Особое внимание в постановлении уделено профилактике правонарушений, их своевременному предупреждению.
Этим же целям — с одной стороны, повышению административной и уголовной ответственности за хулиганские действия, а с другой — большой и серьезной профилактической работе — служит Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года.
Трудно переоценить значение этих решений для жизни нашего общества. В частности, для органов милиции это новый этап, развернутая программа действий.
Например, в целях усиления борьбы с рецидивной преступностью признано необходимым законодательно учредить административный надзор за определенной категорией лиц, отбывших наказание. Это позволит обеспечить контроль за их поведением.
В целях перевоспитания подростков, ступивших на скользкий путь и совершивших правонарушения, но освобожденных от уголовной ответственности по возрасту или в связи с нецелесообразностью применения к ним уголовного наказания, вводится институт общественных воспитателей, назначаемых районной (городской) комиссией по делам несовершеннолетних или же народным судом.
Но для того, чтобы искоренить преступность у нас в стране, чтобы ликвидировать разного рода антиобщественные поступки, мало усилий одной милиции. Нужна продуманная планомерная работа партийных и советских органов, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, которые должны резко улучшить воспитательную работу среди населения, и прежде всего с молодежью, на предприятиях, стройках, в учебных заведениях, учреждениях и по месту жительства.
В принятых решениях подчеркивается важная роль руководителей предприятий и учреждений, колхозов и совхозов, а также секретарей первичных партийных и комсомольских организаций, председателей комитетов профсоюзов в организации работы по предотвращению правонарушений в коллективах трудящихся.
Не секрет, что ранее некоторые руководители предприятий премировались и поощрялись, исходя только из одного критерия — выполнения плановых производственных показателей. Этот же принцип был основополагающим при решении вопроса о присвоении почетного звания ударника коммунистического труда.
И получалось так, что иной раз предприятиям присуждались первые места по итогам социалистического соревнования, предприятия объявлялись передовыми, тогда как там допускались серьезные нарушения трудовой дисциплины, некоторые члены коллектива вели себя недостойно, а то и совершали преступления.
Получалось и так, что в иной бригаде бытовало пьянство и рвачество, совершались прогулы. И члены такой бригады, хоть и имели хорошие производственные показатели, никак не могли считаться ударниками коммунистического труда.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР положило конец такому положению. В соответствии с этим президиум ВЦСПС принял постановление «Об улучшении организации социалистического соревнования», исправляющее подобные ошибки.
При подведении итогов социалистического соревнования и оценке деятельности предприятий, цехов и других производственных участков, организаций и учреждений необходимо учитывать, как один из важных показателей, отношение членов коллектива к соблюдению правил поведения в обществе и в быту в соответствии с требованиями советских законов и коммунистической морали.
Для активизации деятельности народных дружин предложено укрепить их энергичными, инициативными людьми, строго соблюдая при этом принцип добровольности.
В качестве меры поощрения наиболее деятельных дружинников предусматривается предоставление им дополнительного оплачиваемого отпуска, а также награждение их Почетными грамотами, денежными премиями и ценными подарками. Советам Министров союзных республик рекомендовано учредить нагрудный знак «Отличный дружинник».
Введены правовые гарантии, обеспечивающие защиту интересов граждан, проявляющих инициативу в борьбе с правонарушителями. Установлено, что действия граждан, направленные на пресечение преступных посягательств и задержание преступника, являются в соответствии с законодательством правомерными и не влекут уголовной или иной ответственности, даже если этими действиями вынужденно был причинен вред преступнику.
В решениях ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР подчеркивается, что претворение в жизнь намеченных мероприятий по усилению борьбы с преступностью должно осуществляться на основе строжайшего соблюдения социалистической законности.
Могут спросить: не являются ли упомянутые решения партии и правительства следствием возросшего в стране разгула преступности? Нет, не являются. Если в США рост преступности за последние годы в семь раз превышает прирост населения, то в Советском Союзе, например, преступность неуклонно снижается. В этом мы убеждаемся на примере Казахстана. В последние годы в республике снижение характерно не только для особо тяжких преступлений, но и для мелкого хулиганства, а также других нарушений правопорядка.
Могут также спросить: если преступность в целом уменьшается, то это, возможно, не относится к хулиганским проявлениям? Оказывается, относится. Хулиганство — наиболее распространенное преступление. Каждое четвертое-пятое преступление — хулиганство. Но в то же время в Казахской ССР в 1965 году в сравнении с 1961 годом хулиганские проявления резко сократились.
