Когда речь идет о перспективах сокращения рабочего и увеличения свободного времени работников, то следует принимать во внимание, прежде всего, те возможности для реализации данной закономерности, которые обусловлены уже достигнутым уровнем общественной производительности труда и формируются в результате его дальнейшего прогресса. Как было показано выше, существующий потенциал экономического развития реализуется неадекватным образом: нынешняя продолжительность рабочего времени занятых в общественном производстве многократно выше возможной в условиях полного преодоления старого разделения труда. Соответственно, перспектива состоит в преодолении разрыва между потенциальной продолжительностью рабочего времени и сложившейся при сохранении подобного разделения труда.
Поскольку речь идет о решении масштабной социальноэкономической проблемы, то оно объективно не может выступать одномоментным актом. Требуется достижение определенных этапов, обеспечивающих такое решение. Вот почему раскрытие указных перспектив включает обоснование таких этапов или хотя бы первоначального, приближающего реализацию последующих.
Как и все противоречия, противоречия экономического развития включают действие не только позитивных тенденций, выражающих движение к социально-экономическому равенству, но и негативных, ведущих к его углублению. Поэтому анализ отмеченных перспектив предполагает выявление общественных сил, заинтересованных в их реализации и своими действиями обеспечивающих ее.
С учетом сказанного рассмотрим перспективы сокращения продолжительности периодов трудовой активности, начиная с рабочего дня как основного элемента их системы.
Перспективы сокращения нормальной продолжительности рабочей смены
Как уже отмечалось, средняя продолжительность рабочих смен производственных работников, рассчитанная через сопоставление общего фонда рабочего времени в производстве и численности занятых в ней, находилась в предкризисном 2007 году в интервале 6,76 час.-10,03 час. При всеобщей занятости трудоспособных в производстве этот интервал составлял бы 1,45 час. - 2,80 час. Как бы ни повышалась общественная производительность труда в сфере производства, до тех пор, пока экономия труда реализуется преимущественно в форме сокращения занятости, подобный разрыв будет воспроизводиться. Его преодоление и определяет перспективу сокращения рабочего дня.
В связи с вопросом о сроках реализации этой перспективы уместно обратиться к знаменитому прогнозу Дж.М. Кейнса о продолжительности рабочих смен в 2030 году. Базовыми предпосылками прогноза были предположения о многократном сокращении затрат труда в основных отраслях производства и распределении труда между как можно более широким кругом лиц. Наряду с базовыми вводились и дополнительные предпосылки: о стабильности населения, отсутствии войн и т.п. Отталкиваясь от подобных предположений, Кейнс прогнозировал введение к 2030 году 3-часовых рабочих смен[41].
Предвидение великого экономиста о многократном уменьшении общих затрат труда в сфере производства осуществилось. Оно произошло вопреки пятикратному росту населения в мире по сравнению с концом 20-х годов прошлого века и разрушительной второй мировой войне. Прогресс производительных сил обеспечил гигантскую экономию труда в производстве при увеличении объемы выпуска.
Осуществимость прогноза зависела и от реализации другой базовой предпосылки - о максимально возможном расширении круга лиц, участвующих в производстве (пределом такого расширения является участие всех трудоспособных). Как установлено в нашем исследовании, при ее выполнении рабочие смены продолжительностью менее 3-часов были бы введены, по меньшей мере, за 40 лет до 2030 года - к началу 1990-х годов. Тот рубеж, который казался и кажется для большинства исследователей несбыточным прогнозом, объективно вполне достижим.
Между тем тенденция к расширению участия в производстве была парализована вследствие относительного и абсолютного сокращения численности занятых в этой сфере. В лучшем случае для оставшихся в ней работников темпы такого сокращению отстают от темпов понижения общего фонда рабочего времени, что дает занятым некоторый прирост нерабочего времени. При продолжении подобной практики 3-часовые рабочие смены как типичная форма организации производственного труда не будут введены не только к 2030 году, но и к 2130.
Чтобы начать преодоление разрыва между существующей чрезмерной и объективно возможной продолжительностью рабочих смен, необходимо, прежде всего, нейтрализовать тенденцию к уменьшению численности производственных работников. Ее действие обусловлено стремлением предпринимателей снизить постоянные издержки на труд, что диктует мотив получить требуемый объем труда от возможно меньшего количества работников даже при одной и той же величине фонда зарплаты. Именно поэтому при экономии труда вследствие повышения его производительности сокращают не рабочее время занятых, а их численность. Отмеченный мотив имеет всеобщий характер, то есть присущ всем предпринимателям.
