(ст. 36 Трудового кодекса РФ). Но так как случаи попыток со стороны работодателей затянуть начало проведения переговоров нередки, то работники должны это учесть и направить Уведомление заранее. А в том случае, если недальновидный работодатель будет увиливать от начала коллективных переговоров, работники должны быть готовы к выдвижению требований к такому работодателю. Угроза выдвижения работниками обоснованных требований многих уклоняющихся от переговоров работодателей образумит и заставит вести коллективные переговоры по закону. Ну а те работодатели, которые продолжат упрямствовать в своём нежелании вести законные коллективные переговоры с представителями работников, вынуждены будут вступить с работниками в коллективный трудовой спор.
Проект Уведомления работодателя профсоюзным комитетом о начале коллективных переговоров по заключению Соглашения — см. Документ 1-1 в Пакете образцов документов к Главе I.
В соответствии с законодательством (ст. 37 Трудового кодекса РФ) сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющихся участниками данных переговоров. Одним словом, регламент ведения коллективных переговоров определяется сторонами согласованно, что должно быть зафиксировано протокольно. Ниже приводится пример Протокола о создании Комиссии для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора.
Проект Протокола, подтверждающего совместное решение представителя работников и работодателя создать Комиссию для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора — см. Документ 1-2 в Пакете образцов документов к Главе I.
В соответствии с договорённостями между полномочными представителями работников и работодателя, зафиксированными в Протоколе о создании Комиссии для ведения коллективных переговоров, работодатель должен издать приказ (распоряжение) для обеспечения надлежащего ведения переговоров, гарантий и компенсаций лицам, принимающим в них участие.
Согласно законодательству лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, должны быть освобождены работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка на согласованный сторонами срок, который не должен превышать трёх месяцев (ст. 39 Трудового кодекса РФ). Следует отметить, что последнее ограничение носит, скорее, односторонний характер, препятствующий работникам требовать от работодателя освободить от основной работы своих представителей для участия в коллективных переговорах и оплатить им это участие по среднему заработку дольше трёх месяцев. Однако на практике часто случается, что для заключения взаимоприемлемого Соглашения сторонам бывает недостаточно трёх месяцев. В таких случаях работодатель, действительно стремящийся урегулировать взаимоотношения с работниками бесконфликтно, с готовностью соглашается обеспечить представителям работников соответствующие гарантии и компенсации свыше данного срока.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с законодательством предусмотрено увольнение с работы (ст. 39 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола заседания Комиссии для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора — см. Документ 1-3 в Пакете образцов документов к Главе I.
Проект Итогового протокола Комиссии для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора — см. Документ 1-4 в Пакете образцов документов к Главе I.
Порой случается так, что работодатель вовсе уклоняется от проведения коллективных переговоров по заключению Коллективного договора либо Соглашения, то есть затевает спор с работниками по содержанию проекта Коллективного договора, Соглашения, формально не вдаваясь в содержание соответствующего проекта. В таком случае работники вынуждены выставлять работодателю требования в порядке, предусмотренном законодательством (ст. 399 Трудового кодекса РФ). Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня их получения сообщить о принятом решении представительному органу работников организации (ст. 400 Трудового кодекса РФ). В случае отклонения работодателем всех или части требований работников или несообщения работодателем в трёхдневный срок своего решения начинается коллективный трудовой спор. Моментом его начала является день сообщения решения работодателя об отклонении требований работников или несообщение работодателем своего решения по ним по истечении трёх рабочих дней с момента их получения (ст. 398 Трудового кодекса РФ).
Предпочтительно для сторон, разумеется, чтобы к моменту окончания коллективных переговоров разногласия были сняты полностью. Несложно понять, что переговоры по заключению Коллективного договора, Соглашения представляют собой процедуру урегулирования стоящих перед работниками и работодателями вопросов их взаимоотношений, то есть законодательно предусмотренный процесс выявления неурегулированных разногласий сторон.
Пакет образцов документов для юридического оформления коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения к Главе I приводится на страницах 25—28.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ К ГЛАВЕ I для юридического оформления коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения
Документ 1-1 (образец)
Проект Уведомления работодателя профсоюзным комитетом о начале коллективных переговоров по заключению Соглашения
Документ 1-2 (образец)
Проект Протокола о создании Комиссии для ведения переговоров
по заключению в организации Коллективного договора
Документ 1-3 (образец)
Проект Протокола заседания Комиссии для ведения переговоров
по заключению в организации Коллективного договора
Документ 1-4 (образец)
Проект Итогового протокола Комиссии для ведения переговоров
по заключению в организации Коллективного договора
Глава II ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
2.1. Действия работников по обеспечению юридического оформления начала коллективного трудового спора работодателя с работниками
Неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений в организациях законодательно квалифицируются как коллективный трудовой спор (ст. 2 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 398 Трудового кодекса РФ). Фактически коллективный трудовой спор возникает с того момента, когда выясняется, что работодатель пытается уклониться от проведения коллективных переговоров с представителями работников по улучшению положения работников, препятствует такому улучшению либо пытается снизить уровень регулируемых Коллективным договором, Соглашением социальных гарантий работников.
То есть практически коллективный трудовой спор начинается уже с того момента, когда становится очевидным, что работодатель планирует ухудшение положения работников, ведь на такой почве однозначно не могут не возникнуть разногласия. Однако для того, чтобы работодатель был обязан урегулировать его спор с работниками, необходимо данный коллективный трудовой спор оформить юридически. Началом коллективного трудового спора работодателя с работниками в юридическом смысле считается момент составления Протокола разногласий по результатам коллективных переговоров или момент получения работниками негативного ответа работодателя на выдвинутые работниками требования либо истечение срока ответа работодателя на требования работников (каждый из данных трёх моментов является юридически равнозначным) (ст. 2 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 398 Трудового кодекса РФ).
В течение определённого времени до момента юридического оформления коллективный трудовой спор ведётся вне своей юридической формы. При этом цивилизованный добросовестный работодатель стремится урегулировать разногласия с работниками до того, как они юридически оформятся, дабы разногласия не разрослись в коллективный трудовой спор.
Недобросовестные представители работодателя не только неконструктивно подходят к решению действительных проблем, но и упрямо пытаются препятствовать юридическому оформлению коллективных трудовых споров, как бы желая спрятать необходимость урегулирования разногласий с работниками. Подобный казус случился, например, с представителями нескольких стивидорных компаний группы ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» в 2001 году. Представители работодателей тогда недальновидно полагали, что если Протокол разногласий не будет составлен, то и коллективный трудовой спор не будет считаться начатым, а значит, якобы, не потребуется и его урегулирование. Однако составление Протокола разногласий является обязанностью, а не правом стороны коллективных переговоров (ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ст.ст. 38 и 40 Трудового кодекса РФ). Тогда представители работников вынуждены были составить Протокол разногласий без участия представителей работодателей, в одностороннем же порядке подписать его и официально направить на подпись работодателям. Позже правильность действий работников подтвердил Городской суд Санкт-Петербурга, указав в своём решении по Делу № 3-362 от 02.10.2001 следующее: «По смыслу данной нормы (речь идёт о законодательной норме, изложенной в ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ныне также воспроизводимой и в ч. 2 ст. 40 Трудового кодекса РФ) составление и подписание Протокола разногласий является не правом, а обязанностью стороны. Иной подход означал бы не только возможность бессрочного одностороннего затягивания переговоров, но и невозможность приступить к разрешению коллективного трудового спора в установленном законом порядке».
Проект Протокола разногласий между работодателем - ЗАО «***» и работниками организации — см. Документ 2.1-1 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Увиливание представителей работодателя от составления Протокола разногласий не снимает разногласия, а лишь обостряет отношения работодателя с работниками и их представителями. Одной из причин того, что нерадивые представители работодателя предпринимают попытки манипулировать процедурой составления Протокола разногласий, является формально кулуарный, незримый для работников, характер данной процедуры.