Преступность снижается, и все же потребовались новые серьезные меры по усилению борьбы с нею. Это объясняется тем, что успехи коммунистического строительства, рост материального и культурного уровня жизни народа делают все более нетерпимыми любые отклонения от норм социалистической этики и морали. Советские люди правомерно требуют очищения нашего общества от сорняков, от всего, что мешает нашему движению вперед.
Этим требованиям и отвечают решения партии и правительства, которые встретили единодушное одобрение трудящихся.
Сегодня можно уже подвести некоторые итоги претворения в жизнь этих правительственных постановлений. Так, в Казахской ССР во втором полугодии 1966 года количество серьезных преступлений значительно сократилось. Такая же тенденция к снижению преступности сохраняется и в 1967 году.
За то же время заметно уменьшилось количество подобранных на улицах пьяниц. Это объясняется просто: раньше пьяница только водворялся в вытрезвитель, где за ним ухаживали, как за больным. После Указа пьяница стал выкладывать из своего кармана солидную сумму в виде штрафа.
Покончено также и с «санаторными» условиями содержания под арестом мелких хулиганов, столь красочно изображенными в известном фильме «Операция «Ы».
Заметно оживили свою деятельность и народные дружинники. Закон теперь полностью защищает их, а также и всех граждан в случае применения ими мер физического воздействия к хулиганам и пьяным дебоширам.
По поводу права на самооборону, не дожидаясь первого удара, еще в воинском уставе Петра I было сказано:
«Через такой первый удар может такое учиниться, что и противиться весьма забудет».
Эта здравая мысль оказалась весьма актуальной и в наши дни.
В борьбе с хулиганством работники милиции по-прежнему проявляют мужество и самоотверженность.
В августе 1966 года на станции Защита в единоборство с вооруженным хулиганом вступил старший сержант милиции Гаранин.
Пьяный с ножом в руках гонялся за гулявшими в сквере гражданами, а когда там появился сержант милиции, кинулся на него.
Стрелять было нельзя — кругом люди. Милиционер Гаранин приемом самбо выбил у пьяного верзилы нож и скрутил нарушителя.
Этим примером, показывающим, что люди в синих шинелях всегда на посту, и можно закончить краткий исторический обзор полувековой деятельности советской милиции Казахстана.
При этом главный упор был сделан на давнопрошедшие времена, на первые годы ее существования. Как трудится милиция в наши дни — об этом подробнее расскажут материалы, помещенные в сборнике.
М. ВЕЛЕДНИЦКИЙ, подполковник милиции,
В. КРАВЧЕНКО, полковник милиции,
Ф. МОЛЕВИЧ, полковник.
г. Алма-Ата.
П. АфанасьевНА ЗАРЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ(1919—1920 годы)
«Как много нуждается сельское население в действительном охранении личной и имущественной безопасности и наблюдении за законностью особенно в настоящее время, когда преступные элементы, пользуясь гражданской войной, проявляют разнузданность, грабят, совершают разбой, убийства. Охрана населения представляет дело первостепенной важности. Требуется употребление реальной силы против грабителей, белых разбойников и убийц. Такой силой против растущего преступления является повсеместно организованная милиция. Усиливается нужда в скорейшем создании милиции…»[7]
Это выдержка из доклада Военно-революционного комитета по управлению Киргизским краем. Пожелтевшая от времени бумага. Все сказанное в этом документе полностью относилось и к недавно созданной милиции Уральской губернии. В то время у нее было три главных врага: контрреволюционные слои казачества, алаш-ордынцы — организованные казахские националисты, а также уголовники, которые вовсю развернулись в сложной, противоречивой обстановке.
И вот сегодня, почти полвека спустя, мы снова прослеживаем первые шаги молодой Советской власти в деле установления социалистического правопорядка.
Приказом № 1 от 18 февраля 1919 года Уральский губернский ревком создал коллегию, в состав которой наряду с другими представителями местной власти вошел начальник губернского управления милиции Н. Кропалев[8].
22 февраля приступила к исполнению своих обязанностей Уральская городская милиция, управление которой размещалось в бывшем доме Овчинникова. Первым ее начальником стал товарищ Селиванов.
19 марта 1919 года Уральский городской комитет партии направил в распоряжение губмилиции члена РКП(б) П. Н. Поморцева, и он в тот же день приступил к организации железнодорожной милиции на станции Уральск.