В этом документе на много лет вперед определены основные направления деятельности внутренней стражи России.
Каждый из командиров Отдельного корпуса внутренней стражи внес свой вклад в строительство корпуса, воспитание и обучение личного состава. В то время были реализованы интересные и любопытные для современного читателя новшества, основанные на личном опыте и творчестве военачальников.
Усилия направлялись на укрепление дисциплины в корпусе, улучшение питания и размещения нижних чинов, облегчение их служебной нагрузки. Особое значение приобретало нравственное оздоровление корпуса, стремление изменить порочный принцип его комплектования проштрафившимися людьми, от которых таким способом избавлялись полевые войска. Командиры ОКВС старались обеспечить взаимодействие с армейскими отрядами, полицией, добивались установления добрых отношений подчиненных им батальонов и команд с местным населением.
Все они были в военном отношении людьми опытными, храбрыми, достойными, за боевые отличия имели награды. Однако то, что ценилось и прощалось на войне, в мирной обстановке оборачивалось порой негативной стороной. У людей с неуравновешенным характером возникали конфликтные ситуации с подчиненными. Некоторые командиры ОКВС получили нелестные отзывы современников за свое неординарное поведение (Капцевич, Тришатный, Лауниц).
Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен в ходе военной реформы 60-х гг. XIX в., хотя вряд ли это было оправдано, тем более что сама основа его — внутренние гарнизонные батальоны — осталась, получив старое название (губернские батальоны), войдя в состав местных войск.
Последний командир ОКВС В. Ф. Лауниц не смог заступиться за вверенный ему корпус и спасти его от ликвидации.
История внутренних войск с упразднением ОКВС как бы прерывается, хотя охранительная деятельность продолжалась, ею занимались полиция, корпус жандармов, периодически — армия и постоянно — местные войска.
В 1886 г. учреждается конвойная стража. Она уступала по численности внутренней страже почти в 12 раз, занимаясь в основном сопровождением арестантов. Имела двойное подчинение: Военному министерству через Главный штаб (как военная сила) и как специальная структура — Министерству внутренних дел, а с 1895 г. — Министерству юстиции через (в том и другом случае) Главное тюремное управление, входившее в эти ведомства.
Руководили конвойной стражей главные инспектора, являвшиеся одновременно начальниками этапно-пересыльной части Главного штаба.
Это были образованные, либерально настроенные генералы, отчетливо понимавшие свою роль и ответственность в деле правильной постановки данной службы, стремившиеся путем строгой ее регламентации и соответствующего контроля правильно ее организовать, не допускать эксцессов, унижения человеческого достоинства арестантов, требуя неукоснительного соблюдения правил конвоирования. В то же время они заботились о своих подчиненных, их воспитании, повышении уровня грамотности, улучшении бытовых условий жизни, поощряя достойных за отличия в службе и наказывая нерадивых.
Полезна для ознакомления деятельность генералов А. И. Беленченко, Н. Н. Гаврилова, Н. В. Левицкого, И. Д. Сапожникова и особенно Н. И. Лукьянова. По инициативе последнего 27 марта 1911 г. торжественно отмечалось 100-летие местных войск и конвойной стражи. Был учрежден нагрудный знак конвойной стражи, издана Юбилейная памятка с историческим обзором развития этой службы за 100 лет. Н. И. Лукьянов учредил благотворительный фонд, которому по повелению императора было присвоено наименование «Капитал имени генерал-майора Н. И. Лукьянова». Он предназначался для выдачи пособий пострадавшим при несении службы нижним чинам и их семьям.
Февральская революция внесла существенные изменения в военно-охранительную систему России. Корпус жандармов был упразднен, полиция преобразована в народную милицию, а конвойную стражу оставили без изменений, приспособив ее для новой власти.
Революции, как известно, изменяют общественный и государственный строй, реорганизуют или создают заново властные структуры, но ликвидировать такое явление, как уголовная преступность, они не в состоянии. А если есть и появляются лица, преступившие закон, лишенные по приговорам судов свободы, и государство вынуждено держать их в изоляции от общества, то для этого нужен человек с ружьем, т. е. часовой, конвоир. Без службы охраны и конвоирования лиц, содержащихся под стражей, не смогут функционировать ни органы правосудия, ни пенитенциарная система в стране, а в конечном счете невозможна защита государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств.
Весьма примечательно, что созданная после Октябрьской революции конвойная стража Республики (прил. 1) по аналогии с прежней вошла в подчинение ведомству юстиции (на этот раз Народному комиссариату юстиции). Более того, весьма примечательно, что на первых порах ее деятельности она руководствовалась Уставом конвойной службы дореволюционного времени.