Во избежание всякого рода махинаций со стороны работодателя с юридическим оформлением разногласий с работниками целесообразно вынести проект Протокола разногласий на рассмотрение конференции работников с тем, чтобы авторитетный представительный орган работников мог принять по нему соответствующее решение вплоть до выдвижения необходимых требований к работодателю.
Выдвижение работниками требований по результатам коллективных переговоров придаёт проявлению разногласий работодателя с работниками публичный характер. Ведь если бы разногласий в действительности не было, то ответ работодателя на требования работников был бы положительным, и спора не возникло бы. Выдвижение работниками требований освобождает недобросовестных работодателей от иллюзии по поводу того, что можно, якобы, уклониться от необходимости конструктивного урегулирования коллективного трудового спора с работниками, прибегнув к обманным действиям.
Проект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции работников для выдвижения требований к работодателю — см. Документ 2.1-2 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Поскольку дело дошло до выдвижения требований постольку необходимо заблаговременно предусмотреть возможный последующий ход событий вплоть до вероятной необходимости проведения работниками забастовки. Поэтому дополнительно к тексту проекта Соглашения либо его несогласованной в процессе проведенных переговоров с представителями работодателя части в проект требований работников необходимо включить также и такие пункты, как обязанность работодателя произвести компенсационные выплаты работникам за время участия в забастовке, а также обязанность работодателя произвести компенсационные выплаты тем работникам, которые по объективным причинам не будут участвовать в забастовке, но могут потерять в заработке из-за отсутствия или снижения объёмов работы (ст. 18 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 414 Трудового кодекса РФ) и возможные другие.
Проект Постановления конференции работников «О выдвижении требований работников ЗАО ******* *********** ********* к работодателю по обеспечению повышения уровня реального содержания заработной платы работников организации» — см. Документ 2.1-3 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Согласно действующему законодательству требования к работодателю могут выдвинуть работники или соответствующий профсоюзный орган работников (ст. 3 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 399 Трудового кодекса РФ). В первом случае требования к работодателю должны быть утверждены на конференции работников, во втором случае порядок их выдвижения профсоюз определяет, исходя из собственных традиций. Ответ на требования работников работодатель обязан дать в течение трёх рабочих дней, а вот ответа на требования профсоюзного органа работникам пришлось бы ждать вдесятеро дольше (ст. 4 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 400 Трудового кодекса РФ). Поэтому для решения задачи юридического оформления коллективного трудового спора работникам целесообразно подготовить и организовать проведение конференции по выдвижению требований к работодателю.
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, принимающего решение о созыве конференции работников — см. Документ 2.1-4 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Очевидно, что подготовка проекта требований работников к работодателю и проектов постановлений конференции работников должна вестись инициативно, но не хаотично. Функции организационного комитета по подготовке и проведению конференции работников, как правило, берёт на себя представительный орган работников — Профком. Однако, в случае необходимости, Оргкомитет может быть сформирован работниками и инициативным порядком. Для должной организации и проведения конференции работников Оргкомитету, будь то Профком или Инициативный организационный комитет, прежде всего надлежит подготовить проект требований работников, проекты повестки дня конференции работников, её регламента и других материалов по её ведению, предложить норму представительства работников на конференции, обеспечивающую представительство каждой из профессиональных групп работников организации. Мы, естественно, рассматриваем случай, когда в качестве организационного комитета по подготовке и проведению конференции работников выступает Профком.
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников — состава рабочих органов конференции, повестки дня, регламента, протоколов заседаний мандатной комиссии, бюллетеня для тайного голосования, протокола заседания счётной комиссии — см. Документ 2.1-5 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников — см. Документ 2.1-6 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Подготовленные Профкомом как Оргкомитетом по проведению конференции работников проекты требований работников и других материалов предстоящей конференции целесообразно вынести на обсуждение всех работников организации и на предварительное рассмотрение конференцией профсоюзной организации, чтобы внести в них возможные коррективы. Данные материалы необходимо распечатать в достаточном количестве экземпляров для обеспечения возможности ознакомления с ними каждого работника. Весьма желательно использовать для этого наиболее удобный способ — опубликование их в выпуске «Докера» с необходимыми комментариями представителей работников и возможными примерами отношений к ним представителей работодателя. Потом необходимо организовать проведение собраний работников для подитоживания результатов обсуждения с составлением протоколов собраний, в которых должны быть указаны принятые решения, включающие также список делегатов, избранных на конференцию работников организации.
