омиссии; действия представителей работников по обеспечению деятельности Примирительной комиссии и участию в ней
В срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора создается Примирительная комиссия. Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от её создания и участия в её работе. Решение о создании комиссии, в соответствии с вышеуказанным требованием законодательства, должно быть оформлено Протоколом о создании Примирительной комиссии (ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ), а также соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ).
Согласно требованию законодательства Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе и на работодателе лежит обязанность создать необходимые условия для её работы (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ). На практике это означает следующее. Состав комиссии формируется по договорённости сторон, как правило, в равном числе представителей от работников и работодателей. Во всяком случае представители работников вправе настаивать, чтобы в составе Примирительной комиссии было не меньше представителей от работников, чем от работодателя. Каждому из членов Примирительной комиссии должны быть предоставлены равные условия для деятельности, то есть они должны быть освобождены от основной работы с оплатой по среднему заработку на весь период деятельности данной комиссии (ст. 9 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 405 Трудового кодекса РФ). Решения в Примирительной комиссии принимаются не путём голосования, а по соглашению представителей равноправных сторон.
Проект Решения Профкома об участии в формировании Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-1 в Пакете документов по разделу 2.2.
Проект Протокола о создании Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-2 в Пакете документов по разделу
2.2.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением приступить к формированию Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-3 в Пакете документов по разделу 2.2.
Проект Приказа по организации о создании Работодателем условий для работы Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-4 в Пакете документов по разделу 2.2.
Иной работодатель может столь явно проявить свою недобросовестность, что попытается уклониться от признания наличия коллективного трудового спора и от участия в предписанных законодательством процедурах по его урегулированию. И хотя нарушение работодателем предусмотренных законодательством сроков, процедур и требований не является основанием для признания забастовки работников незаконной, однако не снимает с работников и их представителей обязанности соблюдать данные сроки, процедуры и требования. В таком случае представители работников должны в одностороннем порядке составить соответствующие документы и официально, под роспись о получении, направить их копии на подпись представителям работодателя. В свою очередь копии направленных работодателю писем со всеми приложениями к ним и с соответствующими отметками о получении их представителем работодателя, а в случае отказа в таких отметках — и копии соответствующих актов об этом рекомендуется направить в соответствующее отделение Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.
Проект Акта произвольной формы об отказе представителя работодателя принять Письмо Профкома с извещением о необходимости формирования Примирительной комиссии
— Документ 2.2-5;
Проект Письма Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией об отказе работодателя принять участие в формировании Примирительной комиссии — Документ 2.2-6.
Проект Письма Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией о неучастии работодателя в работе Примирительной комиссии
— Документ 2.2-7.
В случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе Примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в Трудовой арбитраж (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ), то есть минуя процедуру приглашения Посредника и процедуру рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника. Процедуру формирования Трудового арбитража и рассмотрения коллективного трудового спора в Трудовом арбитраже мы рассмотрим в отдельном разделе, а пока продолжим обзор работы Примирительной комиссии.
Решение Примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением Примирительной комиссии (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола заседания Примирительной комиссии — Документ 2.2-8.
В общем случае коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен Примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о её создании. Однако на практике это происходит далеко не всегда, особенно когда Примирительная комиссия рассматривает объёмный Протокол разногласий (Требования работников) по проекту Коллективного договора. На этот случай законодательство предусматривает, что срок деятельности Примирительной комиссии может быть продлен при взаимном согласии сторон, оформленном соответствующим протоколом (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ). Следует учесть, что решение о продлении срока деятельности Примирительной комиссии должно приниматься не самой комиссией, а согласованным решением тех же субъектов трудового права, которые приняли решение о её формировании, и, соответственно, должно оформляться в том же порядке. Причём данное решение сторонами коллективного трудового спора может приниматься неоднократно и всякий раз при этом должен повторяться весь цикл его протокольного оформления.
Проект Решения Профкома направить работодателю предложение о продлении срока деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-9.