С учетом сказанного нейтрализация тенденции к сокращению численности занятых в производстве также должна иметь всеобщий характер. Это означает использование государственной власти, полномочия которой распространяются на каждого.
Речь идет не о том, чтобы государство запрещало расторжение трудовых договоров по инициативе работодателей - такой запрет дезорганизовал бы нынешнюю экономику. Требуется принятие мер, стимулирующих всех предпринимателей сохранять и увеличивать занятость. Вот почему актуально и необходимо законодательное сокращение нормальной продолжительности рабочего дня без понижения заработной платы.
Такое сокращение, прежде всего, побуждает предпринимателей использовать экономию труда от повышения его производительности для компенсации уменьшения фонда рабочего времени занятых, а не снижения занятости. Складывается ситуация, препятствующая превращению части работников в избыточных при консервации трудовой нагрузки у оставшихся на предприятиях.
При таких условиях возникает проблема соответствия объемов экономии труда величине понижения общего фонда рабочего времени в производстве вследствие законодательного сокращения нормальной продолжительности рабочего дня. О масштабах такой проблемы свидетельствуют данные таблицы 51.
Таблица 51
Потенциальная величина понижения общего фонда рабочего времени в производстве при сокращении рабочей смены до 6 часов (по состоянию на 2007 год)
Очевидно, что ни в одной из рассматриваемых стран введение в рамках одного года повседневных 6-часовых смен не могло бы быть обеспечено только за счет повышения производительности труда. Величина уменьшения общего фонда рабочего времени многократно превосходила бы размеры годовой экономии труда, и потому полная компенсация за год такого уменьшения за счет экономии была бы недостижима.
Таковы последствия сохранения старого разделения труда: на протяжении второй половины 20-го века в большинстве развитых стран выталкивание работников из сферы производства преобладало над сокращением их рабочего времени, так что в нынешних условиях сколько-нибудь заметный прогресс в положении производственных работников, образующих незначительное меньшинство в составе занятых, становится трудно осуществимым. И это вопреки уже достигнутому потенциалу экономического развития, позволяющему сократить рабочие смены в 3-4 раза без уменьшения заработной платы.
Сказанное не означает невозможности сокращения рабочих смен. Речь идет о модификации масштабов их использования. Так, например, при имевшихся темпах экономии труда и численности занятых в производстве Италии понадобилось бы более века, чтобы сделать нормой повседневные 6-часовые рабочие смены. Вместе с тем, уже в 2008 году можно было 2 дня использовать 6-часовые смены, ежегодно увеличивая количество таких дней. В ФРГ с 2008 года 6-часовые смены могли бы охватить четверть годового фонда рабочего времени производственных работников, а их повседневное применение произошло бы за 4 года.
Переход к 6-часовому рабочему дню путем комбинирования в рамках трудового года смен разной продолжительности - это специфическая форма внедрения гибкого рабочего графика, получающего все большее распространение. Эта специфика состоит в снижении среднегодового количества часов, отработанных в расчете на одного производственного работника, при сохранении прежнего уровня заработной платы.
Выше предполагалось, что законодательное сокращение рабочего дня влияет только на способ реализации полученной экономии труда (стимулируя уменьшение продолжительности рабочих смен занятых и препятствуя выталкиванию занятых из производства). Следует учитывать, однако, что рассматриваемая мера побуждает предпринимателей к дальнейшему повышению производительности труда.
В самом деле, без такого повышения сокращение общего фонда рабочего времени на предприятии увеличит суммарные издержки на труд, что негативно отразится на массе и норме прибыли. Даже прогресс производительности труда прежним темпом не гарантирует сохранения ее имевшегося уровня, так как стабильная занятость препятствует получению прибыли за счет снижения постоянных издержек на труд путем сокращения численности занятых. Следовательно, для поддержания прибыльности на прежнем уровне требуется увеличивать темпы повышения производительности труда. Тогда наращивание прибыли предполагает дополнительный прирост производительности.
Сокращение продолжительности рабочих смен - не только стимул, но и необходимая предпосылка повышения производительности труда. Внедрение новых технологий и оборудования всегда включает этап их освоения рабочими. Такое освоение, осуществляемое, как правило, в рамках формально рабочего времени, по сути, означает прекращение производственной работы в целях развития у работников требуемых компетенций. Фактическое сокращение рабочего времени может иметь форму повышения квалификации или профессиональной переподготовки рабочих с отрывом от производства, но такая форма - разновидность сочетания работы и профессионального развития наряду с их повседневным сочетанием.
В современной экономике правомерна увязка законодательного сокращения рабочего времени с прогрессом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников. Конкретные способы такой увязки могут определяться коллективными договорами, предусматривающими соответствующие взаимные обязательства работодателей и работников.
Вот почему нельзя ограничиваться экстраполяцией среднегодовых объемов экономии труда до введения, в том или ином масштабе, менее продолжительных рабочих смен на период после их введения. Необходимо иметь в виду факторы, способствующие повышению темпов этой экономии. Соответственно, переход к 6-часовым сменам, даже если бы он осуществлялся только за счет использования экономии труда от повышения его производительности, произошел бы быстрее, чем это следует из представленных выше расчетов.
Стабилизация численности занятых в производстве посредством сокращения рабочего дня вполне совместима с существованием старого разделения труда, так как производственные работники по-прежнему оставались бы меньшинством в составе экономически активного населения. Перспектива же экономического развития состоит в преодолении подобного положения. Последствия сокращение нормальной продолжительности рабочего дня в производстве выходят за рамки сохранения имевшейся численности производственных работников.
Прежде всего, повышение производительности труда требует времени, идет неравномерно на разных предприятиях, поэтому при менее продолжительных рабочих сменах для поддержания и увеличения объемов выпуска первоначально может потребоваться дополнительный ресурс труда.
Как показывает практика, одним из источников такого ресурса выступают уже занятые работники, которые продолжают работать в прежнем или несколько уменьшенном объеме. Мотив -повышение заработка за счет сверхурочных часов, так как часть прежнего рабочего дня при новой продолжительности рабочей смены переходит в разряд работы сверх нормальной продолжительности.
Обусловленный такой работой ускоренный рост издержек на труд стимулирует предпринимателей привлекать новых работников из числа безработных. Связь между сокращением рабочего времени и уменьшением безработицы обстоятельно исследована в экономической литературе. Важно отметить, что это - одно из проявлений тенденции к увеличению занятости в производстве.
Наличие безработицы позволяет осуществлять сокращение рабочего даже при отсутствии экономии труда в сфере производства. При современном уровне занятости в экономически развитых странах численность безработных сопоставима с потребностью в дополнительном ресурсе труда в производстве при сокращении нормальной продолжительности рабочего дня до 6 часов. Масштабное перемещение из безработных в занятые затрудняется из-за утраты квалификации или недостаточной профессиональной подготовки безработных, их деморализации и т.д. Соответственно, реальная возможность сокращения рабочего дня за счет уменьшения безработицы зависит от уровня развития системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. На наш взгляд, именно поэтому переход к 6часовому рабочему дню осуществляется, прежде всего, в Швеции, где такая система является высокоразвитой.
Может показаться, что сохранение и увеличение численности занятых в производстве на основе сокращения рабочего дня при всем его позитивном влиянии на экономическое развитие не является объективно необходимым: выбытие пожилых работников из производства будет компенсироваться притоком молодых в масштабах, достаточных для прогресса общественного производства при повышении производительности труда. Практика ставит под сомнение возможность подобной компенсации.
Так, например, в Великобритании в рамках исследования классовой структуры общества, включавшего опрос нескольких миллионов человек, был установлен факт возрастной дифференциации различных классов. Согласно этому опросу, средний возраст представителей «традиционного рабочего класса» был самым высоким, составляя 66 лет[42]. Другими словами, сокращение занятости в сфере производства Великобритании не сопровождалось адекватным притоком молодых работников. При его наличии ядро производственных кадров постоянно имело бы средний возраст в 30-40 лет с перспективой трудовой деятельности в 20-30 лет, необходимой для долгосрочного прогресса производства. Когда же средний возраст рабочих переваливает за 50-60 лет, такая перспектива отсутствует.
Сложившаяся ситуация не случайна. Продолжительность рабочих смен на уровне 50-летней давности при менее благоприятных условиях труда, чем, например, в «офисной экономике», существенный элемент монотонности и рутинности трудовых операций, отсутствие перспектив карьерного роста сводят к минимуму привлекательность труда в производстве для молодежи. При консервации подобного положения неизбежно свертывание производственной сферы Великобритании в обозримом будущем. Зависимость экономики страны от состояния ее финансового сектора приобретет гипертрофированный характер.
