ров и меньшевиков для восстановления „Великодержавной России“»[156]. Выступивший в прениях Н. А. Скрыпник заявил, что «лозунг права наций на самоопределение, вплоть до отделения, имел свое оправдание до Октябрьской пролетарской революции. В процессе развертывания борьбы классов мы можем становиться на разные позиции в этом вопросе. И именно для Украины характерно диалектическое изменение нашего отношения к этому лозунгу. До Октября наша линия была вполне правильна, но когда у власти стал пролетариат, положение коренным образом изменилось. Уже во время Брестских переговоров Всеукраинский съезд Советов высказался против отделения, а теперь мы против отделения подавно, ибо теперь самостоятельность — ширма для контрреволюционной борьбы против советской власти»[157]. В итоге обсуждения было решено «бороться за революционное объединение Украины с Россией на началах пролетарского централизма в пределах Российской Советской Социалистической Республики, на пути к созданию всемирной пролетарской коммуны»[158].
§ 2. УССР и РСФСР в 1919–1920 гг.: проблемы интеграции
После окончания Первой мировой войны ситуация вновь изменилась. Охваченные революцией Германия и Австро-Венгрия уже не могли вести активную политику на украинской политической арене. Украинские земли вновь оказались в центре борьбы различных политических сил, по-разному представлявших себе их судьбу. С падением гетманата деятели украинского национального движения предприняли попытку воссоздать Украинскую Народную Республику. Созданная ими Директория (до февраля 1919 г. ее возглавлял В. К. Винниченко, затем — С. В. Петлюра) рассчитывала на соглашение с Польшей в лице ее лидера Ю. Пилсудского с его федералистским планом. Восточную Галицию сторонники Пилсудского считали исконной польской землей и выступали за ее интеграцию в будущее польское государство. На украинских землях, ранее входивших в состав Российской империи, он теоретически предлагал помочь создать союзное Польше и независимое от России украинское национальное государство.
Идея союза на антибольшевистской основе нашла сторонников и у польских деятелей, и у деятелей УНР. Уже 31 декабря 1918 г. в Варшаву была направлена украинская миссия во главе с В. К. Прокоповичем, целью которой было добиться помощи Польши в борьбе с большевиками. В свою очередь, поляки также стремились наладить дипломатические контакты с УНР и отправили в январе 1919 г. на Украину специального представителя для проведения консультаций с украинскими политическими кругами[159]. В мае 1919 г. Директория одобрила решение о начале мирных переговоров с Польшей. В этом же месяце к Петлюре прибыл особый представитель Пилсудского подполковник Я. Заглоба-Мазуркевич[160].
Одновременно после денонсации Брестского мира большевики приступили к решительным действиям. 6 января 1919 г. Временное рабоче-крестьянское правительство провозгласило образование Украинской Социалистической Советской Республики, а в марте на III съезде Советов УССР была принята Конституция УССР и одобрен курс на укрепление отношений с Советской Россией. Политика большевистского руководства весной-осенью 1919 г. диктовалась стремлением упрочить свой контроль над Украиной: 23 апреля Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение «предложить ЦК КПУ постановить на свое обсуждение вопрос о том, при каких условиях, когда и в какой форме может быть проведено слияние Украины с Советской Россией»[161].
В июне было подписано постановление ВЦИК о военном союзе советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, которое признавало необходимым «тесное объединение» указанных республик, причем не только объединение военного командования, но и советов народного хозяйства, железнодорожного хозяйства, финансов, комиссариатов труда. Одновременно признавалась независимость всех советских республик: «Военный союз всех упомянутых советских социалистических республик должен быть первым ответом на наступление общих врагов. Поэтому, стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоуправления трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя как из резолюции Украинского Центрального Исполнительного Комитета, принятой на заседании 18 мая 1919 г., так и предложения советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет признает необходимым провести тесное объединение»[162]. Как подчеркивает В. Я. Гросул, «признавалась независимость всех советских республик, более того, эта независимость в постановлении прямо подчеркивалась»[163]. При ВЦИК была создана комиссия во главе с Л. Б. Каменевым, которая должна была разработать рекомендации относительно «постоянных и временных форм объединения РСФСР и других советских республик». Каменев настроен был решительно: 24 мая в беседе с корреспондентом «Правды» он заявил, что «надо слить Украину с Россией». Х. Г. Раковский, который входил в состав комиссии, отверг предложение Каменева превратить независимые национальные республики в автономные республики РСФСР. Из-за невозможности достичь соглашения комиссия прекратила существование[164].