Проект Протокола о продлении срока деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-10.
Следует учитывать, что недобросовестный работодатель, стремящийся урезать права работников, предусматриваемые Коллективным договором, Соглашением, противодействующий расширению прав работников, может попытаться всячески затянуть сроки работы Примирительной комиссии. Бывают случаи, когда работодатель решение вопроса о необходимости продления сроков её работы перекладывает на представителей работников. Данным жестом он может произвести на неискушённых третьих лиц впечатление добрячка, однако на деле всего лишь возлагает на представителей работников всю ответственность за правильное оформление решения о продлении сроков работы Примирительной комиссии. При этом такая позиция работодателя не является противозаконной. Если она выражена, Профком должен будет позаботиться о её отражении в Протоколе о формировании Примирительной комиссии и в соответствующем приказе работодателя. Документы, подтверждающие продление сроков работы комиссии, оформляются тогда с учётом данного обстоятельства: в Протоколе заседания Профкома отражается соответствующее решение профсоюзного комитета, а копия его безотлагательно направляется работодателю с целью уведомления его об этом.
Решение о необходимости продления сроков работы Примирительной комиссии должно приниматься с учётом конкретной ситуации, в первую очередь — оценки действительной позиции работодателя. Если она заключается всего лишь в нежелании работодателя воспроизвести в новом Коллективном договоре положения ранее действовавшего договора, Соглашения и, тем самым, проявляет его стремление урезать права работников, то, по всей видимости, целесообразности в продлении сроков работы Примирительной комиссии нет. В случае же, если разногласия работодателя с работниками заключаются в вопросах расширения прав работников по сравнению с действующим Коллективным договором, Соглашением, требующих для их реализации дополнительных ресурсов, сложных организационных мер, то для урегулирования таких разногласий, для выработки на их основе взвешенных обоюдоприемлемых договорённостей срок работы Примирительной комиссии вероятнее всего целесообразно продлевать и, возможно, неоднократно.
При объёмности содержания Протокола разногласий (Требований работников) по проекту Коллективного договора (Соглашения), рассматриваемого Примирительной комиссией, по результатам её деятельности целесообразно составить Итоговый протокол. В Итоговом протоколе Примирительной комиссии могут быть отражены достигнутые сторонами договорённости о включении в Коллективный договор (Соглашение) соответствующих пунктов и положений, а также о заключении сторонами коллективного трудового спора одного или нескольких сопутствующих Соглашений по любым вопросам взаимоотношений работников и работодателей. В случае если работодатель не будет выполнять Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники или их представители вправе будут приступить к организации забастовки (ст. 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 409 Трудового кодекса РФ).
Проект Итогового протокола по результатам деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-11.
Проект Соглашения, заключённого в ходе урегулирования коллективного трудового спора в Примирительной комиссии — Документ 2.2-12.
В ходе трудового спора эмоциональное напряжение в коллективах работников постепенно нарастает, переходя порой в стрессовое состояние. Ожидания как можно более скорой реализации планируемых результатов могут сыграть с представителями работников злую шутку, лишив их должной критичности по отношению к ситуации в целом, к оценке своих действий в ней и к содержанию проектов рассматриваемых документов, в частности. Недобросовестный работодатель может попытаться этим воспользоваться. Поэтому уже на первой стадии урегулирования коллективного трудового спора и чем далее, тем более, и особенно в ходе примирительных процедур при забастовке, нужно с большой осторожностью подходить к содержанию заключаемых Соглашений и прежде всего к содержащимся в них ответным обязательствам работников.
