В этой ситуации можно говорить о приоритете права перед экономикой (в эпоху буржуазных революций в Западной Европе сначала принимались законы, а потом на их базе формировались новые экономические отношения). Однако имеют место случаи, когда интересы сначала претворяются в новые производственные отношения, а затем закрепляются в праве. В этой ситуации можно говорить о приоритете экономики над правом. Политика в данном контексте выступает посредником между данными явлениями и соответственно понятиями.
По второй точке зрения, экономика определяет политику и право. Политика и право являются надстроечными категориями и зависят от базиса (способа производства). Политика и право, опираясь на экономику, могут оказывать и обратное воздействие на нее, либо стимулируя, либо сдерживая развитие производственных отношений. Политика тоже выступает в виде посредника между экономикой и правом.
36. Теория власти и властных отношений
Власть является важнейшим элементом социальных отношений.
Она характеризуется следующими признаками:
1) является видом управления, регулирования и контроля, способностью распоряжаться силами, возможностями, ресурсами, которыми располагает человеческое сообщество;
2) является средством упорядочения социальных отношений, проявлением человеческой культуры, связанным с мерой, правилом, нормированием отношений людей, с принятием или наложением на них определенных ограничений в поведении и деятельности;
3) носит явный волевой характер, благодаря чему действия людей приобретают целенаправленность, изменяет поведение через изменение мотивов и целей людей;
4) отчетливо связана с дифференциацией, структурированностью человеческих сообществ, выражается в отношениях асимметрии, иерархии; в арсенале ее действий могут быть жестокость, подавление, эксплуатация, а также существует очевидная опасность бесконтрольной власти, порождающая большое значение ее регулирования и контроля.
Имеются два важных обстоятельства, свидетельствующие о необходимости власти:
а) потребность управления, осуществления общих целей при наличии многообразия интересов, ценностей, потребностей;
б) невозможность достижения полноты информационного обеспечения управленческого решения без силового, принудительного решения, которое служит средством преодоления информационного дефицита.
Власть является важнейшим инструментом политики, поскольку две ее основные характеристики предопределяют взаимное тяготение этих явлений.
В первую очередь власть — это мощнейший управленческий ресурс, выражающийся в способности власти ограничивать роль случайности в социальной жизни, т. е. осуществлять управление.
Во вторую очередь власть — это ресурс влияния, воздействия на других людей со стороны тех, кто властью обладает, наделяющий их способностью осуществления своей роли вопреки сопротивлению других людей, а по той причине, что в сфере политики происходит постоянная борьба различных интересов, появляется потребность преодоления сопротивления других людей и сил и, как следствие, — необходимость реализации политики во властной форме.
37. Сущность и особенности политической власти
Политическая власть является особым типом власти в обществе. Политическая власть осуществляется в условиях разделения труда и при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества.
Признаками политической власти в обществе можно назвать:
1) делегирование властных полномочий одних людей другим через специально уполномоченный государственный аппарат;
2) использование механизма организованного принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм;
3) наличие специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими властными аппаратами, чтобы следить за исполнением законов.
Политическая власть возможна только в обществе, которое достаточно развилось и выделилось из первобытного мира с неразвитыми общественными отношениями. Политическая власть не мыслится в отрыве от государства. Для осуществления политической власти требуется государство, с такими его атрибутами, как наличие подданных, территории, на которую распространяется его власть, и сам механизм принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме.
Государство — это инструмент организованного насилия, обладающий монопольным правом на издание законов в обществе. Значение государства не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Некогда русский философ B. C. Соловьев сказал, что «государство существует для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а не для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад». Впрочем К. Маркс считал, что государство — это инструмент насилия, который должен со временем умереть.
Но политическая власть без государства существовать не может, хотя политическая, государственная жизнь постоянно колеблется между двумя противоположными полюсами: невмешательством государства в общественную жизнь и полным контролем над нею. Власть, действительно является мощным фактором социальной упорядоченности, а безвластие таит очевидную опасность дезорганизации и саморазрушения социальной системы, но в то же время не всякая власть — управленческое и социальное благо. Важно кроме всего прочего социальное содержание власти — т. е. способность действовать в согласии или вопреки интересам как управляющих, так и управляемых.
38. Природа и функции политической власти
Политическая власть возникает и формируется в ходе реализации потребностей управления и регулирования общественных отношений. Эта власть действует как принудительная форма снятия противоречий и конфликтов, которые порождаются различием интересов при структурировании и укреплении человеческих сообществ. Поскольку для преодоления сопротивления других людей и сил всегда имеется необходимость сглаживания конфликтов, а в политической сфере происходит постоянная борьба различных интересов, политическая власть реализуется в принудительной форме. В этом плане политическую власть можно рассматривать как инструмент социального управления.
Функции политической власти в качестве инструмента социального управления таковы:
1) сохранение социальной целостности;
2) реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп;
3) регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании социального организма, обеспечение сочетания разных сторон и отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга;
4) поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.
Иногда между функциями политической власти существует разрыв или противопоставление одних функций другим (реализация потребностей общества приходит в противоречие с регулированием социальных отношений, при попытке сохранения социальной целостности нарушается пропорция между производством и потреблением и т. п.), тогда политическая власть может ослабить и дестабилизировать всю систему социальных отношений, привести общество к социальному кризису.
Условием обеспечения оптимальности в сочетании функций политической власти служит некоторая степень автономии государства от взаимодействующих в обществе интересов, возвышения над ними. Политическая власть достигается при условии, если интересы государства преобладают, доминируют в случае конфликта с интересами политически и экономически господствующих социальных групп.
Если доминируют интересы социальных групп, они выдвигают свою политическую власть, а это приводит к изменению государственного устройства.
39. Механизм осуществления политической власти
Процесс властвования упорядочивается и регулируется при помощи специального механизма власти — системы организаций и норм их устройства и деятельности.
Механизм власти имеет сложную и иерархическую структуру. Субъектом власти, ее источником, является народ, реализующий часть властных функций непосредственно, а часть делегирующий официальному представителю (государству).
В обществе механизмом власти служат государственные органы, политические институты, право. Государство имеет законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, но это право оно не может осуществлять из единого центра или единым властвующим субъектом. Для четкой работы механизма власти необходимо разделение властей.
Разделение властей происходит по вертикали и по горизонтали.
По вертикали разделение власти существует между двумя уровнями государственного управления — общенациональным и местным. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни (региональный, областной и т. п.), тогда промежуточный орган наделяется властью, четко определенной и защищенной от посягательств центрального правительства конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если региональный уровень власти отсутствует или зависим от центра, система власти называется унитарной. В США, Германии, России сложилась федеральная система управления. Англия имеет унитарную систему.
По горизонтали разделение властей существует, когда власть распределяется между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Этот принцип понятен из разделения между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Функции законодательной власти зависят от особенностей государства, они неодинаковы и по объему, и по содержанию. Носителем законодательной власти выступает парламент. Особенностью исполнительной власти является то, что она может выступать с законодательной инициативой и издавать постановления (в США ее главой является президент, сочетающий с этой также должность главы государства; в Англии глава государства — монарх, а глава исполнительной власти — премьер-министр). Судебная власть предназначена для сохранения законности и порядка.