Между тем в это же время ситуация и для деятелей УНР, и для большевиков обострилась в связи с наступлением белогвардейских вооруженных сил Юга России под командованием генерала А. И. Деникина, который в своем обращении «к населению Малороссии» призвал «вернуть русскому народу утраченное им единство… то единство, без которого не создалась бы мощная русская речь, в равной доле сотканная вековыми усилиями Киева, Москвы и Петрограда»[165]. Оценивая Петлюру и его соратников, «положивших начало расчленению России»[166], как ставленников немцев, Деникин предложил «в основу устроения областей Юга России» положить «начало самоуправления и децентрализации при непременном уважении к жизненным особенностям местного быта». Оставляя государственным языком на всем пространстве России язык русский, он счел «совершенно недопустимым» преследование «малорусского народного языка» и даже разрешил употребление малорусского языка в начальной школе, печати, присутственных местах и суде[167]. «В основу децентрализации управления положено было деление занимаемой территории на области»[168], — полагал Деникин. По его мнению, «автономное управление предположено было строить не только по признакам национальным, но и по соображениям иного порядка: по удобству расчленения, разъединенного существования и самоуправления по географическому их положению, экономическим различиям, исконному тяготению к определенным центрам и т. д.»[169]. Впрочем, удержать власть Деникин не смог. Уже 15 декабря 1919 г. в Киев вошла Красная армия.
Осенью-зимой 1919 г. большевистская политика в отношении Украины приобрела новое направление. Первоначально речь шла о прежнем желании «полного слияния» Украины с Россией. 21 ноября Политбюро ЦК РКП(б) «приняло за основу тезисы т. Ленина» о политике на Украине. При постатейном обсуждении тезисов подчеркивалось: «до созыва украинского съезда советов Украина и Россия федерируются на основе резолюции ВЦИК и постановления Политбюро от 1.VI-19 г. и что в то же время партийным путем ведется осторожная подготовка планов слияния Украины и России»[170]. Была назначена комиссия («в составе т. Каменева, Троцкого и Раковского»), которой была поручена редакционная обработка тезисов. В итоге был составлен проект резолюции, которая 3 декабря была утверждена VIII Всероссийской конференцией РКП(б)[171].
В резолюции конференции намеченные Политбюро планы были подкорректированы: «Неуклонно проводя принцип самоопределения наций, ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что РКП стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР». Впрочем, речь шла также и о необходимости «теснейшего союза для всех Советских республик в их борьбе с грозными силами всемирного империализма», и о том, что «определение формы этого союза будет окончательно решено самими украинскими рабочими и трудящимися крестьянами». О планах слияния не упоминалось, речь шла только о том, что «отношения между УССР и РСФСР определяются федеративной связью на почве решений ВЦИК от 1 июня 1919 г. и ЦИКУ от 18 мая 1919 г.»[172].
Такая установка была принята конференцией РКП(б) не случайно: осенью 1919 г. во всю шли переговоры между лидерами УНР и Польшей. 1 сентября было заключено прелиминарное соглашение, а 2 декабря, без согласия галицийской делегации, миссия УНР подписала украинско-польскую декларацию, в которой признала права Польши на Восточную Галицию. Учитывая всю опасность польско-украинского союза, восстанавливая советскую власть на Украине в начале 1920 г., большевики отказались от планов быстрого слияния Украины с Россией в пользу тесного союза УССР и РСФСР. Более того, в написанном 28 декабре «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным» Ленин дал такой ответ на болезненный вопрос «союз или слияние»: независимость Украины признана ВЦИК РСФСР и РКП(б), и только «сами украинские рабочие и крестьяне» могут решить вопрос о связи между республиками[173]