Подобная ситуация, в какой-то мере допустимая для страны, выполняющей роль мирового банковского центра, угрожает другим странам дезорганизацией экономики. Необходимо формировать такие условия привлечения современной молодежи в производство, которые бы соответствовали ее ценностям.
Для молодежи развитых стран одной из главных ценностей является получение высшего образования, которым уже охвачено 50-60% молодого поколения. Без учета этого факта не добиться массового притока молодежи в производство. Решению этой проблемы способствует система дуального образования.
Так, в ФРГ 60% выпускников школ 2-3 года продолжают обучение по дуальной системе, предполагающей работу на предприятии в течение 3-4 дней в неделю и учебу в образовательном учреждении - 8-12 часов. Стипендия выплачивается обучающимся не только за время работы, но и за время учебных занятий. Хотя данный период и считается лишь подготовкой к труду, но, в действительности, налицо специфическая форма сочетания трудовой деятельности с образованием при сокращении рабочего времени на 30%-40% по сравнению с его нормальной продолжительностью в немецкой экономике.
Предполагая, что подобным трудом занимаются 1,5 млн. молодых людей, можно приблизительно установить его годовой объем: он составляет около 1,1 млрд. час. в год. Несомненно, часть такой деятельности относится к работе в качестве административного персонала и т.д. Приняв ее долю за 50%, можно оценить дополнительный ресурс производственного труда в 600 млн. час., что составляет 3,8% от общего фонда рабочего времени в производстве ФРГ.
Сокращение нормальной продолжительности рабочего дня до 6 часов сделало бы привлекательнее для молодежи работу в производстве после обучения в образовательных заведениях по дуальному принципу. С другой стороны, использование сокращения рабочего дня для повышения квалификации отвечало бы потребности нового поколения работников в обучении на протяжении всей жизни. Так, обеспечивался бы приток молодежи в производство, необходимый для его долгосрочного прогресса. Поэтому немецкий опыт дуального обучения заслуживает внимания и развития в контексте сокращения рабочего дня до 6 часов.
Разумеется, завершение перехода к повседневному использованию 6-часовых рабочих смен привело бы в действие тенденцию к уменьшению занятости в производстве. Для ее нейтрализации потребовалось бы новое сокращение рабочей смены - до 5 часов, сопровождающееся дополнительным увеличением занятости в производстве и т.д.
Подобных циклов, приближающих продолжительность рабочих смен к объективно возможной величине, а численность участвующих в производстве к численности трудоспособных, может быть много. Каждый из них станет этапом в современном экономическом развитии.
Поскольку продолжительность рабочего времени в производстве задает верхнюю границу типичного рабочего времени в непроизводственной сфере, то правомерно прогнозировать сокращение рабочего времени работников этой сферы. При развитии дуального образования такое сокращение даст возможность этим работникам участвовать в производстве (например, в порядке замещения производственных работников, проходящих повышение квалификации). Данный процесс также будет способствовать преодолению старого разделения труда.
При наличии мотива уменьшать занятость у предпринимателей есть и заинтересованность в развитии производственных работников за счет сокращения рабочего дня. Показательно, что всегда находились предприниматели, например, Оуэн в Англии, Форд в США, которые по своей инициативе уменьшали рабочий день без понижения рабочим заработной платы, добиваясь на этой основе успеха в конкурентной борьбе.
Другое дело, что в обычной хозяйственной практике подобная инициатива - удел немногих частных собственников средств производства. Чтобы обеспечить реализацию предпринимательских интересов, непосредственно связанных с развитием работников, нужна сила государства.
Государство как выразитель интересов класса предпринимателей не свободно от противоречивости подобных интересов. Поэтому для законодательного сокращения рабочего дня требуется социально-экономическая активность самих работников, объединенных в профсоюзы, как наиболее заинтересованных в осуществлении этой меры. Только при активной позиции профсоюзов можно предупреждать удлинение рабочего дня за рамки новых рабочих смен, осуществляемое в форме сверхурочной работы.
Сокращение рабочего дня позволяет реализовать перспективу сокращения количества часов, отработанных за остальные, более продолжительные периоды трудовой активности.