Печальна трагическая судьба последнего главного инспектора конвойной стражи генерал-лейтенанта Русской армии Николая Ивановича Лукьянова, проявившего свою лояльность по отношению к советской власти и несправедливо пострадавшего от нее.
Впрочем, такая участь, к сожалению, ожидала и постигла не только многих бывших генералов и офицеров, поступивших на службу в Красную Армию, но и командиров и начальников рабоче-крестьянского происхождения, выдвинувшихся из народа в результате революции и Гражданской войны. Среди них в скорбном ряду жертв политических репрессий 30-х гг. оказались и многие руководители пограничных и внутренних войск.
После Октябрьской революции, изменившей в корне социально-политический строй России, отменившей или совершенно изменившей многие институты старой власти, родились новые по форме и содержанию вооруженные силы Республики. Наряду с Красной Армией возникли различные вооруженные формирования, обслуживавшие отдельные ведомства, нуждавшиеся на первых порах своей деятельности в боевой силе. К числу этих формирований относились: войска ВЧК, железнодорожная охрана, подчиненная Народному комиссариату путей сообщения; продовольственная армия (продармия), подчиненная Народному комиссариату продовольствия; пограничная охрана, находившаяся в ведении Народного комиссариата финансов и переданная затем Народному комиссариату торговли и промышленности; конвойная стража Народного комиссариата юстиции; войска судоохраны (речная охрана), первоначально подчинявшиеся Главному управлению водного транспорта ВСНХ, потом временно — Наркомвнуделу; войска охраны сахарного производства (Главсахара), отряды охраны Центротекстиля, Главнефти и др. Каждая из этих структур имела свои руководящие органы, во главе которых стояли соответствующие начальники. В годы Гражданской войны перечисленные формирования назывались войсками вспомогательного (или специального) назначения.
Наиболее организованную боевую силу представляли собой войска ВЧК — Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем (таково первоначальное название комиссии, затем добавилась еще одна функция, и этот орган стал именоваться: Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности).
Первым нормативным актом ВЧК о вооруженной силе было ее решение от 11(24) декабря 1917 г. «вызвать 30 человек для постоянного несения караула при комиссии».[2] Для этой цели привлекли отряд свеаборжцев. Затем прибыло еще несколько отрядов, из которых был сформирован Боевой отряд ВЧК. Постепенно боевая сила этого учреждения выросла до 30-тысячного Корпуса войск ВЧК, одна треть которого должна была находиться на фронтах.
Первоначально о необходимости создания корпуса высказалась 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в Москве 11–14 июня 1918 г. По докладу члена коллегии ВЧК И. Н. Полукарова была принята соответствующая резолюция,[3] на основе которой ВЧК принимает Основные положения организации чрезвычайных комиссий, где говорилось и о боевой силе ВЧК.
13 июня т.г. коллегия ВЧК выносит решение о реорганизации Боевого отряда и объединении отрядов ЧК в центре и на местах в Корпус войск ВЧК. Формирование корпуса происходило в обстановке гласности и открытости, на основе принципа добровольности. 1 октября 1918 г. в газете «Известия ВЦИК» появилось сообщение:
«Президиумом ВЧК утверждено Положение о формировании корпуса войск при Комиссии. Корпус находится в полном распоряжении Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и злоупотреблениями по должности. В корпус принимаются рабочие и беднейшие крестьяне по рекомендации партийных комитетов (большевиков), профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов и комитетов деревенской бедноты, от 19 до 36 лет. Оплата содержания солдат ВЧК устанавливается красноармейская согласно приказам по Военному комиссариату. Поступающие должны прослужить 6 месяцев, и от них требуется соблюдение строжайшей революционной дисциплины. В состав корпуса входят вполне законченные боевые единицы, не громоздкие и подвижные, каковыми являются отдельные батальоны. В составе батальона — 750 человек, 3 роты пехоты, одна команда конная, одна команда пулеметная, один взвод артиллерии и одна команда связи. Кроме того, корпусу придается необходимое число броневых отделений».
Корпус действовал во взаимодействии с частями Красной Армии. Объединяющим центром по формированию, обучению и оперативному руководству частями стал Штаб войск ВЧК. Его первым начальником был видный военный работник подполковник Русской армии В. В. Каменщиков, затем временно исполнял эту должность И. Н. Полукаров, которого с 1 октября 1918 г. сменил бывший полковник К. М. Валобуев.
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, в котором говорится и об отрядах ЧК (Корпус войск ВЧК не упоминается). В п.7 положения сказано: