Эти данные, взятые из докладной записки, подтверждают, как осуществлялся на деле курс партии — решительная борьба с великодержавным (колонизаторским) шовинизмом и с местным национализмом. Так это было сформулировано в резолюции X съезда РКП(б) «Об очередных задачах партии в национальном вопросе».
Милиция избавлялась от людей, не оправдавших высокого доверия, оказанного им Советской властью.
В 1921 году Уральская губернская комиссия по чистке милицейского аппарата обратилась к населению:
«Граждане! Началась чистка милиции от взяточников, шкурников и тому подобных элементов, проникших в милицию ради личных своих выгод, дезорганизующих своими преступными деяниями и кладущих темное пятно на милицию. В связи с голодом и тяжелым продовольственным положением люди, слабые духом, ставившие личные интересы выше государственных, шли на те или иные преступления, вызывая вполне справедливые нарекания со стороны граждан… Во избежание подобных фактов, имея целью, чтобы милиция была на высоте своего положения, чтобы она действительно явилась органом охраны спокойствия и имущества жителей, и проводится настоящая чистка».
В Семиречье был строго наказан начальник первого отделения Егоров. В приказе о нем говорилось, что
«рукоприкладство отошло в вечность вместе с установлениями царского режима и не должно быть воскресшим ни по отношению к советским работникам, ни даже к лицам, вполне изобличенным в совершении преступных действий. На то есть революционный суд, который всегда может покарать виновных, а также призвать к порядку и начальника отделения милиции в случае дальнейшего неусвоения им революционных воззрений и пролетарского самосознания».
Революционный суд строго взыскивал, с виновных. В отдельных случаях за различные должностные преступления виновных настигала суровая кара. В Зайцевской участковой милиции были преданы суду помощник начальника, один из старших милиционеров и делопроизводитель. Там же был расстрелян младший милиционер Ожерельев.
«Сознавая, что долгом и основной задачей деятельности служит охрана интересов рабочего класса и беднейшего трудового народа, революционного порядка, советского строительства Республики и гражданской безопасности, милиция должна высоко и честно держать свое Красное Знамя, врученное ей трудовым народом, памятуя, что она является оплотом революционного порядка Республики, что она оберегает дорогие завоевания Революции от тайных и явных замыслов врагов, что она призвана охранять жизнь, здоровье, свободу и имущество граждан и за всякое посягательство на одно из социальных благ передавать злоумышленников в руки народного суда и революционного трибунала…»
Можно, конечно, отметить сегодня не очень высокую грамотность этого приказа по Комиссариату внутренних дел Туркестанской республики. И ничего нельзя возразить по существу. Таковы были цели и задачи народной — рабоче-крестьянской — милиции. Ее руководители смотрели в лицо «бесстрашной правде» (по выражению Н. К. Крупской) и стремились сделать все возможное, чтобы каждый на своем посту исполнял свой долг.
Милиция очень нуждалась в кадрах. В Семиречье начальник облмилиции Наумов сообщал, что на месте очень трудно, просто невозможно порой подыскать знающих оперативных работников, необходимо открыть специальные курсы. Их цель — подготовить опытных старших милиционеров, которые могли не только составить протокол, произвести дознание. Для этого необходимо повысить их политическую подготовку, преподавать им некоторые юридические основы.
Открыть курсы намечалось в Верном и на первый случай набрать 50 человек.
Но, кроме того, там же, в Семиречье проводился и целый ряд других мероприятий: при уездно-городских управлениях открывались библиотеки, школы ликбеза, культпросветы, периодически можно было послушать беседу о политическом моменте. Старались даже организовать театральные и хоровые секции.
Партия направляла на работу в милицию коммунистов — в 1921 году их было в органах охраны общественного порядка в Семиречье 279 человек.
Политическое воспитание, изучение устава гарнизонной, внутренней и наружной службы, повышение общеобразовательного уровня — все это ставило своей прямой целью искоренение фактов произвола и самоуправства со стороны отдельных должностных лиц, строжайшее соблюдение революционной законности, подъем всего уровня работы.
Постепенно милиция пополнялась подготовленными работниками. К концу 1924 года краевая школа комсостава выпустила 27 курсантов, а кроме них там уже обучалось 60 человек, среди которых был 41 казах.
Кадры, кадры и еще раз кадры… В первые годы Советской власти подготовленных людей было мало не только в милиции, но и в органах суда и прокуратуры. Так, в 1919—1920 годах только один юрист, получивший надлежащее образование, работал в краевом отделе юстиции. И такое положение длилось до начала тридцатых годов. Например, в 1927 году имели низшее образование 81,4 процента народных судей, 41,4 — губернских судей, 54 — прокуроров, 66,7 процента — следователей, причем, как правило, все они не проходили и курсовой подготовки[4].