Проект Протокола собрания коллектива работников по выборам делегатов на конференцию работников — см. Документ 2.1-7 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Накануне конференции работников по выдвижению требований к работодателю Профкому как Оргкомитету по проведению конференции следует направить руководителю организации предложение принять участие в конференции работников либо направить на неё своих представителей для обеспечения всестороннего обсуждения вопросов, вносимых в её повестку дня. Утверждение требований работников к работодателю следует производить после заслушивания и обсуждения докладов Профкома, представителей работников в Совместной комиссии по заключению Соглашения и соответствующих представителей работодателя. Решение конференции работников предпочтительно принимать путём тайного голосования. С результатами конференции Профкому следует ознакомить всех работников организации, выдвинутые конференцией требования направить руководителю организации.
Проект письма профсоюзного комитета руководителю организации с извещением о выдвинутых работниками требованиях — см. Документ 2.1-8 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
В течение трёх рабочих дней с момента получения требований работников работодатель должен дать на них ответ представительному органу работников (ст. 4 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 400 Трудового кодекса РФ). При положительном ответе можно будет приступить к оформлению и подписанию заключённого Соглашения. А при отрицательном ответе работодателя на требования работников, либо при отсутствии ответа в течение трёх рабочих дней неурегулированные разногласия работодателя с работниками приобретают юридический статус коллективного трудового спора — особого юридического состояния взаимоотношений работников и работодателя по урегулированию неурегулированных разногласий (ст. 2 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 398 Трудового кодекса РФ).
Коллективный трудовой спор целесообразно зарегистрировать. Для этого можно в любой момент после начала коллективного трудового спора обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ст. 5 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 401 Трудового кодекса РФ). Предписанные законом процедуры урегулирования коллективного трудового спора это не меняет, однако может оказать определённое воздействие на недобросовестного работодателя, уклоняющегося от признания наличия коллективного трудового спора. Ведь служащие государственной Службы, предназначенной для оказания содействия работникам и работодателям в профилактике и урегулировании коллективных трудовых споров, вряд ли пойдут на противозаконное сокрытие наличия коллективного трудового спора. Они, скорее, должны будут убеждать нерадивого работодателя безотлагательно приступить к урегулированию спора с работниками.
Проект обращения профсоюзного комитета к руководителю Службы по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой об уведомительной регистрации спора — см. Документ 2.1-9 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Пакет образцов документов для юридического оформления начала коллективного трудового спора за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения по разделу 2.1 приводится на стр. 43—58.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.1 для юридического оформления начала коллективного трудового спора за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения
Документ 2.1-1 (образец)
Проект Протокола разногласий между работодателем и работниками
Документ 2.1-1 (образец)
Проект Протокола разногласий между работодателем и работниками
Документ 2.1-2 (образец)
Пр оект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции работников для выдвижения требований к работодателю
Документ 2.1-3 (образец)
Проект Постановления конференции работников
«О выдвижении требований работников ЗАО «***» к работодателю
Документ 2.1-3 (образец)
Проект Постановления конференции работников
«О выдвижении требований работников ЗАО «***» к работодателю
Документ 2.1-3 (образец)
Проект Постановления конференции работников
«О выдвижении требований работников ЗАО «***» к работодателю
Документ 2.1-4 (образец)
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета,
принимающего решение о созыве конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-6 (образец)
Проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-7 (образец)
Проект Протокола собрания коллектива работников
по выборам делегатов на конференцию работников
Документ 2.1-8 (образец)
Проект письма Профкома руководителю организации с извещением о выдвинутых работниками требованиях
Документ 2.1-9 (образец)
Проект обращения профсоюзного комитета к руководителю Службы по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой об уведомительной регистрации спора