29. Из этого перечня ясно, что НК даже не претендовал на выработку партийной политики, а был больше озабочен тем, чтобы президент и его окружение не забыли о его существовании.
Основания для подобных опасений были, поскольку, как правило, когда партия приходит к власти, она начинает уделять собственным организационным судьбам гораздо меньше внимания, чем в период пребывания в оппозиции. Казалось, что в связи с задачами создания "нового большинства" Никсон не позволит НК ослабить свою работу. Но президент позволил. Точнее, он практически просто игнорировал этот орган, с самого начала взяв курс на то, чтобы поставить аппарат Белого дома над партией и превратить Национальный комитет в слепого пропагандиста всех политических шагов администрации. Количество рабочих подразделений НК сократилось с 21 до 5. Единственным его новым органом, созданным после выборов 1968 г., стало управление по связям с конгрессом. Финансовое положение НК катилось под гору, систематически недобирал запланированных средств Клуб Бустерс. Национальный комитет при Никсоне достаточно эффективно осуществлял лишь функцию патронажа — распределение доходных местечек в государственных учреждениях в отдельных штатах. "Я прошу, чтобы политическое руководство в каждом штате организовало комитет по патронажу, чтобы помочь нам сделать правильный выбор. Я бы также попросил, чтобы в каждом штате было достигнуто согласие по вопросу, кто будет тем лицом, с которым мы будем поддерживать контакты… — конфиденциально разъяснял ведущим республиканским лидерам Мортон в июне 1969 г. их задачи. — В течение ближайших дней мы дадим вам информацию о всех вакансиях в ваших штатах"30. Отношение Никсона к НК особенно отчетливо проявится в ходе избирательной кампании 1972 г., когда последнему не найдется места в кампании по переизбранию президента.
В партии намечался позднее дорого стоивший Никсону разрыв между ее лидерами в Белом доме и остальными звеньями партийного аппарата. Это было следствием все более отчетливой и целенаправленной концентрации процесса принятия решений непосредственно в руках самого правительства в условиях, которые известный либеральный политолог А. Шлезингер-младший назвал "имперским президентством". Сенатор-республиканец из Теннеси У. Брок вспоминал: "Я помню разочарование начала 70-х годов, когда я впервые попал в сенат. "Они против нас" — таковы были настроения многих людей, окружавших президента. В Белом доме было чувство, близкое к паранойе. Не было желания доверять людям и разрешать другим участвовать в принятии решений"31. Стараниями прежде всего самой администрации республиканская партия в конце 60-х — начале 70-х годов так и не смогла существенно окрепнуть организационно и превратиться в более или менее монолитное образование.
Но даже и без крепкой организации республиканцы могли рассчитывать на успех их стратегии "нового большинства", если бы они были в состоянии предло-жить сколько-нибудь действенную программу решения кардинальных проблем американского общества. "Администрация не сможет построить долговременную коалицию великой старой партии до тех пор, пока она не выработает позитивную философию и программу взамен либерализма, провалившегося в удовлетворении нужд средней Америки" 32, — доказывал помощник Никсона по внутриполитическим вопросам Дж. Эрлихман.
Однако реализация этой задачи оказалась делом чрезвычайно непростым. Никсон унаследовал от своих предшественников незавидный набор нерешенных проблем. "Вместо "великого общества" мы имеем общество, в котором недовольство, нигилизм, цинизм и политическая индифферентность характеризуют общественные настроения; мы имеем страну, экономика которой расстроена, безработица соседствует с инфляцией, где растущее число людей и даже гигантских корпораций существуют за счет государственных пособий; страну, где две расы продолжают физически и социально изолироваться друг от друга; страну, основные политические институты которой пользуются все меньшим доверием граждан, а системы образования, транспорта, охраны правопорядка, здравоохранения далеко не выполняют свои функции; страну, чьи крупнейшие города близки к тому, чтобы стать неуправляемыми и необитаемыми; страну, оказавшуюся не в состоянии примирить свои международные обязательства с нерешенными внутренними проблемами"33, — подводил итог 60-м годам политический обозреватель Д. Броудер. Весь этот клубок проблем был весьма на руку Никсону, когда он являлся кандидатом в президенты и мог свалить ответственность за них на Джонсона. Теперь же их разрешение ложилось на его плечи.
