный характер;
□ возникновение государства связано с необходимостью преодоления острых противоречий в обществе, а также противоречий между природой и обществом;
□ государство, возникнув на определенном этапе общества, становится одним из важнейших социальных атрибутов.
В настоящее время на земле существует около 200 государств, большая часть которых являются членами Организации Объединенных Наций.
Таблица 26. Функции государства
Государство отличается от других форм организации людей целым рядом признаков, которые в своей совокупности характерны только для него:
□ важнейшим признаком любого государства является наличие совокупности учреждений, которые называются государственными и осуществляют властные полномочия; только государство в современных политических системах в соответствии с действующим законодательством может иметь и использовать для достижения своих целей особый аппарат принуждения (армия, службы охраны порядка и безопасности);
□ территория в пределах общепризнанных (международными или двусторонними соглашениями) границ и население на этой территории, являющееся объектом управления для данного государства;
□ законодательство, система правовых норм, утвержденных государством и действующих на территории и в отношении населения данного государства;
□ государство обладает суверенитетом, независимым положением как в отношении любой другой организации на территории данного государства (принцип верховенства), так и в отношениях с другими государствами на международной арене.
Можно сказать, что государственная власть как историческое явление есть наивысшее, наиболее полное выражение политической власти или политическая власть в ее наиболее развитом виде.
Деятельность государственных учреждений направлена на весьма большой круг объектов. В политологии выделяют внутренние и внешние функции государства (в переводе с латинского «функция» означает «исполнение, осуществление»).
Каждое государство прилагает значительные усилия, использует схожие пути, формы и процедуры для осуществления своих функций.
Важнейшим орудием государственной политики во всех странах является государственный бюджет, который представляет собой роспись доходов и расходов государства на определенный период, обычно на один год. Государственный бюджет представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов. Эти средства используются для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.
Таблица 27. Доходы россиян и высокопоставленных лиц
За 2002–2007 гг. среднедушевые доходы населения в России выросли примерно в 3,3 раза, средняя пенсия — в 2,2 раза, а зарплаты — в 2,9 раза. В то же время доходы парламентариев и министров (оклад с учетом надбавок) выросли соответственно в 7 раз и 8,6 раза. По данным Росстата и собственной информации АиФ. (Аргументы и факты. 2007. № 49. С. 7.)
Государственную политику реализует вся совокупность государственных учреждений: министерства, комитеты, службы, управления и т. д., а также каждый из сотрудников, работающих в государственных учреждениях. Во многих странах существует сеть высших и средних специальных учебных заведений, центров подготовки и переподготовки специалистов, которые ориентируются на работу в государственном аппарате.
В большинстве государств, претендующих на действительный суверенитет, независимость, активное место в системе международных отношений, немалые средства затрачиваются на оснащение вооруженных сил, разведывательных структур, предоставляются значительные государственные дотации для поддержки экспорта отечественных товаров и технологий.
Таблица 28. Основные полномочия Президента, Федерального собрания и Правительства РФ по Конституции 1993 г
12. Классификация государств: прошлое и современность
В политологии государства классифицируются по следующим критериям.
По организации высшей власти различают такие государства, как монархии и республики. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «власть одного». Монархия является формой правления, при которой все властные полномочия принадлежат одному лицу — монарху (фараону, королю, императору, царю, халифу).
В абсолютной монархии (неограниченной) высший правитель не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Через такую форму, как абсолютная монархия, прошло в разное время большинство стран Европы, Азии, отчасти Африки: Англия при Генрихе VIII и Елизавете I; Франция при Людовике XIV, который говорил: «Государство — это я»; монгольская империя при Чингисхане; арабский халифат при Аббасидах; Российская Империя от Петра Великого до Николая II (1721–1906 гг.) и т. д. К настоящему времени абсолютная монархия сохраняется в арабских государствах — Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.
В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Слово «конституция» в переводе с латинского означает «устройство». В конституционных монархиях главную роль играет «прилагательное», так как законодательство осуществляется выборным органом — парламентом. Под контролем парламента действует правительство. Суд является независимым. Монархия (существительное) носит декоративно-исторический характер. Монархи не имеют реальных политических полномочий. В Европе почти половина государств являются конституционными монархиями: Андорра, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция. Но эти конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Россия была конституционной монархией в 1906–1917 гг.
Республики представляют собой форму правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. В переводе с латинского «республика» буквально означает «общее дело». Данное название призвано подчеркнуть, что законодательная власть в республике принадлежит выборному представительному органу — парламенту. Считается, что парламент, избираемый всем взрослым населением, отражает весь спектр интересов, существующих в обществе, и тем самым является главным ответственным за «общее дело» (республику). В современном мире республиканская форма правления заметно преобладает.
Таблица 29. Государственное устройство Великобритании, Саудовской Аравии, Франции, Германии
Как и монархии, республики бывают разные и существенно отличаются в зависимости от порядка формирования органов власти, закрепленных за ними полномочий и т. д.
При парламентской республике