Известную помощь оказывали Казахстану учебные заведения и специальные курсы Москвы и Ленинграда, хотя по Российской Федерации в целом дело с юристами в те времена обстояло не лучше.
От вооруженных схваток с белогвардейцами и бандитами — до наблюдения за санитарным состоянием населенных пунктов… Изо дня в день в сотнях больших и малых дел претворялось на деле «Положение о Советской Рабоче-Крестьянской милиции», принятое еще в июле 1919 года.
Начальник Уильской уездной милиции Маклаков в 1920 году сообщал в Оренбург, в ревком Киркрая, о том, что милиция активно содействовала образованию на местах Советов, боролась с различными проявлениями саботажа, устанавливала наблюдение за контрреволюционными элементами (совместно с органами ЧК), приводила в исполнение разного рода распоряжения местных органов власти, способствовала беспрепятственному продвижению частей Красной Армии, посылала наряды на выполнение гужевой повинности, производила раздачу беднейшему населению лошадей, оставленных для этой цели воинскими частями, а также вела борьбу с бандитизмом, спекуляцией, конокрадством, воровством.
Это показывает широкий круг деятельности милиции, а за скупыми строчками донесений скрывается множество историй о мужестве, самопожертвовании, исполненном революционном долге.
Народ, взявший под руководством партии власть в свои руки, сумел эту власть удержать. Гражданская война закончилась победой, и страна переходила на мирные рельсы.
Законодательные акты, относящиеся к тому времени, определяли новые задачи милиции. Так, постановлением Совета Труда и Обороны от 25 марта 1921 года на милицию была возложена охрана государственных складов. Позднее ей было поручено проводить борьбу с трудовым дезертирством, оказывать содействие продовольственным органам в сборе налогов.
В Семиречье в апреле того же 1921 года областной военно-революционный комитет издал обязательное постановление, в котором предоставлял начальникам милиции право налагать штрафы и подвергать аресту за нарушение санитарных требований и правил уличного движения, отсутствие надзора за личным скотом и птицей. Милиция должна была также следить за выполнением одного из пунктов этого постановления, который охранял интересы трудящихся от притязаний домовладельцев.
За появление на улицах и в публичных местах в пьяном виде и за курение анаши виновных на первый раз подвергали аресту от одного до шести месяцев или штрафу от 10 до 60 тысяч рублей. А в повторном случае привлекали к судебной ответственности. Постановление предписывало всех арестованных в административном порядке использовать на принудительных работах по очистке дворов, улиц, арыков, на ремонте мостов.
Суровые меры, которыми каралось в частности пьянство, были вызваны еще и тем, что в то время широкое распространение получило самогоноварение. Наносился огромный ущерб продовольственным ресурсам. Партийные органы требовали от местных властей беспощадной борьбы с преступным истреблением продовольствия на изготовление самогона. И методы принуждения сочетались здесь с методами убеждения.
Об этом свидетельствует, например, воззвание, изданное в 1922 году и обращенное ко всем жителям Алма-Атинского уезда:
«В то время, когда героическими усилиями честных и самоотверженных рабочих, дехкан и крестьян начинает восстанавливаться хозяйство страны, разрушенное годами империалистической войны и подлой работой как нашей отечественной, так и международной буржуазии, некоторая часть несознательных граждан Советской республики, в частности нашего Алма-Атинского уезда, все продолжает отдаваться самозабвению. Констатируется факт усиленного истребления драгоценных продуктов потребления на изготовление и варку одуряющих экстрактов, как-то: самогонки, бузы и т. д.».
В воззвании далее говорится:
«Все честные граждане — на борьбу с самогонкой! Все, кому дороги завоевания Красного Октября, дружным натиском раздавим возрождающуюся гидру пьянства и выгона самогонки».
Облревком возлагал все карательные административные меры на милицию, исходя из того, что
«борьба с этими нарушениями посредством народных судов не дает быстрых желательных результатов»; «при рассмотрении таких дел судом должны соблюдаться особые формальности, что способствует затяжке времени и перегрузке народных судов, благодаря чему экстренные репрессии отпадают».
Новый, более широкий круг обязанностей, новые формы работы — все это заставляло подумать об организационной структуре органов милиции.
Сохранился документ, из которого видно, что к середине 1921 года Семиреченская областная милиция имела в своем составе секретариат и четыре отделения: инспекторское, уездно-городской милиции, снабжения, промышленной милиции. На секретариат возлагалась выдача паспортов и удостоверений гражданам, а также учет китайских подданных, проживавших на территории области. Инспекторское отделение наряду с другими делами занималось вопросами постановки канцелярского дела и культурно-просветительной работой.