Дабы немного повысить боеспособность народного войска, в 1866 г. на него были распространены наставления по обучению регулярной армии, а в Белграде и Крагуеваце открылись специальные школы по подготовке командиров народного войска, в которых изучались тактика, фортификация, топография и способы ведения партизанской войны. И с учетом всего этого, формирование частей из бойцов, командиров и представителей власти, – выходцев из одной и той же среды, – знакомых друг с другом, поддерживающих фамильярные отношения, основанные на соседстве или кровном родстве, могло оказаться полезным, когда речь шла о защите своих детей, очага, родного села или нажитого тяжким трудом имущества. Однако этот подход дурным образом сказывался на дисциплине, необходимой в условиях крупномасштабных военных действий на растянутом фронте или в ситуации дальнего похода, что отчетливо проявилось в ходе сербско-турецких войн 1876−1877 гг.
Создание Военного министерства и дальнейшее развитие военной организационно-штатной структуры
В период второго правления Михаила Обреновича французский офицер Ипполит Монден, получивший в Сербии звание полковника, генерировал идеи модернизации армии. С 1861 г. он был начальником Главного военного управления. В мае 1862 г. окончательно принят «Закон об устроении Военного министерства», которое пришло на смену Управлению. Задача министерства состояла в проведении призыва, создании организационно-штатной структуры и обучении как регулярной, так и народной армии, управлении всеми военными учреждениями, арсеналами, фабриками и административными органами. А Монден, задержавшийся в Сербии до 1865 г., стал первым военным министром. В состав министерства входили три отделения: Общевойсковое, Административное и Военно-финансовое. Общевойсковое отделение имело два подотделения: «личное» и «вещественное» (материальное). К полномочиям первого относилось управление народной и регулярной армией, военной полицией и военно-научными учреждениями, а также решение всех персональных вопросов – назначений, продвижений по службе, перемещений, награждений и т. д. Второе занималось всем, что имело отношение к артиллерии и инженерной службе. Административное отделение, которому подчинялась санитарная служба, отвечало за материальное содержание армии. Военно-финансовым отделением руководил военный контролер в должности начальника отделения. Правой рукой Мондена стал Миливой Петрович-Блазнавац, которому как одному из регентов при малолетнем князе Милане Обреновиче будет суждено внести значительный вклад в развитие сербской военной организации. Под влиянием Мондена на смену прежним уставам и законам, копировавшим российскую модель, пришли французские образцы, немного адаптированные к сербским условиям.
В том же 1862 г. вступил в силу и «Закон об устройстве военного штаба регулярной армии», согласно которому ее командующим становился начальник штаба. Исключение составляли артиллерия и инженерная служба, которые по-прежнему напрямую подчинялись военному министерству. Все технические учреждения объединялись воедино в результате принятия «Закона об устройстве артиллерийского управления».
Уличные бои между сербами и турками, обстрел последними сербской столицы из артиллерийских орудий в июне 1862 г., а также сентябрьские столкновения в Ужице привели к многочисленным жертвам, что подтолкнуло к принятию «Закона об установлении фонда для истощенных и покалеченных во время службы солдат».
После формирования Военного министерства в марте 1864 г. принят обширный «Закон об устройстве армии» (105 параграфов). Согласно ему, армия должна была «защищать отечество и служить опорой законности». Армия делилась на постоянную и народную и состояла из четырех родов войск: пехоты, конницы, артиллерии и жандармерии. Срок службы в первых трех родах составлял три года, а в жандармерии – согласно специальному закону. Упразднены прежние генерально-штабная и инженерные специальности и введена штабная специальность, которая поставляла офицеров для штабов и канцелярии военного министра. Князь именовался «главой» армии, а военный министр командовал от его имени и регулярной, и народной армией. Во главе регулярной армии стоял начальник, который непосредственно подчинялся военному министру. Санитарная служба делилась на три ветви: врачебную, хирургическую и аптечную. Сохранилось разделение армии на два класса, а к пехоте, артиллерии, коннице и инженерам прибавился и обоз. На каждых 10 пехотинцев или артиллеристов (5 кавалеристов, или пионеров) должен был приходиться один конный обозник. Роты, батальоны, эскадроны и батареи народной армии имели то же устройство, что и в постоянной армии. Батальоны и эскадроны имели свои флаги, а полки – знамена.
В территориальном отношении страна стала делиться не на пять, а на шесть военных округов (инспекторатов). К уже существовавшим командованиям, сохранившим прежние названия, добавился Белградский округ со штабом в Белграде. Регламентировались звания в регулярной и народной армиях. Устанавливалось, как они присваиваются или утрачиваются. В народной армии звания были следующими: десятник, двадцатник, пятидесятник, сотник или ротный, командир батальона и командир легиона, что соответствовало званию полковника в регулярной армии. Звания присваивал князь.
