[72].
С тех пор прошло 15–20 лет времени; мы, конечно, старались совершенствоваться за это время, но довели Россию все-таки… только до позора под Цусимой.
Видя бесцеремонное отношение к казенному сундуку, которое проявляют "верхи", невольно подражали и подражают им и все инстанции ниже. Для иллюстрации этого положения мне были присланы для 2-го издания книги, между прочим следующие строки:
"Закончилась война… Случайно уцелевшие суда наши начали возвращаться с Д. Востока обратно в Россию. Но и тут оказывается есть особая тактика невидимого залезания в народный карман. Редкий из командиров решался вернуться из-за границы в Россию в конце месяца, хотя бы к этому была полная возможность; большинство норовило прийти в первых числах следующего месяца, чтобы и за него получить морское довольствие по заграничному. С этою целью одни задерживают ход судна; другие, чтобы выиграть время, совершенно зря заходят в такие порты, куда и не надо было бы совсем заходить. Для достижения своекорыстных материальных выгод не задумываются накладывать на казну и добавочные расходы на лоцманов, санитаров и т. п. Один из крейсеров, напр., предпочел вернуться в Россию не в самых последних числах месяца, а на четыре дня позднее и непременно в начале следующего месяца. Для этого своевременно зашли в Алжир, куда совсем незачем было заходить, и нагнали эти лишних четыре дня, поддерживая на остальном пути вполне приличный ход. Эта "выдумка" командиров стоила казне в данном случае поболее 5000 р. Командир "Лены" сделал еще лучше; он так явно неприлично медленно шел назад в Россию, что наконец и министерство потеряло терпение; навстречу был послан капитан ІІ-го ранга Пономарев с приказом "привести "Лену" в Либаву"…
"Когда на обратном пути в Россию мы пришли в Сайгон, к нам явился инженер с механического завода. Свою речь к старшему механику он начал с того, что у них принято из суммы заказа, полученного на ремонт механизмов, отчислять 10 % командиру и 10 % старшему механику. Затем он перечислил нам суда, где они так. обр. работали в последнее время, назвав имена одного крейсера и нескольких транспортов. За все представленные заводом счета казна платила, разумеется, полным рублем. Для поддержания чести нашего крейсера (приведено его имя) я должен сказать", пишет товарищ, "что мы в данном случае не дали на завод никакой работы".
Все ведение хозяйства в морском ведомстве было поставлено у нас весьма незавидно и сложно, с многократным контролем. В свое время эта сложность постановки дела объяснялась необходимостью предупреждать злоупотребления и ограждать интересы казны… На самом же деле эта сложность и запутанность отчетности увеличила только накладные расходы по организации воображаемого контроля и породила массу злоупотреблений. По мнению сведущих в этом деле людей, на совершенно легко устранимые непорядки в организации ведения хозяйства в морском ведомстве тратится не менее 25 % всего расхода по материальной части флота (см. "Морск. Сборник", 1906, № 10, стр 92, статья Георгиевского). А ведь расходы ведомства по этому отделу годами достигал до 40 миллионов рублей в год…
Из всех отдельных ведомств наше морское ведомство и по своему особому положению, и по своей полной изолированности, находилось всегда в самых благоприятных условиях для развития в нем недостатков бюрократического режима и доведения их до высшей своей меры. Стоящее совершенно в стороне даже от того небольшого общественного контроля, от которого, к счастью, не могло вполне избавиться ведомство военное, в тиши своих кабинетов морское ведомство делало все, что хотело и как хотело; это было царство "бумаг", a не дела; "бумаги" придавали всему здесь совершавшемуся "приличную", "деловитую", достаточно запутанную форму; слова "отчетность" и "контроль" здесь порою употреблялись прежде как бы в насмешку над здравым смыслом и возможностью установить какую-нибудь отчетность, согласованную с действительностью, или произвести чему-нибудь фактический контроль; в этом царстве "бумаг", далекие от действительных нужд и запросов, "бумажные" люди создавали строительные "программы"… с жирными сметами, получали ассигновки на осуществление этих программ и… делали расходование этих ассигновок по установленным формам казенной отчетности, той самой сказочной отчетности, по которой почти всегда выходит непременно, что работает себе в убыток и казенный завод, и казенная железная дорога, и казенный рудник на острове Сахалине в былое время; "бумаги" собой заслоняли здесь людей, душили в них энергию, желание работать и совершенствоваться; "бумаги" мало-помалу воспитывали убеждение во всем, окружающем их, что важен не конечный результат, а только форма, сама "бумага".