Логика консервативного политического мышления приводила Никсона и его приближенных к выводам о том, что причины разочарования и цинизма жителей США коренились в недовольстве "среднего американца" раздутыми в 60-е годы социальными программами, чрезмерным "попустительством" правительства нарушителям "законности и порядка" и "ненужным" государственным регулированием. Таким образом, ведущей предпосылкой создания коалиции "нового республиканского большинства" рассматривалось разочарование американцев в возможностях либерального реформаторства в стиле "великого общества". Исходя из этого, в первые годы пребывания у власти администрации Никсона республиканцы старались делать упор в своей политике на развязывание инициативы частного сектора, децентрализацию государственного управления, урезание отдельных статей социальных расходов, усиление репрессивных мер против участников демократических движений, отказ от расширения законодательства в области гражданских прав негров.
В чистом виде, однако, и Никсону очень скоро пришлось в этом убедиться, данная программа при всем его желании не могла быть проведена в жизнь. Тому препятствовало множество обстоятельств, с которыми правительство вынуждено было считаться. Во-первых, объективные закономерности развития современного американского общества таковы, что без правительственных подпорок, без достаточно разветвленной системы госрегулирования, без важнейших социальных программ оно не может существовать, не подвергаясь неизбежному риску полного расстройства хозяйственного механизма и мощных взрывов недовольства низов общества. Во-вторых, в стране все еще сохранялась взрывоопасная обстановка, продолжали бушевать волны движений общественного протеста. В-третьих, Никсону пришлось столкнуться с серьезной оппозицией в конгрессе в лице демократов, подправивших в либеральном ключе или похоронивших многие из начинаний президента. "Не потребовалось много времени, чтобы обнаружить, что мои энтузиазм и решительность не смогли преодолеть реальность, которая заключалась в том, что я был первым президентом за последние 120 лет, который начинал свой срок, имея обе палаты конгресса под контролем оппозиционной партии, — жаловался Никсон. — Я направил более сорока внутриполитических предложений в конгресс в течение своего первого года… Только два из этих предложений были приняты"34. Наконец, администрация не могла не считаться с реальной экономической обстановкой в стране.
Уже относительно неглубокий экономический кризис 1969–1971 гг. подорвал основу республиканской стратегии — догмат о необходимости серьезного ограничения государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Рост диспропорций капиталистического хозяйства, переплетение падения производства с высоким уровнем инфляции и массовой безработицы резко сузили возможности применения традиционных методов регулирования и толкали республиканцев на поиски выхода из создавшегося положения. Первоначально в экономической политике Никсона факторы кризиса и роста безработицы просто игнорировались. Отдавая приоритет борьбе с инфляцией, правительство стремилось прежде всего снизить хозяйственную активность и "охладить" перегретую экономику. В своих выступлениях перед бизнесменами Никсон призывал их "затянуть пояса и подготовить себя к неприятной экономической паузе" 35. Сам факт ослабления экономической активности республиканцы пытались представить как желательный противовес инфляции, а рост безработицы — как якобы неизбежные издержки сдерживания дороговизны.
Обещанные администрацией после прихода к власти "устойчивое процветание", "прогресс без инфляции" обернулись спадом, дальнейшим ростом инфляции на 5–6 % в год, 5-процентной безработицей (в начале правления Никсона она достигла 3,3 %). Столь же быстро лопнули ее надежды на обеспечение положительного сальдо федерального бюджета. В результате кризиса и снижения промышленного производства вместо намечавшегося превышения доходов над расходами уже в 1971 фин. г. в бюджете образовался дефицит в 23 млрд долл. Для борьбы с ним правительство Никсона предложило провести налоговую реформу, которая позволила бы увеличить поступления в казну. Однако в сенате многие либеральные демократы настаивали на сокращении непомерно возросших налогов. Лишь угроза президента наложить вето на любой неугодный администрации законопроект заставила конгресс пойти на компромисс. Согласно закону, принятому в конце 1969 г., отменялась 7-процентная скидка с налогов на новые капиталовложения корпораций, введенная при президенте Кеннеди; облагались налогом вклады в благотворительные фонды; несколько повышался уровень доходов, не облагаемых налогом; снижена была с 10 до 5 % надбавка к подоходному налогу, принятая годом ранее для финансирования вьетнамской войны. Все эти меры свидетельствовали бы об известной демократизации налоговой системы, если бы не одно "но". Одновременно были значительно снижены ставки налога для лиц с размером доходов более 100 тыс. долл. в год, т. е. для самых привилегированных слоев общества, которые и получили львиную долю средств от сокращения налогов. "С одной стороны, она представляет собой вынужденную частичную уступку настойчивым требованиям широких общественных слоев, с другой стороны, реформа не устраняет дискриминационной структуры налогообложения и сохраняет все атрибуты государственно-монополистической машины налоговой эксплуатации трудящихся"