10 мая 1864 г. обнародован «Закон о военной дисциплине», описывавший организацию военных судов и порядок судопроизводства – в обычных условиях и в период объявления чрезвычайного положения. В том же году начал издаваться журнал «Воин» – предтеча сербской военной прессы.
Военная организационно-штатная структура продолжила развиваться, о чем свидетельствует принятие 6 ноября 1865 г. «Закона об изменении и дополнении “Закона об устройстве армии”». Помимо прочего, согласно данному закону образовано Инженерное отделение постоянной армии, вследствие чего инженерия перестала быть частью артиллерии и превратилась в отдельный род войск. В следующем году Инженерное отделение разделилось на два полубатальона: пионерный (две роты) и понтонный (три роты). В 1866 г. в Пожареваце прошли первые крупные маневры, в которых приняли участие девять батальонов, четыре кавалерийских эскадрона и вся артиллерия оперативной армии. Два года спустя в Белграде состоялись менее масштабные маневры.
Имея в уме масштабную государственную программу освобождения и объединения сербов, Михаил готовил Сербию к войне с турками. Не располагавший авторитетом военного стратега князь пригласил из России полковника генерального штаба Генриха Антоновича Леера, – одного из ведущих профессоров Николаевской академии Генерального штаба, – в задачу которого входило изучение так называемого пограничного фронта Сербии с Турцией (Новипазарским санджаком). С этой целью Леер в 1867 г. провел в Сербии 11 месяцев. От предложения занять пост сербского военного министра военный специалист отказался, сославшись на необходимость продолжить научную деятельность, плодом которой стало классическое произведение «Стратегия» (1869). Ввиду того, что Сербия не располагала квалифицированными высшими офицерами, в Россию в 1864 г. с целью обучения в Николаевской академии отправились Димитрие Джурич и Коста Мишкович. Поручик Савва Груич поступил в Михайловскую артиллерийскую академию. Они стали первыми тремя сербскими офицерами, получившими высшее военное образование в России.
Дабы снизить остроту проблемы нехватки офицерских кадров, принятое в 1867 г. новое дополнение Закона разрешало иностранным офицерам поступать на службу в сербскую армию. В первую очередь, имелись в виду австрийские офицеры сербской национальности. Повышалась оснащенность армии в результате приобретения вооружений. Так, в 1866 г. 55 тыс. ружей прибыло в Сербию через Австрию. Стремительный рост численности армии в период правления Михаила, а также упорные дипломатические усилия привели к тому, что в июле 1862 г. турки, в соответствии с решениями конференции в Канлидже, наконец, были вынуждены покинуть Сербию (что было предусмотрено еще хатт-и-шерифами от 1830 г.) и разрушить крепости Ужице и Соко. В 1867 г. Турция согласилась вывести свои гарнизоны из Белграда, Смедерево, Шабаца и Кладово.
Следует отметить, что в период правления князя Михаила качественные характеристики вооруженных сил не поспевали за впечатляющим ростом их численности. О том, какова армия была на самом деле, можно судить на основании одного прусского донесения того времени. А именно, в обстановке все более позитивных отношений Сербии и Пруссии, рассчитывавшей использовать сербов и прочих южных славян против Австрии, 28 февраля 1867 г. прусский подполковник Фон Кренски, занимавший должность начальника отдела в штабе 2-го армейского корпуса, получил приказ отправиться в Сербию, дабы на месте определить военный потенциал княжества. Офицер прибыл в Белград в начале марта, а первые два донесения о состоянии сербских вооруженных сил отправил в Берлин 20 и 21 марта. Заключение, к которому, объехав войска, пришел Фон Кренски, нельзя назвать позитивным. По его мнению, несмотря на хороший человеческий материал, сербская народная армия была неспособна к проведению успешных наступательных операций против Турции, прежде всего из-за нехватки образованных офицеров и недостатка военной дисциплины. Оценив подготовку гарнизонных частей и милиции (народного войска) в городах Шабац и Смедерево, Фон Кренски пришел к выводу, что солдаты дисциплинированы и отлично обучены выполнять свои обязанности. Однако офицеры по уровню выучки не соответствовали уровню даже прусских унтер-офицеров. Поэтому такой армии в случае войны пришлось бы тяжело и в Боснии, где проживало около 500 тыс. сербоязычных мусульман, а о каком-либо ведении боевых действий против Австрии не могло быть и речи. Что касается турок – главного потенциального противника, то наиболее компетентное суждение о народной армии озвучил серб по происхождению сердар-крем Омер-паша Латас, который, проезжая как-то через Белград, коротко заметил: «Все они разбегутся, если что».