Недаром и до сих пор в морском ведомстве с одними и теми же нравоучительными добавлениями из уст в уста живо передается поучительный рассказ о том, как несколько лет тому назад, перед войной, после долгого плавания за границей, энергичный командир одного большого корабля должен был сделать у себя на судне в значительном количестве некоторую вещь для обихода своего корабля. Прибыв в порт и взяв у русского консула в порту "справочные цены", командир заказал в порту на пробу первую партию этой вещи; а затем он сообразил, что, если сделать все другие партии этих вещей хозяйственным способом, это будет и не хуже, и много дешевле. Так и было сделано. А в результате вышло вот что: министерство взыскало с командира в пользу казны всю разницу в стоимости, которая оказалась на первой партии вещи между "справочной ценой" порта и той стоимостью вещи, которая была достигнута при последующей хозяйственной заготовке!.. Другими словами, вместо похвалы, вместо поощрения своей работы, своих разумных поступков, честный и деятельный работник за все его труды и хлопоты был как бы подвергнут большому денежному штрафу!.. При такой своеобразной постановке дела в этом царстве бумаг разве возможно было проявление там какой-нибудь ненаказуемой разумной инициативы, или какой-нибудь творческой деятельности?
"Бумага" и "бумажный контроль", как средство для учреждения хлебных мест и для разведения чиновников, заели все дело, исказили действительный смысл его; и в конце концов существующий контроль и соблюдение "разумной экономии" порою не стоили на деле и ломаного гроша… "Старые колосники", — читаем в одном из писем ко мне, — "кидаются с корабля за борт, а никому не нужные и ни для чего негодные, худые, старые рукавицы кочегаров тщательно сохраняются… "для сдачи"; кидается за борт длинная, ценная часть весла, а коротенькая ручка от него хранится… "для сдачи"; за борт кидаются ценные бочки из-под масла, хотя ими свободно можно было бы отапливать камбуз (кухню) и т. д. Летом 1906 г. вернулись обратно домой некоторые крейсера и уцелевшие транспорты; и надо было видеть, что здесь происходило. С одной стороны был предъявлен самый строгий бумажный контроль, посыпались миллионы "исходящих" и "входящих" бумаг… А рядом, где вся контрольная вакханалия была уже позади, и где все было уже "оформлено", принятые портом суда оставлялись на произвол судьбы без офицеров. И начинался тогда стремительный дневной грабеж: летело все ценное и удобопереносимое; исчезала медь, — да не только мелочь, а и главные паровые трубы; за 80 р. в Либаве продавали водолазный аппарат с крейсера "X…", стоящий около 1000 р., и только слепой случай помог открыть эту кражу"…
Насаждение и расширение деятельности наших отечественных заводов, обслуживающих морское и военное ведомства, без сомнения, мотивировалось в свое время желанием производить постройку и снаряжение судов нашего морского ведомства у себя, своими силами производить их без помехи, скоро, надежно, хорошо и дешево. Какой же глубокой и обидной иронией звучит все это после войны с Японией вообще и особенно после сражения под Цусимой!.. И как поздно и мало в России мы, граждане, узнаем обо всех таких свершающихся уклонениях в сторону!..
При полном отсутствии гласности и контроля со стороны страны, десятки лет беспрекословно отдававшей морскому ведомству из своего бюджета львиную долю, условия для развития в нем всякого рода непорядков были в высшей степени благоприятны. О деятельности столпов и главных заправил этой касты по цензурным условиям печать до сих пор еще не говорила со всей откровенностью; но публика открыто выражала это им иногда в глаза в театральном зрительном зале, на улице… А мелкая сошка, о которой говорили вслух и писали, творила свое узаконенное обычаем дело, только подражая "верхам" и получая на свою долю по чину и рангу. Но и эти "мелкие доли" в сущности были не крупны только при отсчете их в масштабе ведомства.
Взять хотя бы постройку механизмов для современного броненосца или большого крейсера. Стоимость таких механизмов, машин и котлов, построенных для одной только боевой единицы, обходилась нашей казне около трех миллионов рублей. Умело "провести" такой заказ было выгоднее, чем иметь самый счастливый билет внутреннего с выигрышами займа.
Ничуть не обижены бывали при этом и заводы. Правления их ждали и ждут таких заказов с лихорадочным нетерпением. Да и есть из-за чего: установленная ведомством попудная цена изделий такова, что хорошие частные заводы, с благодарностью взявшиеся за исполнение таких заказов, при выполнении медных изделий, a также больших поковок и валов, могли получить прибыли более 100 %, а при выполнении литых изделий (с преобладанием в них чугуна) — много более 300 % (!)
А на больших казенных заводах, гораздо лучше оборудованных, чем частные заводы, имеющих возможность вовремя и выгоднее приобретать все сырые материалы, не стесненных кредитом, неужели прибыль получалась менее? А если нет, то куда же шла эта прибыль? И почему она давно уже не вызвала удешевления, значительного удешевления попудной цены изделий?
При таких расценках на готовые изделия "благодарность" даже и более 10 % в результате ничего, кроме удовольствия, принести заводам не может. Но и эти вышеприведенные мною, из жизни взятые, "скромные" цифры относятся уже к последним годам, когда цены оказались "сбитыми", уменьшенными в недавнее время на целых 25 %, уменьшенными впрочем не столько вследствие технической конкуренции заводов на почве усовершенствования и удешевления ими производства, сколько вследствие конкуренции "благодарностей" и других побочных обстоятельств.