В качестве примера недальновидных обязательств, которые могут взять на себя работники, можно привести следующие положения: «Не выставлять требования по повышению тарифных ставок (окладов) за рамками данного Соглашения и не прибегать к забастовкам, за исключением вопросов, связанных с сокращением рабочих мест». Подобное обязательство, кроме прочего, фактически наложило бы запрет на использование конституционного права на забастовки по изменению, дополнению Коллективного договора. Но ведь трудовое законодательство меняется весьма динамично и вполне можно ожидать ситуации, при которой негативные последствия его ужесточения по отношению к работникам можно было бы компенсировать лишь соответствующими положениями Коллективного договора. В таком случае ввиду вышеприведённых взятых обязательств работники оказались бы перед дилеммой: либо выходить из соглашений с известным возможным ущербом для себя, либо терпеть тяготы «новелл» трудового законодательства.
Подчеркнём, что право на забастовку как способ урегулирования коллективного трудового спора является конституционным правом работников, то есть одним из основополагающих прав граждан. В крайне редком случае обязательство по отказу от него будет оправданным. Ведь если действующие в организации Коллективный договор и Соглашения обеспечивают работникам высокий уровень социальной защищенности, то у работников не возникает потребности реализовывать своё право на забастовку. Если же в действительности содержание коллективных договоров и соглашений лишь формально, то зачем работникам заранее отказываться от права провести забастовку по их оздоровлению? И без того её объявление законодательно предварено обязанностью работников пройти ряд процедур в ходе урегулирования коллективного трудового спора, одна только процедура юридического оформления начала которого, как мы видели выше, требует значительных усилий со стороны работников и их представителей в течение длительного времени.
После пяти календарных дней работы Примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня (ст. 14 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ). Предупредительная забастовка объявляется и проводится в порядке, предусмотренном законодательством для объявления любой забастовки. Этот порядок мы рассмотрим ниже в подразделе 2.5 данного раздела пособия.
При недостижении согласия в Примирительной комиссии составляется Протокол разногласий Примирительной комиссии (ст. 403 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола разногласий по результатам деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-13.
При недостижении согласия в Примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора должны продолжить примирительные процедуры с участием Посредника и (или) в Трудовом арбитраже (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ). Процедуры приглашения Посредника, рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника, формирования Трудового арбитража и рассмотрения коллективного трудового спора в Трудовом арбитраже мы рассмотрим в последующих подразделах настоящего пособия.
Пакет образцов документов для юридического оформления образования и деятельности Примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения в организации по разделу 2.2 приводится на стр. 73—86.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.2 для юридического оформления образования и деятельности Примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения в организации
Документ 2.2-1 (образец)
Решение Профкома об участии в формировании Примирительной комиссии
Документ 2.2-2 (образец)
Проект Протокола о создании Примирительной комиссии
Документ 2.2-2 (образец)
Проект Протокола о создании Примирительной комиссии (продолжение)
Документ 2.2-3 (образец)
Проект Письма профкома руководителю организации с предложением приступить к формированию Примирительной комиссии
Документ 2.2-4 (образец)
Проект Приказа по организации о создании Работодателем условий для работы Примирительной комиссии
Документ 2.2-5 (образец)
Проект Акта об отказе представителя работодателя принять Письмо Профкома с извещением о необходимости формирования Примирительной комиссии
Документ 2.2-6 (образец)
Письмо Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией об отказе работодателя принять участие в формировании Примирительной комиссии
Документ 2.2-7 (образец)
Письмо Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией о неучастии работодателя в работе Примирительной комиссии
Документ 2.2-8 (образец)
Протокол заседания Примирительной комиссии
Документ 2.2-9 (образец)
Проект Решения Профкома направить работодателю предложение
о продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-10 (образец)
Протокол о продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-11 (образец)
Итоговый протокол Примирительной комиссии
Документ 2.2 - 13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
Документ 2.2-13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
Документ 2.2-8 (образец)
Протокол заседания Примирительной комиссии
Документ 2.2-9 (образец)
Проект Решения Профкома направить работодателю предложение о продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-10 (образец)
Протокол о продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-11 (образец)
Итоговый протокол Примирительной комиссии
Документ 2.2 - 13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
Документ 2.2-13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии